國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
最低生活保障工作的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排,。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái),，最低生活保障制度在惠民生,、解民憂、保穩(wěn)定,、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn),，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠,、責(zé)任不落實(shí),、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力,、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題,。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一,、總體要求和基本原則
（一）總體要求,。
最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題,，以強(qiáng)化責(zé)任為主線,，堅(jiān)持保基本,、可持續(xù),、重公正、求實(shí)效的方針,，進(jìn)一步完善法規(guī)政策,，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理,，加強(qiáng)能力建設(shè),，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確,、待遇公正,、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力,，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保,。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任,，加大政府投入,，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍,。
堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度,，完善程序規(guī)定,，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度,，做到審批過(guò)程公開透明,，審批結(jié)果公平公正,。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法,，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù),，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降,。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活,。
二,、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施
（一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件,。
戶籍狀況,、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件,，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),，要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法,，并對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求,。科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法,、恩格爾系數(shù)法,、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài),、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距,。
?。ǘ┮?guī)范最低生活保障審核審批程序,。
規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由,，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托,，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng),。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
規(guī)范審核程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體,，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查,，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
規(guī)范民主評(píng)議,。入戶調(diào)查結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議,。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法,，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式,、評(píng)議內(nèi)容和參加人員,。
規(guī)范審批程序?？h級(jí)人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體,，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果）,，并按照不低于30%的比例入戶抽查,。有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)參與審批,，促進(jìn)審批過(guò)程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍,。
規(guī)范公示程序,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容,、公示形式和公示時(shí)限等,。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果,，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,；縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況,、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示,，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度,。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私,，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。
規(guī)范發(fā)放程序,。各地要全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放,，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額,、及時(shí)發(fā)放到位,。
（三）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,。
在強(qiáng)化入戶調(diào)查,、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上,，加快建立跨部門,、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái),，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效,、公正認(rèn)定,。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融,、保險(xiǎn),、工商,、稅務(wù),、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍,、機(jī)動(dòng)車,、就業(yè),、保險(xiǎn)、住房,、存款,、證券、個(gè)體工商戶,、納稅,、公積金等方面的信息。民政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法,，并負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）的信息查詢工作,。到“十二五”末,，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,。
對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù),，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況,，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。各地要建立最低生活保障家庭人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類,、定期開展核查,，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”,，可每年核查一次,；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次,；對(duì)于收入來(lái)源不固定,、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月,、農(nóng)村按季核查,。
（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制,。
地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,，定期組織開展專項(xiàng)檢查,；民政部、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，防止擠占,、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度,，縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與,、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作,，財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持,。
（六）建立健全投訴舉報(bào)核查制度,。
各地要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話,，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度,。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話,。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé),、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度,。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié),；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的,，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn),，并予以書面答復(fù),；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核,，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn),；信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理,，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級(jí)人民政府民政部門對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦,。
（七）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接,。
加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作,，為醫(yī)療救助、教育救助,、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐,；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性,、臨時(shí)性基本生活困難,；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作,。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人,、未成年人、重度殘疾人,、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象,，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接,。
完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng),、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè),，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度,。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力,、失業(yè)的城市困難群眾,，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助,；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí),，可以扣減必要的就業(yè)成本,。
三、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)能力建設(shè),。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求,，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源,，充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù),。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所,、條件和待遇,，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè),，全面部署全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng),。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。省級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重,、財(cái)政困難地區(qū)傾斜,，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)，財(cái)政部要會(huì)同民政部研究“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法和措施,，對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì),，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理,。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi),，最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足的地區(qū),，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策宣傳,。以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批,、補(bǔ)差發(fā)放,、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè),、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,，不斷提高最低生活保障信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注,、參與,、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門配合,、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。建立由民政部牽頭的社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療,、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題,，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善,、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。
?。ǘ┞鋵?shí)管理責(zé)任,。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定,、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理,、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé),，充分發(fā)揮包村干部的作用,。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，作為干部選拔任用,、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會(huì)同財(cái)政部等部門研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,，并組織開展對(duì)各?。▍^(qū)、市）最低生活保障工作的年度績(jī)效評(píng)價(jià),。
?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠,、管理不力,、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人,，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、失職瀆職的工作人員,，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí),，各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度,，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧,、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的,，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人,，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外,，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng),。