深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市排水管網(wǎng)清源行動(dòng)方案》的通知
為推進(jìn)城市管理年工作深入開展，強(qiáng)化排水管理,，完善排水系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)雨污分流，改善城市水環(huán)境,，根據(jù)我市排水治污工作的實(shí)際,，市政府決定在福田、羅湖,、鹽田,、南山四區(qū)開展排水管網(wǎng)清源行動(dòng)（簡(jiǎn)稱清源行動(dòng)）。寶安,、龍崗兩區(qū)在有條件的城區(qū)參照?qǐng)?zhí)行,。
一、行動(dòng)目標(biāo)
以“科學(xué),、嚴(yán)格,、精細(xì)、長(zhǎng)效”城市管理八字方針為指導(dǎo),，以建設(shè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)為手段，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神,，用3年左右的時(shí)間,，完成對(duì)深圳市排水管網(wǎng)的正本清源，實(shí)現(xiàn)源頭排水用戶,、小區(qū)排水,、市政排水管網(wǎng)的雨污分流，有效解決排水系統(tǒng)現(xiàn)狀存在的雨污混流,、雨污合流,、錯(cuò)接亂排問(wèn)題，截?cái)嘀苯优欧藕恿骱Ｓ虻某鞘形鬯?，改善城市水環(huán)境,。
二、工作要求
清源行動(dòng)由各區(qū)政府和市各有關(guān)部門,、排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位分工負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合、以塊為主,，徹底排查從排水戶到雨污水排放口的排水管網(wǎng),，精梳細(xì)理，不留盲點(diǎn),，排查一片,，公布一批污染源整改名單,；通過(guò)執(zhí)法整改和工程措施雙管齊下，徹底糾正雨污水錯(cuò)接亂排和促使雨污分流,，全面建設(shè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū),；通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行排水許可制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。有條件的小區(qū)在開展清源行動(dòng)時(shí)要和中水回用,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；清源行動(dòng)要與建設(shè)數(shù)字化城管結(jié)合起來(lái),，利用城管網(wǎng)格化管理資源加強(qiáng)排水管理,；清源行動(dòng)要和治理水土流失結(jié)合起來(lái)。
三,、主要任務(wù)與責(zé)任分工
（一）執(zhí)法整改排水用戶污水錯(cuò)接亂排,。
重點(diǎn)查處獨(dú)立排水單位擅自將污水管道接入雨水管道或雨水管道接入污水管道，擅自穿鑿,、挪動(dòng),、堵塞排水設(shè)施，擅自將未經(jīng)隔油處理的含油污水直接排入排水設(shè)施,，擅自改動(dòng)內(nèi)部排水管道導(dǎo)致雨污混流的行為,。重點(diǎn)檢查對(duì)象包括賓館、酒樓,、路邊餐飲店,、商業(yè)門店、發(fā)廊,、洗浴場(chǎng)所,、汽修廠、洗車場(chǎng),、工業(yè)企業(yè),、肉菜市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng),、學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、機(jī)關(guān)辦公樓等。
由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織各排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)上述對(duì)象的排水情況進(jìn)行排查,，按流域,、分片區(qū)，分期分批公布污染源整改名單,、整改期限和責(zé)任單位,，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收,；市水務(wù)集團(tuán)公司、招商水務(wù)公司根據(jù)市水務(wù)局的執(zhí)法委托,，對(duì)供水范圍內(nèi)的污染源（城中村范圍除外）進(jìn)行查處,，各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)其他范圍的污染源進(jìn)行查處，糾正錯(cuò)接亂排及不規(guī)范排水行為,，對(duì)存在違章排水行為且拒不整改的,，可由供水企業(yè)對(duì)其采取限制或停止供水措施；市環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生、教育,、建設(shè),、城管、工商等職能部門為開展調(diào)查和執(zhí)法工作提供便利,，對(duì)拒不進(jìn)行整改的管理對(duì)象采取相應(yīng)的處理措施,，合力推進(jìn)深圳市清源行動(dòng)的開展。
上述工作要求在2007年底以前全部完成,。
（二）改造完善小區(qū)（片區(qū)）排水管網(wǎng),。
1.城中村排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。
“城中村”排水管網(wǎng)的改造目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)雨污分流,，改造任務(wù)應(yīng)結(jié)合“城中村”改造中長(zhǎng)期計(jì)劃和市政詳規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，根據(jù)城中村的不同改造類型，分期,、分批實(shí)施，確保在“十一五”期間基本解決城中村污水直排雨水系統(tǒng)或水體的現(xiàn)象,，使大多數(shù)城中村消除雨污混排問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施達(dá)標(biāo)和雨污分流。
（1）凡計(jì)劃在2008年底前進(jìn)行全面改造的“城中村”,，其排水管網(wǎng)設(shè)施納入“城中村”改造總體方案一并實(shí)施,；
（2）凡計(jì)劃在2008年底前進(jìn)行局部改造的“城中村”，應(yīng)將排水設(shè)施作為一項(xiàng)改造內(nèi)容,，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)局部改造范圍內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行建設(shè)完善,；
（3）未計(jì)劃在2008年底前進(jìn)行改造的“城中村”，按照“能分則分,、不能分則截”的原則：一是沿村道鋪設(shè)雨水和污水管道,，并對(duì)有條件的構(gòu)筑物實(shí)施雨污分流工程，使旱季污水不進(jìn)市政雨水管道,，提高雨污分流水平,；二是結(jié)合下游管網(wǎng)的改造及截污情況,，制定“城中村”外圍截污方案，報(bào)經(jīng)市水辦審查同意后實(shí)施,；三是結(jié)合城中村的特點(diǎn),，因地制宜，就近收集污水就地處理,，達(dá)到市政雜用水或景觀回用水標(biāo)準(zhǔn)后,，就地回用或直接向雨水管（渠）排放。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)政府組織實(shí)施,，市城中村改造辦公室加強(qiáng)指導(dǎo),。2006年福田、羅湖,、鹽田,、南山區(qū)要分別啟動(dòng)3個(gè)以上城中村的排水管網(wǎng)改造工作。
2.住宅區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù),。
住宅區(qū)的排水管網(wǎng)改造完善工程涉及千家萬(wàn)戶,，是本次行動(dòng)的難點(diǎn)，要按照先易后難的原則,，積極穩(wěn)妥地分期分批推進(jìn),，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大工作面?？傮w上要求2010年以前基本完成,。
由各區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)住宅小區(qū)和商住樓的排水管網(wǎng)整改工作，市國(guó)土房產(chǎn)局配合,；市國(guó)土房產(chǎn)局要采取措施督促住宅區(qū)物業(yè)管理公司加強(qiáng)排水規(guī)范管理,，按照排水管網(wǎng)維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。市水務(wù)集團(tuán)和招商水務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍的住宅小區(qū),、商住樓排水出戶管與市政管道的接口進(jìn)行調(diào)查,，將存在錯(cuò)接和雨污混流的小區(qū)名單提供給市水務(wù)局、國(guó)土房產(chǎn)局和相應(yīng)的轄區(qū)政府,。住宅區(qū)的排水管網(wǎng)整改分三個(gè)層面推進(jìn)：
（1）小區(qū)排水管道與市政管網(wǎng)錯(cuò)接的,，責(zé)成開發(fā)商（開發(fā)商找不到的，由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)）對(duì)小區(qū)排水接管進(jìn)行整改,。
（2）小區(qū)紅線內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位污水錯(cuò)接亂排的,，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位排水接管進(jìn)行綜合執(zhí)法，責(zé)令其自行整改糾正,。
（3）住宅區(qū)本身雨污合流或由于住宅樓宇內(nèi)部改變功能導(dǎo)致住宅小區(qū)內(nèi)部雨污混流的,，根據(jù)造成該狀況的責(zé)任歸屬并結(jié)合實(shí)際，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人自行整改，或由政府投資實(shí)施住宅區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)改造完善工程,。
3.大型獨(dú)立管理片區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù),。
華僑城、蛇口,、福田保稅區(qū),、鹽田港保稅區(qū)等獨(dú)立管理片區(qū)的管理單位應(yīng)按照市水務(wù)局公布的小區(qū)排水維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展片區(qū)排水正本清源及排水管道改造完善,，建立片區(qū)排水管理長(zhǎng)效機(jī)制,。此項(xiàng)工作各獨(dú)立片區(qū)管理單位負(fù)責(zé)，2007年底以前全部完成,。
（三）梳理完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng),。
由市規(guī)劃局牽頭，市水務(wù)局配合,，2007年底前完成深圳市市政排水管網(wǎng)規(guī)劃修編工作,，形成符合現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃發(fā)展要求的排水管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃，為深圳市的市政排水管網(wǎng)改造完善工程的實(shí)施提供指導(dǎo),；由市水務(wù)集團(tuán)公司和招商水務(wù)公司負(fù)責(zé),，在2008年底前完成其特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)改造完善工作：
1.對(duì)各排水泵站的運(yùn)行情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)整改污水泵站與雨水管,、河道,、海水連通，雨水泵站與污水管道連通,，啟泵水位設(shè)置不合理以及泵站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題,；
2.對(duì)市政排水系統(tǒng)中的雨污錯(cuò)接管、未連通管,、隔墻封堵管,、破損管、倒坡管,、超負(fù)荷管等進(jìn)行整改,，使其達(dá)到排水順暢、雨污分流,；
3.完善市政排水管道，解決部分片區(qū)排水無(wú)出路問(wèn)題,。
（四）強(qiáng)化排水管理工作,。
1.規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)建審批時(shí)，要對(duì)排水設(shè)計(jì)是否完善配套,，特別是污（廢）水能否有出路的問(wèn)題及排放接入點(diǎn)是否正確要嚴(yán)格把關(guān),。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)將排水驗(yàn)收作為專項(xiàng)驗(yàn)收納入基本建設(shè)程序，未經(jīng)排水驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,，不得交付使用,。
2.環(huán)保部門在發(fā)放和年審排污許可證時(shí)，要對(duì)排污企業(yè)的污（廢）水排放接管是否正確,、工業(yè)廢水是否達(dá)到下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)存在違法排水排污的應(yīng)組織執(zhí)法整改。
3.水務(wù)部門要強(qiáng)力推行排水許可制度,，通過(guò)開展清源行動(dòng),，合格一家發(fā)證一家納入日常監(jiān)管一家，不斷擴(kuò)大納入排水許可的范圍,；對(duì)新增排水用戶,，要對(duì)其排水設(shè)施和接管進(jìn)行驗(yàn)收，將其排水情況納入日常監(jiān)管,，確保新增排水用戶產(chǎn)生的污（廢）水都能得到收集處理,，不會(huì)流失造成新的污染。
4.城管部門要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛的管理,，規(guī)范環(huán)衛(wèi)車輛的糞渣,、油渣排放行為，防止此類廢渣從雨水管網(wǎng)排入河道,，污染水體,。在2007年底以前建成深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)糞渣處理場(chǎng)，投入使用,。
5.水務(wù)集團(tuán),、招商水務(wù)等特許經(jīng)營(yíng)單位和獨(dú)立管理片區(qū)的排水設(shè)施管理單位要對(duì)各類排水用戶的排水情況納入日常檢查范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)污水或雨水未正確排入市政系統(tǒng),，應(yīng)立即進(jìn)行排查,，并責(zé)令排水用戶進(jìn)行整改。對(duì)拒不整改的,，采取限制或停止供水措施,。
6.排水用戶單位要對(duì)隔油池、化糞池等排水構(gòu)筑物進(jìn)行定期清理,，環(huán)保部門要建立飲食服務(wù)行業(yè)隔油池分布檔案與定期檢查制度,，各排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)也要對(duì)隔油池、化糞池日常運(yùn)行進(jìn)行檢查,，確保隔油池,、化糞池等排水構(gòu)筑物確實(shí)發(fā)揮作用。
（五）開展排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。
以社區(qū),、住宅小區(qū)或相對(duì)獨(dú)立的排水片區(qū)為單位，開展創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出,、成效顯著,、管理區(qū)域達(dá)到排水達(dá)標(biāo)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街道辦事處、社區(qū)工作站,、小區(qū)物業(yè)公司給予表彰,，對(duì)相應(yīng)的社區(qū)、小區(qū),、片區(qū)授予排水達(dá)標(biāo)小區(qū)稱號(hào),，并作為城市管理年活動(dòng)表彰評(píng)比的重要參考。排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)由市水務(wù)局公布,。為促進(jìn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的建設(shè),，由市水務(wù)局會(huì)同福田區(qū)政府立即啟動(dòng)荔枝湖流域及福田河流域上游梅林片區(qū)試點(diǎn)工作，為排水達(dá)標(biāo)小區(qū)提供示范,。
四,、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
清源行動(dòng)是我市梳理行動(dòng)從地上轉(zhuǎn)到地下的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，情況更加復(fù)雜、涉及面更廣,，是我市建設(shè)國(guó)際化城市必須攻克的一道難關(guān),。各區(qū)政府，市政府各部門,、各單位要高度重視,，精心組織，周密安排,，真抓實(shí)干,，做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位,，經(jīng)費(fèi)到位,，工作到位。清源行動(dòng)由市水污染治理指揮部負(fù)責(zé)總指揮,、總協(xié)調(diào)和總監(jiān)督,，成立清源行動(dòng)辦公室（設(shè)在市水務(wù)局）負(fù)責(zé)具體組織工作；各區(qū)政府也要分別成立本轄區(qū)開展正本清源行動(dòng)的機(jī)構(gòu),。市規(guī)劃,、國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè),、環(huán)保、城管、工商,、交通,、衛(wèi)生、教育等部門按各自職能開展工作,，并指派一名處級(jí)干部作為清源行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)員,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法。
（二）確保資金到位,，保障工作開展,。
清源行動(dòng)是對(duì)我市多年積累的排水管網(wǎng)問(wèn)題的一次徹底清理，工作量大,、工程項(xiàng)目多,，涉及的資金投入量很大，既有政府投資,，也有企業(yè)出資,，經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)到位是清源行動(dòng)能否順利開展的關(guān)鍵。為保障清源行動(dòng)的開展,，市,、區(qū)財(cái)政部門每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于清源行動(dòng)辦公室開展污染源調(diào)查、方案制定,、專題研究,、宣傳報(bào)道、獎(jiǎng)勵(lì)等工作,，各任務(wù)承辦部門將開展清源行動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)列入本單位年度部門預(yù)算安排（今年的工作由市,、區(qū)財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）；清源行動(dòng)涉及的政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金,，由項(xiàng)目建設(shè)單位按年度分別編制項(xiàng)目計(jì)劃表交清源行動(dòng)辦公室匯總報(bào)市水污染治理指揮部批準(zhǔn)后,，由市、區(qū)投資主管部門按照按程序和事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則下達(dá)投資計(jì)劃,；相關(guān)企業(yè)要確保各項(xiàng)管網(wǎng)改造完善工程資金到位，保證按期完成任務(wù),。
（三）細(xì)化工作安排,，層層落實(shí)責(zé)任。
清源行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位要按照方案和責(zé)任分工要求,，抓緊制定細(xì)致,、可行的工作計(jì)劃，明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體進(jìn)度要求和責(zé)任人,，做到任務(wù)細(xì)化,，責(zé)任具體,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，確保全面,、按時(shí)完成好各項(xiàng)整治任務(wù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，認(rèn)真組織考核,。
為了全面及時(shí)掌握整治工作動(dòng)態(tài)，各區(qū)政府,、各有關(guān)部門要每月向市清源行動(dòng)辦公室上報(bào)清源工作進(jìn)展情況,。市清源行動(dòng)辦公室要定期到各區(qū)和各有關(guān)部門、責(zé)任單位,，實(shí)行定向定點(diǎn)督辦,，深入一線，加強(qiáng)檢查和督促,。市,、區(qū)行政監(jiān)察部門要介入清源行動(dòng)，對(duì)行動(dòng)遲緩,，頂著不辦的要追究責(zé)任,。認(rèn)真組織驗(yàn)收和考核，對(duì)整治后達(dá)到要求的排水戶,，要及時(shí)納入排水許可管理范圍,；一個(gè)片區(qū)經(jīng)整治后排水設(shè)施及管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市水務(wù)局授予“排水達(dá)標(biāo)小區(qū)”稱號(hào),；各區(qū),、街道辦事處管轄范圍的“排水達(dá)標(biāo)小區(qū)”覆蓋率是考核各區(qū)、街道辦事處清源行動(dòng)工作成果的主要指標(biāo),，市政府將進(jìn)行考核,。
（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍,。
清源行動(dòng)涉及面廣,、阻力較大、任務(wù)艱巨,，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，廣泛宣傳清源行動(dòng)的目的意義，將行動(dòng)目標(biāo),、內(nèi)容和整改名單公開,；開設(shè)“曝光臺(tái)”，讓廣大市民進(jìn)行監(jiān)督和積極配合,；建立舉報(bào)違章排水有獎(jiǎng)制度,，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)污水錯(cuò)接亂排黑點(diǎn),，有關(guān)獎(jiǎng)懲辦法由市水務(wù)局制定；對(duì)工作不力的單位和拒不整改的污染源進(jìn)行曝光,，跟蹤報(bào)道,，督促整改。通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,，確保各項(xiàng)任務(wù)緊張有序進(jìn)行，高效優(yōu)質(zhì)完成,。