中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知
關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見
為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和《2011-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)就進一步深化事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見,。
一,、深化事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、基本原則和目標任務(wù)
1.指導思想,。深化事業(yè)單位人事制度改革,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要,，堅持科學化、民主化,、制度化方向,，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制,，整合人才資源,，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，為促進社會公益事業(yè)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保障。
2.基本原則,。貫徹落實黨的干部路線方針政策,，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準,；堅持民主、公開,、競爭,、擇優(yōu)；堅持分類推進,，充分體現(xiàn)不同類型,、不同行業(yè)的特點；堅持責,、權(quán),、利相結(jié)合，維護事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益,。
3.目標任務(wù),。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,，形成權(quán)責清晰、分類科學,、機制靈活,、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年,，全面建立聘用制度,，完善崗位管理制度,，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度,。到2020年,，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系,。
二、分類推進事業(yè)單位人事制度改革
4.根據(jù)事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度,。從事公益服務(wù)事業(yè)單位,，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔行政職能事業(yè)單位,，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的,，實行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位,，轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，實行勞動合同制度。
5.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位實行分類管理,。公益一類事業(yè)單位,，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理,，搞活內(nèi)部用人機制,；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗,，賦予單位靈活的人事管理權(quán),。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置,、公開招聘,、競聘上崗等方面的不同管理辦法。
6.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的人員過渡工作,。承擔行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或者與有關(guān)部門職能和機構(gòu)進行整合,，人員需要過渡為公務(wù)員，必須根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,，嚴格按照任職條件和規(guī)定程序錄用,、轉(zhuǎn)任和調(diào)任人員，做好過渡工作,。
7.做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策銜接工作,。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當依法與在職職工簽訂勞動合同,，做好聘用合同與勞動合同的轉(zhuǎn)換工作,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù),。保證轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變,，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作,、轉(zhuǎn)制后退休的人員,，其待遇按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。
8.實施鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的人事政策,。社會力量興辦公益事業(yè)的,，公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引,、評價,、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳,、表彰,、獎勵等方面活動，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金,、項目,、信息等公共資源向其公平開放。制定靈活多樣的人才柔性流動政策,，鼓勵人才有序流動,，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理人事勞動關(guān)系銜接,、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,、檔案接轉(zhuǎn)等手續(xù)。
三,、著力推進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換
9.全面推行聘用制度,。加快完成聘用制度推行工作，事業(yè)單位與其工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同,。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù),，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制,。對關(guān)鍵崗位人員,、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定,。加強聘用合同日常管理,，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更,、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié),。完善聘用制度相關(guān)政策規(guī)定,，制定出臺不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法。
10.全面實施崗位管理制度,。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員、工勤技能人員都要實行崗位管理,。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級,，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員,，實現(xiàn)按需設(shè)崗,、競聘上崗、按崗聘用,、合同管理。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置實施工作力度,，加強分類指導,，盡快實現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法,，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),，形成動態(tài)管理機制。開展專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)置實施工作,。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度,。建立健全以崗位職責任務(wù)為基礎(chǔ)的培訓制度，提高各類人員履行崗位職責的能力水平,。
11.全面實行公開招聘制度,。事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置,、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,，全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開,、過程公開,、結(jié)果公開。要在公平,、公正的基礎(chǔ)上,，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)結(jié)合起來,，堅持規(guī)范程序、分類指導,、分級管理,，探索符合不同行業(yè),、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法。逐步建立事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。探索建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度,。到2015年，完善相關(guān)政策規(guī)定,，實現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化,。通過公開招聘，擴大選人用人視野,，匡正選人用人風氣,，嚴把人員進口關(guān)，提高新進人員素質(zhì),。
12.大力推行競聘上崗制度,。研究制定事業(yè)單位競聘上崗規(guī)定。競聘上崗要成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式,。要堅持公開,、公平、公正的原則,，采取個人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產(chǎn)生人選,，根據(jù)崗位不同特點，靈活運用筆試,、面試,、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗,。要以崗位職責任務(wù)和任職條件為標準,，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù),，嚴格條件,，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用,。競聘實行職業(yè)資格準入控制的崗位,，必須符合準入控制的要求。通過競聘上崗,，促進優(yōu)秀人才脫穎而出,，逐步實現(xiàn)能上能下。
13.健全考核獎懲制度,。完善事業(yè)單位工作人員考核制度,，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容,、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法,，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位,、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù),。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定,。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用,。
14.完善人員退出機制,。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道,。規(guī)范解除,、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟補償方面的規(guī)定,。事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同,，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù),。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度,。
15.完善權(quán)益保障機制。加強事業(yè)單位人事爭議處理制度建設(shè),，健全人事爭議處理機制，公平公正,、及時有效地處理人事爭議,，維護單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式,，鼓勵通過調(diào)解解決人事爭議,。加強事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，加大人事爭議案件處理力度,，做好人事爭議仲裁與司法的銜接,。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規(guī)則,，規(guī)范復(fù)核,、申訴的受理和辦案程序。
16.健全領(lǐng)導人員選拔任用和管理監(jiān)督制度,。堅持正確用人導向,，突出行業(yè)和崗位特點，明確事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用的基本原則,、標準條件,。加大事業(yè)單位領(lǐng)導人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式,。實行事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期制,，建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員任期目標責任制,。結(jié)合事業(yè)單位特點，探索實行領(lǐng)導人員聘任制,，進一步完善委任,、選任等多種任用方式。以服務(wù)和促進公益事業(yè)科學發(fā)展為目標,，研究確定體現(xiàn)不同行業(yè)特點的考核內(nèi)容和指標體系,。改進考核方式，擴大考核民主,，堅持以年度考核為基礎(chǔ),，加強任（聘）期考核，增強考核工作的系統(tǒng)性和完整性,。要將考核結(jié)果作為加強領(lǐng)導班子建設(shè)和對領(lǐng)導人員選拔任用,、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督,、激勵約束的重要依據(jù),。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機制，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導人員的日常管理監(jiān)督,。到2015年,，初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度和綜合考核評價制度。
四,、完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策措施
17.完善人員流動政策,。暢通人員流動渠道，破除阻礙人員流動的體制性障礙,，建立與聘用制度相適應(yīng)的人員流動政策和管理辦法,。健全人力資源市場機制，完善人力資源市場體系,，為事業(yè)單位人事制度改革營造環(huán)境,。逐步建立健全社會化人事檔案管理系統(tǒng)，做好事業(yè)單位與機關(guān),、企業(yè)及其他組織間人員流動的政策銜接,，促進不同類型單位、不同所有制單位之間的人員流動,。
18.加快推進職稱制度改革,。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，以品德,、能力和業(yè)績?yōu)閷?，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。進一步完善評價標準，創(chuàng)新評價方式,，嚴格評價程序,，實現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與崗位聘用的有機結(jié)合。
19.完善未聘人員安置政策,。在推行聘用制度過程中,，首次簽訂聘用合同時未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應(yīng)堅持內(nèi)部消化為主,、多種渠道安置的原則,，不能簡單推向社會，在解決養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法,。
20.加強人事監(jiān)督管理和服務(wù),。事業(yè)單位人事綜合管理部門要加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化,、經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件,。健全民主管理制度,，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用。發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用,。搭建服務(wù)平臺,，在公開招聘、業(yè)務(wù)培訓等方面創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務(wù)的水平。
21.加強人事政策法規(guī)體系建設(shè),。制定事業(yè)單位人事管理條例,，形成以人事管理條例為核心，以崗位設(shè)置,、公開招聘,、競聘上崗、聘用合同,、考核,、培訓、獎勵,、處分,、申訴、工資福利,、退休,、人事爭議處理,、人事監(jiān)管等各單項制度為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化,、法制化,。
五、加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進
22.提高認識，加強領(lǐng)導,。各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革,，把這項工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責,。要切實加強黨對事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的核心作用,，用事業(yè)凝聚人才,，以人才推進事業(yè)。要加強宣傳和思想政治工作,，形成正確的輿論導向和良好的改革氛圍,，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),，引導他們積極支持和參與改革。
23.統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類推進,。各級組織、人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能作用,，按照分類推進事業(yè)單位改革的總體要求,，加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，做好與機構(gòu)編制,、收入分配,、社會保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，周密部署，有計劃,、有步驟,、分階段、分行業(yè)推進事業(yè)單位人事制度改革。
24.狠抓落實,，穩(wěn)步實施,。各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際情況,，制定具體實施辦法,，切實把各項改革任務(wù)落到實處。要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的節(jié)奏和進度,，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，消除改革中的不安定因素,，確保改革平穩(wěn)有序推進,。