關(guān)于全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見
沿海省,、自治區(qū),、直轄市海洋廳（局），北海分局,、東海分局,、南海分局，國家監(jiān)管中心,、同步數(shù)據(jù)中心,、網(wǎng)管中心、中國海監(jiān)總隊：
海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測是《海域使用管理法》確立的一項重要制度,，也是提升海域管理信息化,、規(guī)范化和科學化水平的重要手段。依法實施海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測,，對于改進海域管理方式,，深化管理內(nèi)涵，促進科學決策,，增強海洋行政主管部門對海洋的開發(fā),、控制和綜合管理能力具有重要意義。自2006年以來,，國家海洋局組織沿海省,、市兩級海洋行政主管部門開展了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,、需求主導,、服務管理的原則，相繼完成了機構(gòu)體系建立,、業(yè)務人員配備,、辦公場所建設等任務，有序開展了海域使用遙感監(jiān)測,、地面監(jiān)測,、海域權(quán)屬數(shù)據(jù)整理以及重點項目用海跟蹤監(jiān)測等業(yè)務工作，為海域管理提供了有效的技術(shù)支持和信息服務,。但是,，部分地區(qū)對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作重視不夠，系統(tǒng)運行工作機制不暢,，系統(tǒng)應用水平不高,，未能在海域管理中發(fā)揮應有作用。為切實加強系統(tǒng)的運行和應用,，全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作,，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強組織領(lǐng)導,，落實海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作責任
?。ㄒ唬┓旨壒芾恚晟茩C制,。國家海洋局海域管理司負責系統(tǒng)運行的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督檢查,，國家監(jiān)管中心負責系統(tǒng)運行的業(yè)務指導。沿海省,、市兩級海洋行政主管部門負責本級系統(tǒng)運行的領(lǐng)導和監(jiān)督檢查,。省、市兩級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心（以下簡稱“省,、市監(jiān)管中心”）負責本級系統(tǒng)的運行和維護,，并接受上級監(jiān)管中心的業(yè)務指導。
（二）明確分工,，專職專崗,。沿海省、市海洋行政主管部門分管海域工作的領(lǐng)導應同時分管系統(tǒng)運行工作,。海域處（科）具體負責系統(tǒng)運行的組織管理,，提出業(yè)務需求，并安排專門處（科）領(lǐng)導聯(lián)系同級監(jiān)管中心,。各級監(jiān)管中心要確保技術(shù)隊伍穩(wěn)定,，加大軟硬件建設投入,，不斷提升業(yè)務能力。以共建方式成立的監(jiān)管中心,，要設立專門的海域動態(tài)監(jiān)管科室,，安排規(guī)定數(shù)量的專職技術(shù)人員負責海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作。有條件的地區(qū),，根據(jù)海域管理實際需要,，海域處（科）可與監(jiān)管中心合署辦公。
二,、明確業(yè)務內(nèi)容,，全面開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測
（一）海域空間資源監(jiān)視監(jiān)測,。省,、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料,，做好本地區(qū)海岸線,、灘涂、海灣等典型海域空間資源分析,，全面掌握其空間分布,、面積、形態(tài)以及開發(fā)利用狀況等,，定期提交監(jiān)視監(jiān)測成果,。發(fā)現(xiàn)海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應及時報告海域管理部門和國家監(jiān)管中心,，并提出對策措施。
?。ǘ┖Ｓ蚴褂脿顩r監(jiān)視監(jiān)測,。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感,、航空遙感影像資料,，結(jié)合海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)，對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的海域使用變化區(qū)塊進行內(nèi)業(yè)核查,，提取海域使用疑點疑區(qū)信息,。根據(jù)遙感監(jiān)測結(jié)果，提出需要重點核查的區(qū)域和項目,，報同級海域管理部門批準后,，進行現(xiàn)場核查。在此基礎上,，完成海域使用現(xiàn)狀變更監(jiān)測,，提交年度海域使用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果,。
（三）海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理,。各級監(jiān)管中心要加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設,，及時做好海域權(quán)屬、監(jiān)視監(jiān)測,、基礎地理,、遙感影像等動態(tài)數(shù)據(jù)資料的處理和入庫，確保業(yè)務數(shù)據(jù)的準確性,、完整性和現(xiàn)勢性,。同時，要積極協(xié)助海域管理部門將海洋功能區(qū)劃,、海域勘界,、岸線修測等基礎數(shù)據(jù)資料納入本級數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理,。
?。ㄋ模ｎ}評價與海域管理決策支持服務。各級監(jiān)管中心要根據(jù)海域管理部門的需求,，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略,，對海洋功能區(qū)劃實施情況、圍填海,、交通用海,、漁業(yè)用海等各類用海現(xiàn)狀,、變化趨勢,、用海需求及存在的問題進行分析和評價，定期向同級海域管理部門提交專題分析報告,，提出政策建議,。
三、強化系統(tǒng)應用,，為海域管理與執(zhí)法提供技術(shù)支持
?。ㄒ唬┖Ｑ蠊δ軈^(qū)劃管理。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測形成的各類遙感影像及用?，F(xiàn)狀資料可作為基礎資料用于海洋功能區(qū)劃編制,。海洋行政主管部門在組織編制海洋功能區(qū)劃時，可依據(jù)系統(tǒng)對區(qū)劃數(shù)據(jù)和圖件的規(guī)范性,、準確性進行技術(shù)核查,。海洋功能區(qū)劃批準后，區(qū)劃文本,、報告,、成果圖件和數(shù)據(jù)資料應及時錄入系統(tǒng),，并按規(guī)定程序進行備案。
?。ǘ┖Ｓ蚴褂蒙暾垖徟?。各級海域管理部門在受理海域使用申請時，應將申請材料錄入系統(tǒng),，并可根據(jù)需要委托監(jiān)管中心進行技術(shù)審核,。逐步實行海域使用申請的網(wǎng)上受理申報，所有項目用海在報送紙質(zhì)申請材料時,，應同時提交電子版,。
（三）海域使用權(quán)登記,。加快實行海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號制度,，確保海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)實時登記并入庫。各級海洋行政主管部門在進行海域使用權(quán)登記時,，應將海域使用權(quán)登記表信息錄入系統(tǒng)并通過系統(tǒng)自動獲取海域使用權(quán)證書號碼,。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好登記信息錄入工作，并提供登記信息查詢服務,。
?。ㄋ模┖Ｓ蚴褂媒y(tǒng)計。各級海域管理部門要利用系統(tǒng)開展海域使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析工作,，除海域使用權(quán)登記信息外,，還應將海域使用金征收減免、臨時用海等統(tǒng)計信息及時錄入系統(tǒng),。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好統(tǒng)計信息錄入工作,，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，生成海域使用統(tǒng)計報表和分析報告,，按月報送海域管理部門,。省級海洋行政主管部門要按季度匯總上報海域使用統(tǒng)計報表和分析報告。
?。ㄎ澹┖Ｓ蚴褂脠?zhí)法。建立海域管理部門與海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)的信息溝通機制,，積極推進監(jiān)測成果和執(zhí)法信息共享,，及時為海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)提供海域空間資源狀況和海域使用權(quán)屬等方面的信息。各級海監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在檢查項目用海,、查處違法用海時,，可根據(jù)需要委托有相應資質(zhì)的監(jiān)管中心提供現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)服務，并及時將執(zhí)法現(xiàn)場的有關(guān)信息提供同級監(jiān)管中心,。
四,、落實保障措施,，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行
（一）強化技術(shù)保障,。國家監(jiān)管中心會同同步數(shù)據(jù)中心,、網(wǎng)管中心負責系統(tǒng)運行的技術(shù)保障，統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范,，積極為省,、市監(jiān)管中心提供技術(shù)指導，保障海區(qū)分局與沿海省,、市專線傳輸網(wǎng)絡的正常運行,。各級監(jiān)管中心要切實提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務能力，保障業(yè)務工作的全面開展,；未取得測繪資質(zhì)的,，應在兩年內(nèi)取得相應等級的資質(zhì)。
?。ǘ┚S護信息安全,。各級海洋行政主管部門要按照國家統(tǒng)一制定的系統(tǒng)信息安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡使用流程,，明確責任,，落實到人。加強信息安全管理培訓,，提高業(yè)務人員的安全意識,，并定期開展信息安全檢查。
?。ㄈ┍ＷC工作經(jīng)費,。省、市要將海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作配套經(jīng)費列入地方財政預算,，從地方征收的海域使用金中專項支出,。要加強經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務制度,，按照規(guī)定的資金使用方向,，實行專款專用,，確保資金使用規(guī)范,。
（四）實行年度考評,。國家制定海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作年度考核辦法,，每年對省、市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作情況進行專項檢查與考核,，考核結(jié)果作為國家海洋局海域使用管理評比表彰的重要內(nèi)容,，并與下一年度國家下?lián)艿倪\行經(jīng)費補助掛鉤,。
沿海省、市海洋行政主管部門要高度重視海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作,，并將其作為海域管理的一項基礎性工作來抓,，要在組織領(lǐng)導、隊伍建設,、經(jīng)費保障等方面加大力度,，不斷提升系統(tǒng)運行質(zhì)量，有序推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作,，為海域管理提供強有力的決策支持和技術(shù)支撐,。
二○一一年四月十八日