區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）
區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制與實(shí)施,，促進(jìn)海域資源集約節(jié)約利用,，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《海域使用管理法》,、《海洋環(huán)境保護(hù)法》,、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）是地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源,，對一定時(shí)期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進(jìn)行的用海總體布局和計(jì)劃安排,，主要用于發(fā)展臨海工業(yè),、港口開發(fā)、濱海旅游和濱海城鎮(zhèn)建設(shè),。
第三條 規(guī)劃審批為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),。
縣級或地市級人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制與實(shí)施。
省級海洋主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制指導(dǎo),、初審及監(jiān)督檢查,。
國家海洋局負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批與監(jiān)管，國家海洋局各分局負(fù)責(zé)對規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督察,。
第四條 規(guī)劃期限為5年,，應(yīng)根據(jù)海域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求合理確定用海面積,，原則上不超過10平方公里，實(shí)行整體規(guī)劃,、整體論證,、整體審批。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用?；顒?dòng)要依法取得海域使用權(quán),，辦理海洋工程環(huán)境影響評價(jià)核準(zhǔn)文件后方可實(shí)施。
第五條 每個(gè)縣（市）在同一時(shí)期原則上只能編制一個(gè)規(guī)劃,。已批準(zhǔn)的規(guī)劃未達(dá)到實(shí)施要求的,，不得申請新的規(guī)劃。
建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)優(yōu)先在規(guī)劃范圍內(nèi)安排,。除重大建設(shè)項(xiàng)目,、軍事用海，以及防災(zāi)減災(zāi),、漁港,、生態(tài)建設(shè)等重大民生工程用海外，一般不得在規(guī)劃范圍外選址,。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮?guī)劃銜接原則。符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,；
（二）陸海統(tǒng)籌原則,。充分考慮海陸開發(fā)現(xiàn)狀,、海洋資源稟賦、海洋環(huán)境容量和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位,，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合發(fā)展,；
?。ㄈ┥鷳B(tài)優(yōu)先原則。全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求,，并貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過程,，合理布局生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間,，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)措施，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,；
?。ㄋ模┘s節(jié)約原則。以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo),，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度規(guī)模開發(fā),，合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，最大限度減少海域和海岸線資源消耗,，提高資源利用效率,。
第七條 規(guī)劃選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度。
禁止占用重點(diǎn)海灣,、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域,、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域,、優(yōu)質(zhì)景觀岸線,、經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場,、索餌場,、重要鳥類棲息地等。
嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感區(qū),、自凈能力差的海域圍填海,，不得影響生態(tài)紅線區(qū)及其他重要海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場等區(qū)域的生態(tài)安全,。
規(guī)劃范圍涉及無居民海島利用的，應(yīng)符合《海島保護(hù)法》的規(guī)定,。
第八條 規(guī)劃的平面設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮區(qū)域自然條件適宜性和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性,，體現(xiàn)保護(hù)自然岸線、離岸,、多區(qū)塊的設(shè)計(jì)思路,，減少對水動(dòng)力條件和沖淤環(huán)境的改變。
規(guī)劃應(yīng)明確功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局以及各功能區(qū)的范圍,、面積及比例,。
第九條 規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)擬建項(xiàng)目，具體說明項(xiàng)目布局,、占用海域面積,、實(shí)施計(jì)劃等。
擬建項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求,，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目,，嚴(yán)格限制非涉海產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目，禁止高能耗,、高污染產(chǎn)業(yè)用海項(xiàng)目,。
第十條 規(guī)劃新形成的岸線與建設(shè)項(xiàng)目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間,，并向公眾開放,，必須臨水布置項(xiàng)目或需要實(shí)施岸線安全隔離的除外。
規(guī)劃應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)廊道系統(tǒng),，安排一定比例的空間建設(shè)人工生態(tài)濕地和水系,。
規(guī)劃中工業(yè)廢水和生活污水應(yīng)集中處理后，結(jié)合人工生態(tài)濕地和水系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,，確需排海的應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)處理，并離岸深水排放,。
第十一條 規(guī)劃應(yīng)依據(jù)《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制規(guī)范》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制,。規(guī)劃材料包括規(guī)劃文本、圖件,、編制說明等,。
規(guī)劃編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位開展。
第十二條 規(guī)劃編制完成后,，應(yīng)開展規(guī)劃海域使用論證,。論證重點(diǎn)包括用海規(guī)模、規(guī)劃選址,、生態(tài)布局,、功能定位與布局合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性,、資源利用效率,、規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、用海影響分析等內(nèi)容,。
規(guī)劃海域使用論證單位應(yīng)具備相應(yīng)的海域使用論證資質(zhì),。
第十三條 規(guī)劃編制過程中，應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，編寫規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章,。環(huán)評重點(diǎn)包括海洋生態(tài)環(huán)境影響,、污染物排放與控制、公眾參與,、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容,。
規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章編制技術(shù)單位應(yīng)具備環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)，并具備海洋環(huán)境影響評價(jià)能力,。
第三章 規(guī)劃審批
第十四條 規(guī)劃材料編制完成后,，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃進(jìn)行公示，公示期為15個(gè)工作日,。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì),，征求公眾的意見。
規(guī)劃公示及聽證無異議后,，報(bào)省級海洋主管部門初審,。
第十五條 省級海洋主管部門收到規(guī)劃材料后，組織規(guī)劃涉及的相關(guān)部門進(jìn)行初步審查,，提出初審意見,，初審時(shí)限原則不超過20個(gè)工作日。初審意見應(yīng)重點(diǎn)說明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃是否符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃，是否符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；
（二）規(guī)劃是否符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋生態(tài)紅線管控要求,，岸線利用是否滿足自然岸線保有率要求；
?。ㄈ┮?guī)劃選址,、平面設(shè)計(jì)、生態(tài)布局是否符合本《辦法》規(guī)定及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；
?。ㄋ模┮?guī)劃內(nèi)擬建項(xiàng)目是否明確，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,；
（五）規(guī)劃的填海規(guī)模是否具備圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排條件,，并明確實(shí)施期間的年度安排計(jì)劃,；
（六）規(guī)劃所在縣,、市是否存在圍而不填,、填而不建等問題,，已批用海規(guī)劃是否按照批復(fù)要求實(shí)施。
第十六條 通過初審后,，省級海洋主管部門通知組織編制規(guī)劃的地方人民政府開展規(guī)劃海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章編制,，并抄送國家海洋局海域綜合管理司和生態(tài)環(huán)境保護(hù)司。
第十七條 規(guī)劃海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章編制完成后,，省級海洋主管部門向國家海洋局提出規(guī)劃審批的申請,，報(bào)送規(guī)劃材料、海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章,，并附規(guī)劃初審意見,、公示及聽證材料。
第十八條 國家海洋局對收到的規(guī)劃材料,、規(guī)劃海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章組織進(jìn)行審查,。審查通過并需要修改的，國家海洋局通知省級海洋主管部門進(jìn)行修改,，同時(shí)書面征求省級人民政府意見,。審查未通過的，書面通知省級海洋主管部門不予批準(zhǔn),。
有下列情形之一的,，審查不予通過：
（一）不符合區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制,、海域使用論證及海洋環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)技術(shù)規(guī)范的,；
（二）規(guī)劃的填海規(guī)模在規(guī)劃期限內(nèi)不具備圍填海計(jì)劃指標(biāo)安排條件或岸線利用不滿足自然岸線保有率要求的,；
?。ㄈ┮罁?jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響,，或?qū)σ?guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度,、范圍未能做出科學(xué)判斷的；
?。ㄋ模┮?guī)劃實(shí)施可能造成區(qū)域海水交換能力減弱,、環(huán)境質(zhì)量等級降低、生物多樣性水平下降,，且無法提出有效減輕對策和措施的,。
第十九條 國家海洋局收到修改完善后的規(guī)劃材料、海域使用論證報(bào)告,、海洋環(huán)境影響評價(jià)專題篇章后,，對規(guī)劃進(jìn)行審核。審核通過的，由國家海洋局對規(guī)劃（材料包括規(guī)劃文本,、地理位置圖,、用海范圍圖、平面設(shè)計(jì)圖）進(jìn)行公示,，公示期5個(gè)工作日,。公示無異議的，向省級海洋主管部門下達(dá)規(guī)劃批復(fù)文件,，并向社會(huì)公布,。審核未通過的，書面通知省級海洋主管部門不予批準(zhǔn),。
第二十條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)主動(dòng)公開經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第二十一條 規(guī)劃批準(zhǔn)后,，組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)依法組織實(shí)施規(guī)劃,，積極引導(dǎo)項(xiàng)目入駐，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施,。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府應(yīng)每半年向省級海洋主管部門和規(guī)劃所在海區(qū)分局報(bào)送規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況,。
第二十二條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目應(yīng)開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，并重點(diǎn)加強(qiáng)港口,、石化及?；讽?xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)。
規(guī)劃內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目可在規(guī)劃海域使用論證的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)針對項(xiàng)目的選址合理性,、面積合理性、與利益相關(guān)者協(xié)調(diào)性,、項(xiàng)目與規(guī)劃功能布局的符合性等進(jìn)行論證,。
規(guī)劃內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評價(jià)可以引用規(guī)劃海洋環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)在對工程建設(shè)方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)評價(jià)工程建設(shè)和運(yùn)行后對海洋環(huán)境的影響,。
第二十三條 組織編制規(guī)劃的地方人民政府承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的責(zé)任，并將利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案和具體處理情況報(bào)省海洋主管部門備案,。
第二十四條 規(guī)劃實(shí)施應(yīng)集約節(jié)約使用海域資源，用海項(xiàng)目應(yīng)遵循涉海產(chǎn)業(yè)用海面積控制標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)結(jié)合海域整治修復(fù),，填海造地形成的新岸線應(yīng)自然化、生態(tài)化,、綠植化,。
第二十五條 規(guī)劃實(shí)施過程中，在規(guī)劃范圍內(nèi)平面設(shè)計(jì)形態(tài)基本不變前提下需要進(jìn)行微調(diào)且不增加填海面積的，報(bào)國家海洋局和省級人民政府備案,。需要調(diào)整規(guī)劃位置,、范圍以及對規(guī)劃功能定位、空間布局進(jìn)行重大調(diào)整的,，應(yīng)報(bào)國家海洋局審批,。
第二十六條 規(guī)劃期滿或規(guī)劃批準(zhǔn)后2年內(nèi)未實(shí)施的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,。
規(guī)劃期滿后需繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)重新編制規(guī)劃后報(bào)國家海洋局批準(zhǔn)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 國家海洋局對規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行全過程監(jiān)管,。
省級海洋主管部門對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，定期開展執(zhí)法檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為,，并依法查處,。監(jiān)督檢查情況于每年12月底前報(bào)送國家海洋局。
國家海洋局各分局對規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督察,，督察結(jié)果及時(shí)報(bào)國家海洋局,。
第二十八條 國家建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。
國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況遙感監(jiān)測,；縣,、市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況現(xiàn)場監(jiān)測，每季度向國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況現(xiàn)場監(jiān)測報(bào)告,，并抄送省級海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。
國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位每年12月底前向國家海洋局報(bào)送全國規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)視監(jiān)測報(bào)告。
組織編制規(guī)劃的地方人民政府要根據(jù)環(huán)評篇章的要求組織開展規(guī)劃實(shí)施的海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測,，并將監(jiān)測評價(jià)結(jié)果在跟蹤監(jiān)測結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)所在海區(qū)分局,。
第二十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國家海洋局和省級海洋主管部門舉報(bào)規(guī)劃編制、實(shí)施的違法違規(guī)行為,，國家海洋局或者省級海洋主管部門對舉報(bào)事項(xiàng)依法予以處理,。
第三十條 國家海洋局根據(jù)監(jiān)視監(jiān)測情況，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和后評估,。
督察檢查及評估中發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施的,，國家海洋局向規(guī)劃所在地省級人民政府通報(bào)情況，責(zé)令限期整改,。未按要求整改落實(shí)的,，責(zé)令停止規(guī)劃實(shí)施，并不再批準(zhǔn)規(guī)劃所在市,、縣的規(guī)劃,。
規(guī)劃期滿后,，未實(shí)施、未按批準(zhǔn)的范圍和功能定位實(shí)施,，以及實(shí)施未達(dá)到規(guī)劃基本目標(biāo)的,，暫停該省新編制規(guī)劃的申報(bào)工作。
對違反審批程序或者在審批中濫用職權(quán),、玩忽職守的,，追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。