惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市
推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
惠府辦〔2017〕44號
各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
《惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市公安局反映,。
惠州市人民政府辦公室
2017年12月30日
惠州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求,，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以“四個堅持,、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng),，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞工作目標(biāo),，深化戶籍制度改革,，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政,、土地,、社保等配套政策,，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶?！笆濉逼陂g,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭每年提高1個百分點以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上,；2015年到2020年期間,，完成不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)任務(wù)。
二,、進一步拓寬落戶通道
?。ㄒ唬┤娣砰_放寬重點群體落戶限制,。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,。全面放開對高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制,，全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地,，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
?。ǘ┤娣砰_惠東縣,、博羅縣和龍門縣3個市轄縣落戶政策。在惠東縣,、博羅縣和龍門縣3個市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）,、并已在公安機關(guān)辦理了居住登記的人員，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口,。（市公安局牽頭）
?。ㄈ┻M一步放寬惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)落戶政策,。在惠陽區(qū),、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿2年（連續(xù)辦理居住登記2年或以上）,，且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿2年或連續(xù)繳納社會保險滿2年的人員,，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）
?。ㄋ模﹥?yōu)化惠城區(qū)落戶政策,。1. 惠城區(qū)設(shè)街道辦事處地區(qū)（包括橋東街道,、橋西街道、江南街道,、江北街道,、龍豐街道、河南岸街道,、水口街道,、小金口街道，下同）的落戶政策,，在上述地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）,，居住滿3年（連續(xù)辦理居住登記3年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年或連續(xù)繳納社會保險滿3年的人員,，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口,；2. 馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn),、三棟鎮(zhèn),、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的遷入落戶條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行,。（市公安局牽頭）
?。ㄎ澹┮M人才落戶政策。引進人才對象指在本市行政區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)學(xué)歷或一定技能的非本市戶籍人員,。技能型人才包括：經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型以上人才（中級技能型人才年齡在45周歲以下）,；本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人才。
惠東縣,、博羅縣和龍門縣3個市轄縣引進人才落戶條件：1. 應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生,；2. 往屆大專及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國家承認的非全日制教育學(xué)歷人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與轄縣內(nèi)引進單位簽訂勞動合同,。
惠陽區(qū),、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)引進人才落戶條件：1. 應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2. 往屆普通全日制大專及以上學(xué)歷,、非全日制教育本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（普通全日制大專和國家承認的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才,，已與引進單位簽訂勞動合同，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險3個月以上,。
惠城區(qū)引進人才落戶條件：1. 設(shè)街道辦事處地區(qū)：（1）應(yīng)屆普通全日制本科及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生,；（2）往屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國家承認的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與市直屬或惠城區(qū)屬機關(guān),、企事業(yè)單位或合法個體工商戶等用人單位簽訂1年以上勞動合同,，且引進單位為其連續(xù)繳納社會保險6個月以上。2. 馬安鎮(zhèn),、橫瀝鎮(zhèn),、三棟鎮(zhèn),、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的引進人才遷移準(zhǔn)入條件參照惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個市轄區(qū)的政策執(zhí)行,。
符合引進條件的上述人才及國家,、省、市政府文件明確規(guī)定引進的其他高級人才,，經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn),，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口。（市人力資源和社會保障局,、公安局牽頭）
?。┵徺I商品房落戶政策。2016年11月21日《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（惠府〔2016〕169號）出臺之前,，在我市范圍內(nèi)購買商品房（含二手房）,，已辦理房產(chǎn)證、不動產(chǎn)權(quán)證,、銀行按揭購房憑證的,，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請遷入居住地常住戶口,。（市公安局牽頭）
?。ㄆ撸┐朔桨笇莞?016〕169號文未作調(diào)整內(nèi)容，依照惠府〔2016〕169號文執(zhí)行,。
三,、制定實施配套政策
（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制,。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模,、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求,，對市、縣級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整,。（市財政局牽頭）
（九）探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制,。按照國家和省財政部門制定的相關(guān)政策要求,，市、縣級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護,、保障性住房等相關(guān)專項資金時,，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)給予適當(dāng)支持。鼓勵各縣（區(qū)）實施相應(yīng)配套政策,。（市財政局牽頭,，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、發(fā)展改革局等單位參與）
（十）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,。按照以人定地,、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,。實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo),。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時,，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向,，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量,，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。各縣（區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng),，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房,，以及教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作,，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求,。（市國土資源局,、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局牽頭,，市發(fā)展改革局,、人力資源和社會保障局等單位參與）
（十一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度,。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資,。（市財政局牽頭,，市發(fā)展改革局等單位參與）
（十二）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件,。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制,，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭,，市委農(nóng)辦,，市國土資源局等單位參與）
（十三）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,，通過市場提供房源,、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房,。推進擴大住房公積金繳存面,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存,。落實放寬住房公積金提取條件等政策,，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,，支持繳存人異地使用,。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）
?。ㄊ模┞鋵嵾M城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策,。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度,、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保,。（市人力資源和社會保障局牽頭，市衛(wèi)生和計劃生育局等單位參與）
?。ㄊ澹┞鋵嵾M城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策,。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇,。確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利,。（市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局,、地稅局等單位參與）
?。ㄊ┍Ｕ线M城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇,。加快配合完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，加快實現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利,。（市教育局牽頭,，市公安局等單位參與）
（十七）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利,。根據(jù)實際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距,。（市公安局牽頭,，市財政局等單位參與）
四、強化工作保障措施
?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局,、發(fā)展改革局牽頭負責(zé)的協(xié)調(diào)機制,，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各縣（區(qū)）,、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作,，確保各項措施落地見效。各牽頭單位要根據(jù)國家,、省,、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策,，加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持,；各項配套政策應(yīng)于2017年底前出臺實施，貫徹落實情況于每年12月底前報告市政府,。（市公安局,、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄊ牛┞鋵崝?shù)據(jù)統(tǒng)計工作,。在全省健全完善落戶統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，做到能夠準(zhǔn)確快捷反映我市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)變動狀況,。（市統(tǒng)計局牽頭,，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、公安局等單位參與）
?。ǘ┘訌姸讲樵u估。將各縣（區(qū)）推動非戶籍人口在城市落戶情況和市,、縣級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍,，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估,，并及時向社會公布有關(guān)情況,。其中，2018年進行中期督查評估,，2020年進行總結(jié)評估,。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析,，動態(tài)調(diào)整完善,，強化實施效果。（市公安局,、發(fā)展改革局牽頭,，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十一）強化審計監(jiān)督,。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免,、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。（市審計局牽頭）