建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見
各省,、自治區(qū)建設廳,、直轄市、計劃單列市建委,、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,、解放軍總后營房部工程管理局：
建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措,，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證,。為貫徹黨中央、國務院關于“加快社會信用體系建設”的要求,，按照“一個指導思想,，二者同步推進，三方協(xié)調(diào)配合,，實現(xiàn)四個統(tǒng)一”的基本思路,，現(xiàn)就加快推進建筑市場信用體系建設工作提出以下意見：
一、指導思想,、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標,，堅持法治與德治相結(jié)合,。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理,，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制,，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監(jiān)管提供有力的手段,。
?。ǘ┛傮w目標：到2010年,，基本構(gòu)建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)信息互通,、互用和互認,；建筑市場責任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場監(jiān)管的需要；相關法律法規(guī)得到完善,，信用體系的建設和運行做到有法可依,；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經(jīng)營,，依法活動,；綜合信用評價的市場化初步形成。
?。ㄈ┗驹瓌t：政府啟動,、市場運作、權(quán)威發(fā)布,、信息共享,。即，充分發(fā)揮政府和市場的作用,，調(diào)動社會各方的積極性,，按照守法經(jīng)營、誠實守信,、失信必懲,、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境,，共同推進建筑市場信用體系建設,。
二、同步推進政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構(gòu)開展的綜合信用評價
?。ㄒ唬└鶕?jù)建筑市場監(jiān)管的需要,，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導,，以守法為基礎,，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價,。具體標準由建設部制定,，內(nèi)容包括對市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價方法,。標準內(nèi)容以建筑市場有關的法律責任為主要依據(jù)進行整理,、分類，力求簡明,、科學,，便于理解,、記錄和應用,。對社會關注的焦點,、熱點問題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠,、招投標弄虛作假,、質(zhì)量安全問題、違反法定基本建設程序等,。2.進行采集和評價,。各地建設行政主管部門要充分依托現(xiàn)有的建筑市場和工程現(xiàn)場業(yè)務監(jiān)管服務體系，做好信息的采集,、管理和發(fā)布工作,，推進誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎上,，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺,；在建設部統(tǒng)一組織下，開展區(qū)域和城市試點,，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，提供網(wǎng)絡查詢，披露誠信情況,。
?。ǘ┮哉畬κ袌鲋黧w守法誠信評價為前提和基礎，積極推進社會中介信用機構(gòu)開展的綜合信用評價,。社會中介信用機構(gòu)的綜合評價是市場主導,，以守法、守信（主要指經(jīng)濟信用,，包括市場交易信用和合同履行信用）,、守德（主要指道德、倫理信用）,、綜合實力（主要包括經(jīng)營,、資本、管理,、技術等）為基礎進行綜合評價,。具體評價指標由有關協(xié)會指導社會中介信用機構(gòu)研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關協(xié)會根據(jù)綜合實力和相關條件確定若干家社會中介信用機構(gòu),，并制定從事建筑市場信用綜合評價機構(gòu)準入和清出的管理辦法,。2.社會中介機構(gòu)在有關協(xié)會指導下,，研究制定標準，建立評價體系,，組織開展征信和信用評價,，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評價中有關建筑市場各方責任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎,。
三,、充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)的作用,，推動建筑市場信用體系的建設
?。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門的主要工作：推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑市場信用體系的總體框架,、實施方案等,；建立和完善有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度,，建立和完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務監(jiān)管體系,，發(fā)揮有形建筑市場的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統(tǒng),，并向社會公開相關信息,；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制,，依法對建筑市場失信行為進行懲處,；對征信和被征信機構(gòu)參與信用體系建設的行為，如信息采集,、信息使用,、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制,；推進與工商,、金融、商務等有關部門信用信息資源的共享,。
?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會的主要工作：參與信用體系的建設，協(xié)助政府部門研究制定信用標準,，參與信用征信和評價,，負責具體的事務性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,，建立以會員單位為基礎的自律維權(quán)信息平臺,，加強對信用征信和評估機構(gòu)的監(jiān)督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法,，并適時修改完善,；組織有關交流研討和業(yè)務培訓，開展加強對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質(zhì)量,。
（三）信用征信和評價機構(gòu)的主要工作：加強對建筑行業(yè)和建筑市場的研究,，掌握建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況,，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的指導下,，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業(yè)務,；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業(yè)支持,，參與構(gòu)建市場化的信用征信和評價機制。
四,、建筑市場信用體系建設要努力實現(xiàn)四個統(tǒng)一
根據(jù)建筑市場監(jiān)管工作的形勢和要求,，推進政府對市場主體的守法誠信評價是當前工作的重點。為此,，各地建設行政主管部門要共同努力,，使建筑市場信用體系建設實現(xiàn)四個統(tǒng)一。
1,、統(tǒng)一的誠信信息平臺
完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分,，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時準確和實現(xiàn)共享,。在現(xiàn)有誠信檔案系統(tǒng)的基礎上,，首先要推動南北兩大區(qū)域誠信信息平臺的建設和試點工作；即以上海市,、江蘇省,、浙江省三地為主構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)誠信信息平臺，以北京,、天津,、石家莊、濟南,、青島,、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個區(qū)域性城市間聯(lián)合誠信信息平臺,；全國各直轄市,、省會城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點經(jīng)驗的基礎上,，逐步推動其他區(qū)域誠信信息平臺的建設,；待條件成熟時，研究逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián),，以點帶面,、穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，構(gòu)建全國性的建筑市場誠信信息平臺,，并在建設部“中國工程建設信息網(wǎng)”上設立誠信信息交流、發(fā)布的窗口,，逐步實現(xiàn)誠信信息的互通,、互用和互認。為此,，各級建設行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度,，要在建立和完善建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺,；要求相關業(yè)務監(jiān)管部門把對建筑市場主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理,，并按照各自權(quán)限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎性誠信信息,，為誠信評價提供信息保障,。誠信信息平臺的建設要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場和工程現(xiàn)場業(yè)務監(jiān)管體系的聯(lián)動作用，并依托有形建筑市場在人員,、技術,、業(yè)務和硬件等方面資源優(yōu)勢，注重提高政府對建筑市場主體的服務能力和服務水平,，創(chuàng)造誠信得彰,、失信必懲的良好市場環(huán)境，推進建筑市場誠信建設,。
2,、統(tǒng)一的誠信評價標準
要根據(jù)進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實際需要，制定發(fā)布建筑市場責任主體行為誠信標準,。針對當前建筑市場中存在的突出問題,，依據(jù)國家有關建筑市場的法律、法規(guī)及相關政策,，本著先易后難,、簡便易行、科學實用的原則,，制定建筑市場各方主體行為的誠信標準,。重點評價在建筑市場內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為,。要結(jié)合日常建設行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設程序,、招投標交易,、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付,、農(nóng)民工工資支付,、質(zhì)量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求,。對建筑市場的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員）,，也要開展誠信行為的評價。誠信標準發(fā)布后,，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對誠信標準進行細化,，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實施,，保證實施過程中的公正,、公平，同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，行業(yè)協(xié)會或其他相關機構(gòu)在各級建設行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場各方主體誠信等級的評定工作,，并將相關信息在建筑市場誠信信息平臺上向全社會發(fā)布,。
3、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系
建立建筑市場誠信體系要有法律保障,，各地建設行政主管部門要根據(jù)國家有關誠信法律法規(guī),，制定與建筑市場誠信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系的建設和運行實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,，具體內(nèi)容包括對誠信信息的采集、整理,、應用和發(fā)布,，對誠信狀況的評價，對征信機構(gòu)的管理,，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P等,。各地建設行政主管部門要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規(guī)體系的建議和措施,，加快建筑市場誠信法規(guī)制度建設,，加強對建筑市場誠信體系建設的指導。
4,、統(tǒng)一的誠信獎懲機制
誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分,，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障,。各地建設行政主管部門要將誠信建設與招標投標,、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查,、評優(yōu)評獎等相結(jié)合,，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為,，要對相關單位和人員進行誠信法制教育,，促使其知法、懂法,、守法,；對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關部門,，采取行政,、經(jīng)濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施,，對其依法公布,、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁,；行為特別惡劣的,，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本,，使失信者得不償失,。誠信體系建設要注意調(diào)動建筑市場各方主體參與的積極性，在招標投標,、資質(zhì)監(jiān)管,、市場稽查、評優(yōu)評獎等建筑市場監(jiān)管的各個環(huán)節(jié),，要研究出臺對誠實守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施,，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好環(huán)境,。
中華人民共和國建設部
二〇〇五年八月十二日