進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法
中華人民共和國商務(wù)部令
2010 年 第 3 號
《商務(wù)部關(guān)于修改〈進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年8月16日商務(wù)部第41次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。
部 長 陳德銘
二○一○年九月十二日
商務(wù)部關(guān)于修改《進(jìn)出口商品許可證
發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的決定
鑒于我國出口預(yù)核簽章制度已于2008年5月停止實施,，為了使《進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（〔1999〕外經(jīng)貿(mào)配管函字第68號）的相關(guān)表述符合實際情況,，商務(wù)部決定對《進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法》作如下修改：
一、刪除第一條中的“（包括進(jìn),、出口許可證與紡織品被動配額證書,，下同）”。
二,、刪除第四十條第三項：“（三）不按出口協(xié)調(diào)價格簽發(fā)許可證”,。
三、將第二,、三,、五、九,、十三,、十四、二十一,、二十二,、二十六、四十二及四十三條中的“外經(jīng)貿(mào)部”統(tǒng)一修改為“商務(wù)部”,。
《進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法》根據(jù)本決定作修改后,，重新發(fā)布。
進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作的管理,，使簽發(fā)管理工作實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化、技術(shù)化，維護(hù)正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序,，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國家許可證管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。
第二條 配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）經(jīng)商務(wù)部授權(quán)統(tǒng)一管理全國的許可證簽發(fā)工作,，向商務(wù)部負(fù)責(zé)。
第三條 許可證局負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查,、管理商務(wù)部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）所屬發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)）的進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作,，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條 許可證局負(fù)責(zé)按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點管理商品的許可證,。各特辦,、各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱各發(fā)證機(jī)構(gòu)）受許可證局委托負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進(jìn)出口商品許可證。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受許可證局的管理和指導(dǎo),，對許可證局負(fù)責(zé),。
第二章 發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置
第五條 許可證局根據(jù)商務(wù)部對許可證管理的宏觀要求，按照方便企業(yè),、減少機(jī)構(gòu)重疊的原則,，研究制定發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。
第六條 地方發(fā)證機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與地方配額管理部門在機(jī)構(gòu)或人員上實行分離,。發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）負(fù)責(zé)根據(jù)地方實際情況調(diào)整或分離。
第七條 地方設(shè)立發(fā)證機(jī)構(gòu)的原則及條件：
原則上一個省級行政區(qū)設(shè)立一個發(fā)證機(jī)構(gòu),。地方設(shè)立發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬└鶕?jù)工作實際需要，確有一定的發(fā)證工作量,。
?。ǘ┡渲糜嬎銠C(jī)等發(fā)證專用設(shè)備，并實行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理,。
?。ㄈ┡鋫溆幸欢ǖ恼巍I(yè)務(wù)素質(zhì),，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針,、政策、許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范的專職工作人員及管理人員,。
第八條 各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案,，人員配置方案須報許可證局備案。
第九條 許可證局會同商務(wù)部主管業(yè)務(wù)司對各特辦發(fā)證業(yè)務(wù)處,、各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收,。經(jīng)驗收合格方能從事發(fā)證工作。
第三章 各發(fā)證機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)部分進(jìn)出口商品許可證,。
第十一條 嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范受理簽發(fā)進(jìn)出口商品許可證，不得越權(quán)或超范圍發(fā)證,，嚴(yán)禁無配額或超配額發(fā)證,。
第十二條 嚴(yán)格按規(guī)定及時準(zhǔn)確通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)上報進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)。
第十三條 負(fù)責(zé)本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計分析工作,，并將情況綜合上報許可證局,，由許可證局將各地情況匯總分析，按月向商務(wù)部反饋發(fā)證情況及配額使用情況,。
第十四條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)須根據(jù)商務(wù)部規(guī)定,，建立健全下列各項內(nèi)部管理制度：
（一）許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度
?。ǘ┯≌率褂帽９苤贫?br/> ?。ㄈ┰S可證發(fā)放登記制度
（四）發(fā)證程序管理制度
?。ㄎ澹┌l(fā)證專用設(shè)備管理制度
?。┛瞻鬃C書保管、使用登記制度
?。ㄆ撸n案管理制度
?。ò耍┰S可證收費(fèi)財務(wù)管理制度
第十五條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立進(jìn)出口商品許可證受理、審批,、打印,、審（復(fù)）核、交接以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椆ぷ鞯膷徫回?zé)任制,。進(jìn)出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā),。
第十六條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)研究分析許可證管理商品進(jìn)出口情況，對在處理許可證簽發(fā)工作中遇到的問題應(yīng)及時向許可證局請示報告,。
第十七條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)接受許可證局委托,，負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi)。
第十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策,，并對企業(yè)提供服務(wù),。
第四章 發(fā)證軟件、數(shù)據(jù)及專用設(shè)備管理
第十九條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證專用設(shè)備由許可證局按照各發(fā)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一管理。發(fā)證專用設(shè)備屬國有固定資產(chǎn),，列入許可證局固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,。
第二十條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立計算機(jī)設(shè)備管理制度及日常維護(hù)保養(yǎng)制度，確保許可證發(fā)證專用設(shè)備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性,、可靠性,。
第二十一條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證計算機(jī)設(shè)備必須使用商務(wù)部下發(fā)的進(jìn)出口許可證管理系統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件，不允許使用其他軟件,、軟盤。不允許自行改動代碼和許可證發(fā)證數(shù)據(jù),。對紡配證書企業(yè)上報的軟盤必須進(jìn)行防病毒處理后再進(jìn)行操作,。要防范計算機(jī)“黑客”侵入發(fā)證局域網(wǎng)。
第二十二條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)對商務(wù)部下發(fā)的發(fā)證程序軟件,、上報數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應(yīng)按保密文件規(guī)定實行專人專柜管理并監(jiān)督使用,。軟件需拷貝備份時，應(yīng)在處長監(jiān)督下進(jìn)行,?？截悅浞輵?yīng)存入專柜。發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計算機(jī),。各發(fā)證機(jī)構(gòu)對發(fā)證程序及上報數(shù)據(jù)程序應(yīng)按規(guī)定重新設(shè)置密碼,，密碼每季度更換一次，并做好保密工作,。
第二十三條 許可證發(fā)證專用設(shè)備只能用于進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作,，不得挪作他用。
第二十四條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照簽證規(guī)范操作使用計算機(jī)發(fā)證設(shè)備,，不得用發(fā)證計算機(jī)從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情,。
第五章 財務(wù)管理
第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門制定的財務(wù)規(guī)章制度。根據(jù)國家行政性收費(fèi)管理規(guī)定,，許可證收費(fèi)實行“收支兩條線”管理,。
第二十六條 許可證局受財政部和商務(wù)部委托作為執(zhí)收單位，對許可證收費(fèi)實行統(tǒng)一管理,。各發(fā)證機(jī)構(gòu)受許可證局委托負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi),，是委托執(zhí)收單位。
第二十七條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的進(jìn)出口商品許可證收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，并使用財政部監(jiān)制,，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進(jìn)出口貨物許可證專用收費(fèi)收據(jù)”。
第二十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時,、足額上繳許可證手續(xù)費(fèi)收入,，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第二十九條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理財務(wù)、財產(chǎn)檔案,。財務(wù),、財產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù)、會計賬簿,、會計報表,、各種會計憑證、專用設(shè)備賬卡及相關(guān)資料,。
第六章 許可證空白證書簽證章及檔案管理
第三十條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)的“進(jìn),、出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā)。各種簽證專用章應(yīng)專人保管并監(jiān)督使用,。
第三十一條 空白許可證書的征訂印制,、發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理。各發(fā)證機(jī)構(gòu)接收空白許可證書后應(yīng)立即組織驗收,，驗收工作需由二人同時在場,，驗收無誤后登入臺賬并填寫驗收記錄報許可證局。凡包裝箱鉛封損壞的應(yīng)開箱對箱內(nèi)許可證進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)丟失應(yīng)立即封存,，做出書面紀(jì)錄并書面報許可證局進(jìn)行處理。
第三十二條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)空白許可證書管理,，并建立空白證書及錯,、廢證入庫、出庫臺賬登記簽收制度,?？瞻鬃C書出庫需二人同時在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù)，核對無誤后方辦理出庫登記手續(xù),。發(fā)現(xiàn)異常情況（缺失,、錯號、無防偽標(biāo)志等）應(yīng)立即封存做出書面記錄并報許可證局進(jìn)行處理,。
第三十三條 對已簽發(fā)的許可證要及時將原始材料造冊,、歸檔。保證許可證檔案的完整性,。一經(jīng)簽發(fā)的許可證,，其原始檔案任何人不得更改。任何人不得私自收藏許可證檔案,。復(fù)印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù),。
第三十四條 簽證專用章、空白證書,、錯,、廢證及許可證檔案實行專人專柜（室）保管,，嚴(yán)防丟失、損壞,、盜用,。
第三十五條 許可證檔案指：
（一）許可證的存底聯(lián)
?。ǘ┯袑徟庖姷纳觐I(lǐng)許可證申請表（更改表）
?。ㄈ┖灠l(fā)許可證的依據(jù)（批件、配額或登記證明,，招標(biāo)商品的領(lǐng)證證明書,，合同，介紹信或證明信等）
?。ㄋ模┌l(fā)證軟盤
?。ㄎ澹┌l(fā)證登記本
（六）空白證書領(lǐng)用核銷登記本
?。ㄆ撸┬枰４娴钠渌Y料
（八）許可證檔案,、空白證書,、廢、錯證銷毀登記賬冊
第三十六條 許可證空白證書及許可證檔案的保管,、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。許可證檔案保存期限五年，未使用的空白證書保存期限二年,。銷毀時必須詳細(xì)登記證號,，并履行報批手續(xù)。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移,、銷毀處理。
第七章 業(yè)務(wù)培訓(xùn)
第三十七條 許可證局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，編寫發(fā)證人員培訓(xùn)教材,。培訓(xùn)內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范,、計算機(jī)操作及軟件使用。
第三十八條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員必須經(jīng)過上述培訓(xùn)后方可上崗,。
各特辦工作人員派出前由許可證局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn),。各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員由地方發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓(xùn)班,。
第八章 獎勵與處罰
第三十九條 對于嚴(yán)格遵守許可證業(yè)務(wù),、設(shè)備,、財務(wù)、印章,、檔案管理各項規(guī)章制度,，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機(jī)構(gòu)或個人,，將予以表彰和獎勵,。
第四十條 對下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報批評,，停止單項商品發(fā)證權(quán),，直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰：
（一）無配額,、超配額簽發(fā)許可證
?。ǘ┻`反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長許可證有效期
?。ㄈ┏焦茌牱秶灠l(fā),、更改許可證
（四）不按規(guī)定上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報數(shù)據(jù)不及時,、不準(zhǔn)確,，經(jīng)批評后不改正或上報數(shù)據(jù)弄虛作假的
（五）未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認(rèn)真執(zhí)行,，以至發(fā)生空白許可證證書,、簽證專用章、許可證檔案,，計算機(jī)發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失,、泄密或被非法盜用，造成責(zé)任事故的
?。┻`反“許可證收費(fèi)收入財務(wù)管理辦法”不按時及足額上繳許可證收費(fèi)收入或不使用許可證收費(fèi)專用單據(jù),，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的
第四十一條 各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)生上述行為，對直接責(zé)任者應(yīng)調(diào)離崗位,，并視情節(jié)輕重由各發(fā)證機(jī)構(gòu)上級主管單位分別給予通報批評,、警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除公職等處分,，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任,。
第四十二條 許可證局負(fù)責(zé)對發(fā)證機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處罰,，取消發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證權(quán)的處罰在報商務(wù)部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
第九章 附 則
第四十三條 本辦法由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。