中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見
中共廣州市委廣州市人民政府
關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見
穗字〔2016〕1號(hào)
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在集聚中高端產(chǎn)業(yè),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)廣州三大戰(zhàn)略樞紐,、“三中心一體系”和國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè),，打造高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，現(xiàn)就我市加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，以“高精尖缺”為導(dǎo)向,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合，完善人才流動(dòng)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,，建立開放性,、精細(xì)化、組合式的人才政策體系,，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,，集中力量培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，將我市打造成為吸引人才的高地,、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐,。
（二）主要目標(biāo),。到2020年,，全市企業(yè)人才總量大幅度增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，一批“高精尖缺”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在穗集聚,，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。自2016年起，5年內(nèi)在商貿(mào)會(huì)展,、金融保險(xiǎn),、現(xiàn)代物流、航運(yùn)航空,、新一代信息技術(shù),、生物與健康、新材料,、新能源與節(jié)能環(huán)保,、汽車、精細(xì)化工,、重大裝備與機(jī)器人,、文化創(chuàng)意等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團(tuán)隊(duì)成員）,，每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才,、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才,，吸引帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)人才來(lái)穗工作，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)集聚人才,、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的良好局面。
二,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃。
1. 支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì),。5年內(nèi)對(duì)先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)約50個(gè)高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，分別給予300萬(wàn)元人才經(jīng)費(fèi)資助,，并以股權(quán)資助與無(wú)償資助組合方式給予最高3000萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助,，同時(shí)提供工作場(chǎng)所房租補(bǔ)助、貸款貼息,、首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦С?。（?zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）
2. 支持創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。5年內(nèi)對(duì)在先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目的約50個(gè)高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，分別給予300萬(wàn)元人才經(jīng)費(fèi)資助和最高3000萬(wàn)元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助,，并提供首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦С帧＃ㄘ?zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）
3. 支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,。5年內(nèi)對(duì)具有良好科研背景和較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力,，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任應(yīng)用研究和技術(shù),、產(chǎn)品研發(fā)重要職位的約100名高端創(chuàng)新人才,，分別給予100萬(wàn)元人才經(jīng)費(fèi)資助。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
4. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才,。5年內(nèi)對(duì)為科技型企業(yè)提供社會(huì)化,、專業(yè)化服務(wù)，在降低創(chuàng)新成本,、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng),、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻(xiàn)的約50名服務(wù)業(yè)高端人才，分別給予100萬(wàn)元人才經(jīng)費(fèi)資助,；所在機(jī)構(gòu)符合條件的,，優(yōu)先納入廣州市科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)目錄。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局）
?。ǘ┙a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,。
5. 獎(jiǎng)勵(lì)杰出產(chǎn)業(yè)人才。每年對(duì)30名為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出卓越貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按三個(gè)等次,，分別給予500萬(wàn)元,、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性薪酬補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局）
6. 獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才。每年對(duì)1000名在企業(yè)管理,、研發(fā),、生產(chǎn)、財(cái)務(wù),、銷售等崗位擔(dān)任高級(jí)職位的產(chǎn)業(yè)高端人才,，2000名具有較高能力和技術(shù)水平、從事企業(yè)核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才,，按其上一年度對(duì)我市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)給予一定額度的薪酬補(bǔ)貼，最高每人150萬(wàn)元,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
7. 獎(jiǎng)勵(lì)引才成績(jī)突出企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從市外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按其引才成本費(fèi)用的50%給予一次性費(fèi)用補(bǔ)貼,，最高每人5萬(wàn)元,；對(duì)每年引進(jìn)市外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量居全市前列的企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予額外費(fèi)用補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)配套機(jī)制。
8. 完善企業(yè)人才評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制,。向我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、大型骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等用人單位下放職稱評(píng)審權(quán)和人才認(rèn)定權(quán),，探索建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制。對(duì)符合條件的海外人才以及市場(chǎng)業(yè)績(jī)突出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需,、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的各類產(chǎn)業(yè)人才，可打破學(xué)歷,、任職資歷的要求,，直接申報(bào)相應(yīng)職稱,。探索建立工程技術(shù)人才與技能人才相互貫通發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，高技能人才可申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格,，專業(yè)技術(shù)人才可申報(bào)技能類職業(yè)技能資格,。支持市屬國(guó)有企業(yè)通過市場(chǎng)化方式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才，制定收入分配傾斜政策,，不納入單位工資總量,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)資委）
9. 建立人才綠卡制度,。暫無(wú)落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,，在購(gòu)房、購(gòu)車,、子女入學(xué)等方面可享受廣州市市民待遇,；為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供入境和停居留便利，持人才綠卡可辦理2—5年長(zhǎng)期居留證件,；充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用,，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請(qǐng)范圍，支持廣州地區(qū)外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。為有意向落戶廣州的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及其配偶,、子女優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、市公安局,、市發(fā)展改革委、市住房保障辦,、市教育局,、市交委）
10. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。探索推行政府購(gòu)買人才公共服務(wù)制度,，支持發(fā)展技術(shù)交易,、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,，切實(shí)維護(hù)人才合法權(quán)益。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，支持引進(jìn)海內(nèi)外知名獵頭公司等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成人力資源機(jī)構(gòu)集群效應(yīng),。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
（四）搭建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展平臺(tái),。
11. 支持承擔(dān)科技項(xiàng)目和人才項(xiàng)目,。對(duì)入選省級(jí)以上科技和人才項(xiàng)目并獲得資金資助的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，根據(jù)資助額度給予一定比例的配套資金資助,。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才承擔(dān)的科技項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會(huì)保障局）
12. 扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，加快建設(shè)中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上院士工作站,、博士后工作站（創(chuàng)新基地）,、技能大師工作室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等,；對(duì)符合相關(guān)條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)等企業(yè)人才發(fā)展平臺(tái),，根據(jù)《廣州市支持企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)支持人才內(nèi)部創(chuàng)業(yè),，對(duì)符合條件的企業(yè)內(nèi)部孵化器,，根據(jù)我市科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委,、市工業(yè)和信息化委,、市人力資源和社會(huì)保障局）
13. 支持企業(yè)開展人才培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)企業(yè),、相關(guān)機(jī)構(gòu)開展高級(jí)管理人才,、骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)和國(guó)際交流合作活動(dòng)，對(duì)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼,。實(shí)施企業(yè)博士后國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃，每年資助一批企業(yè)博士后研究人員出國(guó)（境）深造,，資助金額最高每人10萬(wàn)元,。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)科研、技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新合作交流和專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),，實(shí)行更加靈活便利的出國(guó)（境）審批制度,，簡(jiǎn)化審批流程。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、市科技創(chuàng)新委,、市國(guó)資委、市外辦）
14. 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì),。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果而給予本企業(yè)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),，個(gè)人一次繳納個(gè)人所得稅稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。對(duì)高校,、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè),，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制,；高校,、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人在取得股份,、出資比例時(shí),，暫不繳納個(gè)人所得稅。探索實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度,，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)的科技成果職務(wù)發(fā)明人實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，所得收益可按最高95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。（責(zé)任單位：市地稅局,、市金融局,、市國(guó)資委）
（五）暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動(dòng)渠道,。
15. 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、技術(shù)研發(fā)平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)基地,；鼓勵(lì)聯(lián)合申報(bào)產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目,，符合條件的，按照建設(shè)經(jīng)費(fèi),、科研經(jīng)費(fèi)分別給予最高20%,、30%的補(bǔ)助，每家累計(jì)最高100萬(wàn)元,。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）
16. 推動(dòng)人才柔性雙向流動(dòng),。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位,，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人才兼職,。鼓勵(lì)高校、科研院所聘任產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師,。通過雙向掛職,、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式,，每年引導(dǎo)一批高校,、科研院所的優(yōu)秀人才向企業(yè)有序流動(dòng),，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、市科技創(chuàng)新委,、市教育局）
17. 支持科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校,、科研院所科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人,、單位協(xié)商分配,。經(jīng)所在單位同意，科研人員可帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè),，3年內(nèi)保留人事關(guān)系,，同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、市教育局）
三、組織保障
18. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)人才工作考核,，強(qiáng)化市、區(qū)人才工作聯(lián)動(dòng),，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各區(qū)人才工作情況匯報(bào),。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度，暢通人才建言獻(xiàn)策,、參政議政渠道,。項(xiàng)目責(zé)任單位切實(shí)按照“公開公正”原則和“擇優(yōu)選強(qiáng)”的工作思路，制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步建立完善各類人才（團(tuán)隊(duì)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、遴選程序和方式等，確保各項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范運(yùn)作,，各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局）
19. 加快改革創(chuàng)新,。依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，爭(zhēng)取在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、居留就業(yè),、技術(shù)移民等政策突破,。加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,，推動(dòng)人才管理權(quán)限下放、港澳和外籍人才出入境便利化,、建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人才政策先行先試,。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局,、市公安局）
20. 加大經(jīng)費(fèi)投入。從2016年起,，市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才資助,、獎(jiǎng)勵(lì)和配套服務(wù)以及項(xiàng)目組織、管理,、服務(wù)工作,，經(jīng)費(fèi)列入各項(xiàng)目責(zé)任單位年度部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金管理。項(xiàng)目責(zé)任單位要嚴(yán)格按計(jì)劃,、按進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，并建立健全資金使用和監(jiān)管機(jī)制，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn),，提高資金使用效益,。各區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的資金支持力度,。整合各級(jí)、各類資源支持企業(yè)人才開發(fā),，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入,，構(gòu)建多元化人才投入體系。（責(zé)任單位：市委組織部,、市科技創(chuàng)新委,、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局,，各區(qū)委,、區(qū)政府）
（2016年2月26日印發(fā)）