國家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》的通知
國糧政〔2016〕207號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：??
為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者,、消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》,，經(jīng)商國家工商總局同意,，我們對(duì)《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號(hào)）進(jìn)行了修訂,，現(xiàn)將修訂后的《糧食收購資格審核管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。各地可結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體操作辦法。
國家糧食局
2016年9月14日
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糧食收購資格審核管理辦法
第一章 總 則
第一條 為使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用,，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者,、消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序,，確保糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本辦法。
第二條 從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理工商登記,，并經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門（審核機(jī)關(guān)）審核,取得糧食收購資格。
第三條 農(nóng)民,、糧食經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格,。
第四條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食收購資格審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食收購資格的審核、管理和監(jiān)督檢查工作,。
實(shí)施糧食收購資格許可應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正、公平,、便民,、高效的原則。
第二章 資格申請(qǐng)與審核
第五條? 從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┚邆浣?jīng)營資金籌措能力;
（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施;
?。ㄈ┚邆湎鄳?yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn),、保管能力。
省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依循以上基本條件,，提出符合本地實(shí)際情況的具體標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布和實(shí)施,。
第六條? 企業(yè)申請(qǐng)糧食收購資格,，應(yīng)當(dāng)向與工商登記同級(jí)的審核機(jī)關(guān)提出,，并提交下列書面材料:
（一）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
?。ǘ┲Ц妒召徏Z款的資金籌措能力證明;
?。ㄈ﹤}儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器,、計(jì)量器具等證明材料,；
（四）倉儲(chǔ)保管,、質(zhì)量檢驗(yàn)人員證明材料,。
第七條? 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公示糧食收購資格審核的法律依據(jù),、具體條件,、所需的全部申請(qǐng)材料、審核流程,、審核期限等信息,，提供有關(guān)申請(qǐng)材料的填寫示范文本。
審核機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)者提供與收購資格審核無關(guān)的材料,，對(duì)申請(qǐng)者提供的涉及商業(yè)秘密的材料,，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保密。
申請(qǐng)者對(duì)審核機(jī)關(guān)公示的有關(guān)信息和示范文本有疑義的,，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出說明,、解釋。
第八條? 糧食收購資格申請(qǐng)可以通過信函,、傳真,、電子郵件、網(wǎng)上申報(bào)等方式提出,。
第九條 對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)事項(xiàng),審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行形式審查,。
對(duì)于申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式,，審核機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出受理決定,；不能當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的,，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后的五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的,，視為受理,。
申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)更正,。申請(qǐng)者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,。
無論受理與否，審核機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證,。
第十條? 自受理申請(qǐng)之日起,，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行審查。
審核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查,。實(shí)地核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由實(shí)地核查人員和被核查單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字、蓋章認(rèn)可,。
第十一條? 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核和決定,。符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定,，頒發(fā)糧食收購許可證;不符合條件的,，作出不予許可的決定，并告知申請(qǐng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。
第十二條? 糧食收購許可證頒發(fā)后,，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定做好變更、延續(xù)等工作,。
第十三條? 糧食收購許可證有效期三年,。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第十四條 審核機(jī)關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時(shí),，不得收取費(fèi)用，不得索取或者收受他人財(cái)物,，不得牟取其他利益,。
第十五條 糧食收購許可證的格式文本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級(jí)糧食行政管理部門印制,。
第十六條 糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效,。取得糧食收購資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購。
第三章? 監(jiān)督檢查
第十七條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查,，按照雙隨機(jī)原則加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，監(jiān)督檢查結(jié)果納入糧食收購者信用記錄。
第十八條 上級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門實(shí)施糧食收購資格審核的指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時(shí)糾正糧食收購資格審核中的違法違規(guī)行為,。
地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報(bào)上一級(jí)糧食行政管理部門備案。
第十九條 糧食行政管理部門依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬氖录Z食收購活動(dòng)的企業(yè)是否取得糧食收購資格；
（二）糧食收購許可證所登記的內(nèi)容有無重大變化;
?。ㄈ┢髽I(yè)有無涂改,、倒賣、出租,、出借糧食收購許可證的行為,；
（四）糧食收購者是否遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和糧食收購政策,。
第二十條 糧食行政管理部門依法對(duì)糧食收購者從事糧食收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》,，填寫《糧食流通監(jiān)督檢查工作日志》。
第二十一條 糧食行政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查,，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營活動(dòng),，不得索取或者收取被檢查者的財(cái)物，不得牟取其他利益,。
第二十二條 糧食收購者應(yīng)當(dāng)配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查,，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法違規(guī)要求。
第二十三條 企業(yè)未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的,，由糧食行政管理部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定予以處罰,。
第二十四條 糧食收購者有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的,，由審核機(jī)關(guān)暫?；蛘呷∠涫召徺Y格:
（一）未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
?。ǘ┢髽I(yè)收購條件發(fā)生變化,，不再符合資格條件的;
（三）未及時(shí)向售糧者支付糧款,，向農(nóng)民“打白條”的,；
（四）違反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定代扣,、代繳稅,、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定報(bào)送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的,；
（六）接受委托從事政策性用糧的購銷活動(dòng)未執(zhí)行國家政策的,。
糧食收購者違法經(jīng)營，按規(guī)定需要暫停或者取消糧食收購資格的,，應(yīng)當(dāng)由其資格審核機(jī)關(guān)作出決定,。
第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過政務(wù)外網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)或者其他信息傳遞方式,，將企業(yè)糧食收購資格許可、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息傳遞至同級(jí)工商部門,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
第二十六條 審核機(jī)關(guān)及其工作人員在糧食收購資格審核中,，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理,、不一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予許可,、逾期不作出是否準(zhǔn)予許可決定,、索取或者收受財(cái)物等，按照《中華人民共和國行政許可法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任,。
第二十七條 糧食收購者認(rèn)為糧食行政管理部門的下列行為侵犯其合法權(quán)益,，可依法向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)糧食行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟：
?。ㄒ唬?duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理,；
（二）作出的不準(zhǔn)予,、不變更,、不延續(xù)糧食收購資格許可等決定；
?。ㄈ┯馄谖醋鞒鍪欠駵?zhǔn)予許可的決定,；
（四）作出的罰款,、暫?；蛘呷∠Z食收購資格等行政處罰決定；
?。ㄎ澹┱J(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的其他行政行為,。
第二十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)糧食收購者違法從事糧食收購活動(dòng)，有權(quán)向收購活動(dòng)所在地糧食行政管理部門舉報(bào),。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),、處理，并為舉報(bào)人保密,。???
第四章 附 則
第二十九條 省級(jí)糧食行政管理部門可根據(jù)本地情況制定具體實(shí)施細(xì)則,，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家糧食行政管理部門備案。
第三十條 本辦法中糧食收購是指直接向種糧農(nóng)民,、其他糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動(dòng),。向糧食經(jīng)紀(jì)人購買糧食視同收購活動(dòng)。
本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體,，直接向種糧農(nóng)民,、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。
本辦法中“以上”“…內(nèi)”包含本數(shù),。
第三十一條 本辦法由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)解釋,。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年7月9日國家糧食局,、國家工商行政管理總局印發(fā)的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號(hào)）同時(shí)廢止,。
附件：1.關(guān)于糧食收購許可證有關(guān)問題的說明