廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》的通知
廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局 關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》的通知
各區(qū)人力資源和社會保障局（開發(fā)區(qū)勞動和社會保障局）,、財政局，各有關(guān)單位：
為貫徹國務(wù)院和省,、市有關(guān)促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作部署精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè),，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）以及《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（穗府函〔2015〕144號）等文件要求,，我們制定了《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市人力資源和社會保障局（市就業(yè)中心）反映。
廣州市人力資源和社會保障局
廣州市財政局
2016年11月4日
?。ǔ修k單位：市就業(yè)中心,，聯(lián)系電話：83813567）
廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局 關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化） 示范基地認(rèn)定管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為積極探索我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng),，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）,、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號），以及《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（穗府函〔2015〕144號）要求,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地（以下簡稱“基地”）的認(rèn)定管理,。本辦法所指的基地應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向,，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地，打造全方位的創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，培育和促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)失業(yè)人員,、農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生等群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng),。
第三條 凡由政府投資、社會資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的,，可為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營（孵化）場地,、倉儲物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù),；減免場地租金,、水電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi),；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目開發(fā)、事務(wù)代理,、投資融資,、技術(shù)支持,、法律援助、經(jīng)營管理,、人力資源等服務(wù),；協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實(shí)體，均可申報我市基地,納入本辦法管理范圍,。
第二章 基地主要功能和類型
第四條 基地主要功能
?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制?；貞?yīng)建立健全各項(xiàng)日常管理服務(wù)及規(guī)章制度,，加強(qiáng)對入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的管理，提升服務(wù)水平,。
?。ǘ┓趸瘓龅乇Ｕ稀榉趸瘜ο筇峁﹦?chuàng)業(yè)場地,、基本辦公條件,、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo),。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),。
（四）商事業(yè)務(wù)代理,。為孵化對象提供財務(wù)代賬,、融資擔(dān)保、專利申請,、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù),。
?。ㄎ澹┬姓卜?wù),。提供工商、稅務(wù),、社保,、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助市,、區(qū)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)及孵化對象申請各類扶持資金,、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和各類報表報送工作,。
（六）項(xiàng)目展示對接,。提供展示交流空間,，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)講堂,、項(xiàng)目路演等交流活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資,、風(fēng)險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接,。
（七）技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。以創(chuàng)新型,、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）為主要服務(wù)對象的基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能,，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機(jī)構(gòu)合作,，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 基地的類型
基地需在廣州地區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊并設(shè)立,，具備獨(dú)立法人資格（普通高等院校的基地如不具備獨(dú)立法人資格的,，須提供主管部門出具的相關(guān)證明），有健全管理制度,，有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理團(tuán)隊(duì),，有固定的場所，地理邊界明確,，產(chǎn)權(quán)清晰,，租用合同明確。具有配套的道路,、供水,、供電、消防,、通訊,、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施。分以下三種類型：
?。ㄒ唬┚C合型基地,。具備一定規(guī)模，總面積不少于3000平方米（其中用于項(xiàng)目孵化面積不少于300平方米）,，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體30家以上,，帶動就業(yè)300人以上。適用于產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)、生產(chǎn),、商品經(jīng)營銷售,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等第三產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺,。
?。ǘ┺r(nóng)村型基地?？偯娣e不少于100畝,，入駐經(jīng)營合作30戶以上，帶動就業(yè)150人以上,。主要經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、銷售,、服務(wù)等專業(yè)合作社,，或經(jīng)營以個人、家庭名義承包種植,、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體,。
（三）創(chuàng)新型基地,。從事“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù),、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡,、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺,，面積不少于1500平方米，在孵項(xiàng)目30個以上,。場地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年,，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第三章 基地的申報和認(rèn)定
第六條 基地的申報
凡符合基地認(rèn)定條件的單位,，每年6月30日前可向經(jīng)營所在地的區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡稱“區(qū)就業(yè)中心”）申報,，普通高校向市高校畢業(yè)生指導(dǎo)中心（以下簡稱“市高指中心”）申報，提交如下材料：
?。ㄒ唬稄V州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定申報表》（以下簡稱《申報表》,，見附件1）；
?。ǘ┗亟ㄔO(shè)情況報告（3000字左右,，含基地管理、服務(wù)能力,、孵化效果,、社會貢獻(xiàn)等成績和亮點(diǎn)情況）；
?。ㄈ┗厣陥髥挝还ど虪I業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（屬政府投資的還需提供資金或場地的投入等證明,，如稅務(wù)部門出具的資金發(fā)票、場地使用協(xié)議等）,，如沒有工商營業(yè)執(zhí)照的孵化基地則由主管部門出具經(jīng)營主體資格證明原件及復(fù)印件,；
（四）基地申報單位的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議復(fù)印件（核驗(yàn)原件）,；
?。ㄎ澹┗毓芾韴F(tuán)隊(duì)名冊（見附件2）；
?。┗厝腭v創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體名冊（見附件3）
?。ㄆ撸┤腭v基地的企業(yè)、個體經(jīng)營戶工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（核驗(yàn)原件）,，如不具備用工主體的“孵化”項(xiàng)目主體或農(nóng)村型基地,，可提供雙方相關(guān)《孵化協(xié)議》、承包章程及與各農(nóng)戶簽訂的《承包協(xié)議書》等證明材料,。
?。ò耍┥陥髥挝贿€應(yīng)根據(jù)《申報表》的相關(guān)記分項(xiàng)目逐項(xiàng)提供相關(guān)佐證材料。
?。ň牛┨峁┗卣w外觀圖2-3張,。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊，一式三份連同電子版一并提交,，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章,。
第七條 基地的審核認(rèn)定
（一）基地的初審,。區(qū)就業(yè)中心或市高指中心在每年7月31日前,，對申報單位進(jìn)行現(xiàn)場初核并初審申報材料，對符合條件的在《申報表》加具初審意見,，報廣州市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡稱“市就業(yè)中心”）復(fù)審,。
（二）基地的復(fù)審,。市就業(yè)中心在每年9月30日前,，對申報材料進(jìn)行復(fù)審。對符合條件的在《申報表》加具復(fù)審意見后報廣州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）終審,。對申請資料不齊全或不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)提出整改意見，待整改后再予復(fù)審,。
對審核發(fā)現(xiàn)提交虛假申報材料的單位,，2年內(nèi)取消申報資格。
（三）基地的終審和認(rèn)定,。由市人社局組織評審活動并對申報單位進(jìn)行終審驗(yàn)收,，在《申報表》加具終審意見，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”公示5個工作日,。公示無異議的申報單位,，認(rèn)定為“廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”，授予牌匾,，并向社會通報,。在公示過程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實(shí)確不符合相關(guān)評審條件的,，將不予認(rèn)定,。
第八條 申報省級示范基地
按照省人社廳 “優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的要求,，原則上每年組織評審認(rèn)定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)（孵化）基地,。凡被市認(rèn)定的市級示范基地，符合《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）規(guī)定的基本條件,，可向市就業(yè)部門提出申請,，經(jīng)初審?fù)夂笾鸺壣蠄蟮绞∪松鐝d部門審批。
第四章 基地的評價管理
第九條 基地日常評價管理
基地應(yīng)定期向區(qū)就業(yè)中心或市高指中心報送相關(guān)報表,，反映創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況,，積極配合人社部門做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)工作；區(qū)就業(yè)中心,、市高指中心應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時將基地情況和相關(guān)報表報送給市就業(yè)中心。
第十條 基地的評價
凡被認(rèn)定或評價滿2個自然年的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地須繼續(xù)辦理評價手續(xù),。
?。ㄒ唬┲饕u價內(nèi)容
1.基地管理：基地應(yīng)該完善管理制度，落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員情況,。
2.服務(wù)能力：基地場地面積與可容納創(chuàng)業(yè)實(shí)體情況,，要求創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率達(dá)到60%；基地應(yīng)該簽約并提供相關(guān)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，組織落實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍情況,；協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策情況。
3.孵化效果：入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率總體不低于30%（農(nóng)村型基地除外）,；提供在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的產(chǎn)值情況,。
4.社會貢獻(xiàn)：在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動就業(yè)人數(shù)情況，要求在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體近2年年均不少于30戶,；提供的就業(yè)崗位近2 年年均不少于150個（創(chuàng)新型基地除外）,；具有創(chuàng)新性,、示范性的管理服務(wù)措施。
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1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評價申請表（以下簡稱“《評價申請表》”,，見附件4）；
2.基地經(jīng)營主體工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件或資格證明,、稅務(wù)登記證、社會保險登記證等復(fù)印件（核驗(yàn)原件）,；
3. 基地入駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體名冊,；
4.為進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實(shí)體提供服務(wù)及優(yōu)惠措施的相關(guān)證明材料。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊,，一式三份連同電子版一并提交,，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。
?。ㄈ┰u價流程
1.基地在規(guī)定時限內(nèi)向所在地的區(qū)就業(yè)中心或市高指中心提交評價材料,。
2.區(qū)就業(yè)中心或市高指中心對評價材料進(jìn)行初審。對符合條件的在《評價申請表》上加具初審意見,，報市就業(yè)中心復(fù)審,；初審未通過的，由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以限期（3個月內(nèi)）整改,，整改后再按程序申請評價,。
3.市就業(yè)中心對評價材料進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的在《評價申請表》上加具復(fù)審意見,，報市人社局審批,。復(fù)審未通過的，退回區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以整改,，當(dāng)年度內(nèi)不予申報,。
4.審批部門對評價資料進(jìn)行終審，在《評價申請表》加具終審意見,，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”進(jìn)行公示,，公示無異議的將向社會通報。
基地評價的具體要求和指南由市就業(yè)中心每年下發(fā)通知明確,。每兩年評價合格的,，2年內(nèi)繼續(xù)保留“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”稱號，并享受相關(guān)扶持補(bǔ)貼,。
?。ㄋ模┙⒃u價退出機(jī)制。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的,，區(qū)就業(yè)中心,、市高指導(dǎo)中心應(yīng)提請市就業(yè)中心,，取消市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地資格：
1．可孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的,；
2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的,；
3．不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項(xiàng)服務(wù),，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的,；
4．虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；
5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的,；
6．在申報,、使用財政專項(xiàng)資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；
7．出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的,；
8. 無故不參加評價的或者評價不通過的,。
第五章 附 則
第十一條 市級示范基地扶持資金補(bǔ)貼按《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2015〕57號）執(zhí)行。各基地必須遵照國家和市有關(guān)法律,、法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)章制度,，遵循“專款專項(xiàng),、講究效益”的使用原則,，對違規(guī)申報或采取虛假手段騙取專項(xiàng)資金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
第十二條 區(qū)級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的認(rèn)定管理可參照本辦法執(zhí)行,。
第十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年,。相關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿根據(jù)實(shí)施情況依法評價修訂,。《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定管理辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕33號）,、《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地場租補(bǔ)貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕77號）同時廢止,。
附表：
1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定申報表
2.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地認(rèn)定管理團(tuán)隊(duì)名冊
3.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體（孵化項(xiàng)目）名冊
4.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評價申請表