佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知
為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），在我市2004年戶籍制度改革工作的基礎上,，繼續(xù)促進有能力在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，進一步降低準入條件,，穩(wěn)步推進我市基本公共服務常住人口全覆蓋,，制訂本實施方案。
一,、總體要求
（一）工作目標,。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移,，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化,。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應,，有效支撐社會管理和公共服務,，依法保障公民權利,，以人為本、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥,、以人為本,，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),；堅持分類管理,、有序遷移，合理調整城鄉(xiāng)之間人口結構,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、全面布局，著力完善相關配套制度和政策,；堅持因地制宜,，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時調整優(yōu)化戶籍政策,。
二,、任務分工
（一）進一步調整戶口遷移政策。
對我市原有的戶口遷移政策作以下調整：
1.引進人才入戶,。符合我市人才引進政策,，經(jīng)市（區(qū)）人力資源社會保障部門批準引進的各類人才，可以在工作所在地申請入戶,，工作所在地與實際居住地不一致的,，可在實際居住地入戶。（市人力資源社會保障局,、市公安局負責）
2.購房入戶,。在我市自有合法產(chǎn)權住宅房屋（含二手房、自建房）,，已辦理房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權證）,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母可以在房屋所在地申請入戶,。（市公安局負責）
3.穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在我市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上）,、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會保險滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年,，可互補疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶,。（市公安局負責）
4.積分入戶。進一步推進新市民積分入戶政策,，并統(tǒng)籌考慮各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力,，適時調整積分入戶的分值及入戶指標。（市流管辦負責）
5.直系親屬投靠入戶,。被投靠方屬我市戶口,，在我市有合法穩(wěn)定住所的人員，共同居住生活的配偶,、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶,。成年子女照顧父（母）親，以共同居住生活為條件,，允許1名成年子女及其配偶和未成年子女投靠入戶,。（市公安局負責）
6.市內(nèi)遷移戶口。以自有合法產(chǎn)權住宅房屋為條件,，本人,、配偶、子女,、父母等可按實際居住地進行戶口登記,。（市公安局負責）
7.進一步加強空掛戶管理。市內(nèi)戶籍人員要按照實際居住地登記戶口,，自有合法產(chǎn)權住宅房屋的應當在房屋登記地登記戶口,。租賃政府所有權房屋的可以在房屋登記地登記戶口，也可以在單位集體戶或者租住地居（村）集體戶登記戶口,。因房屋所有權轉移后在本市內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權住宅房屋的,，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在親友的家庭戶中,；租賃經(jīng)政府房管部門登記備案的個人合法產(chǎn)權住宅房屋的,，經(jīng)房屋所有人同意，可以在租賃房屋所在地入戶,；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶,，工作單位沒有集體戶的,，應當遷入原戶籍所在地的居（村）集體戶。（市公安局負責）
8.取消市外戶口遷入中的計生審核,。由市外遷入戶口前進行計生審核改為市外戶口遷入后,，由公安機關將名單交由計生部門審查登記。（市公安局,、市衛(wèi)生計生局負責）
調整后的戶口登記,、遷移,、準入條件見附件，具體的戶籍管理實施細則由市公安局制定,。
（二）創(chuàng)新人口管理,。
自我市2004年實施戶籍制度改革以來，政府各部門已逐步形成了與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的服務和管理制度,。在此基礎上,，各部門要繼續(xù)完善相關制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關工作緊密結合,，整體推進,。
1.健全居住證積分管理制度。以居住證為載體,，實施新市民積分入戶政策,，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,。居住證持有人可通過積分等方式,，階梯式享受基本公共教育、基本公共醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)扶持,、住房保障、社會福利,、社會救助,、公共文化、計劃生育等方面的服務,。居住證持有人應當按照權責對等的原則,，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能,，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍,。（市流管辦牽頭，市教育局,、市衛(wèi)生計生局,、市人力資源社會保障局、市民政局,、市司法局配合）
2.加強人口基礎信息平臺建設,。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識,、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫,。依托市級政務信息資源共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源,，建立市級人口綜合信息服務管理平臺,，分類完善勞動就業(yè),、教育、收入,、社保,、房產(chǎn)、信用,、衛(wèi)生計生,、稅務、婚姻,、民族等信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享,。（市經(jīng)濟和信息化局負責）
3.加強人口信息管理應用。建立健全實際居住人口登記制度,，完善人口動態(tài)采集更新機制,，全面、準確掌握人口規(guī)模,、人員結構,、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率,、準確率,。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，為政府決策提供參考依據(jù),。（市公安局、市流管辦負責）
（三）切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益,。
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權制度,。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權,。按照中央和省,、市的部署，爭取2016年底全市基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權,、登記,、頒證的任務；加快開展農(nóng)村地籍調查,，進一步推進農(nóng)村宅基地使用權確權,、登記,、頒證工作,；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)階段,，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權,、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件,。（市農(nóng)業(yè)局、市國土規(guī)劃局牽頭,，各區(qū)人民政府負責）
2.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展,。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利,。完善義務教育經(jīng)費保障機制,，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農(nóng)村學校任教，提高教學質量,，促進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展,，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制,，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓,，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓,。（市教育局牽頭,，市人力資源社會保障局配合）
3.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系,，完善人力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng),，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓,，提高其轉移就業(yè)能力,。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展,。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生局、市民政局配合）
4.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度,。將全市農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,，提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網(wǎng)絡,。（市衛(wèi)生計生局負責）
5.加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求,，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃,，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度,，多渠道籌措房源,，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度,，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用,。（市住建管理局、市公積金管理中心負責）
6.加強基本公共服務財力保障,。積極探索建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系,，建立事權和支出責任相適應的制度,，市、區(qū)按照事權劃分相應承擔支出責任,。（市財政局負責）
三,、工作要求
（一）加強組織領導。成立由市公安局,、市發(fā)展改革局,、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局,、市民政局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市國土規(guī)劃局,、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生計生局,、市流管辦等部門組成的市進一步推進戶籍制度改革工作協(xié)調機制，日常工作由市公安局承擔,。各區(qū)要參照市的做法建立相應的戶籍制度改革工作協(xié)調機制,，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進戶籍制度改革工作,。
（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據(jù)本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則,，規(guī)范工作流程,；協(xié)調有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導,；抓緊制定相關配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接,，把握好過渡期,，確保各項改革任務落實到位，真正做到便民,、利民,。如要對相關戶籍政策進行調整的，需由有關部門研究后報市人民政府審批,。
（三）加強宣傳引導,。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高,，各區(qū),、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向,，全面準確解讀中央和省,、市的有關政策，及時總結,、大力宣傳各地在解決群眾實際問題,、保障群眾合法權益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期,，積極回應社會關切,，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作,，形成共同推進改革的良好社會氛圍,。
附件：佛山市戶口登記、遷移準入條件
附件
佛山市戶口登記,、遷移準入條件
一,、市外戶口遷移
（一）引進人才入戶。
經(jīng)市（區(qū)）人才管理部門批準引進的各類人才,，或經(jīng)市（區(qū)）組織部門,、人力資源社會保障部門、人才服務機構確認,，市（區(qū)）機關,、各類企,、事業(yè)單位因工作需要錄用、招聘,、調動到我市的公務員,、各類在職人員，可以在工作所在地申請入戶,。工作所在地與實際居住地不一致的,，可在實際居住地申請入戶。
（二）積分入戶,。
已在我市辦理居住證,、納入就業(yè)登記、繳納社會保險等,，經(jīng)相關職能部門資格聯(lián)審符合納入積分登記管理條件,，且已由市（區(qū)）流動人口服務管理機構、人力資源社會保障部門批準積分入戶的,，本人及其共同居住生活的配偶和未成年子女可申請入戶,。
（三）購房入戶。
在我市自有合法產(chǎn)權住宅房屋（含二手房,、自建房）,，已辦理房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權證），本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶,。
（四）穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。
在我市居住滿3年（連續(xù)辦理居住證3年或以上）,、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會保險滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年,，可互補疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶。
（五）直系親屬投靠入戶,。
被投靠方屬我市戶口,，在我市有合法穩(wěn)定住所的人員，共同居住生活的配偶,、未成年子女和父母可以在房屋所在地申請入戶,。成年子女照顧父（母）親，以共同居住生活為條件,，允許1名成年子女及其配偶和未成年子女投靠入戶,。
（六）隨軍家屬入戶。
駐我市部隊正連職（含一級科員,、專業(yè)技術十二級,、體育八級）以上的干部和三級軍士長以上的士官,，其配偶和未成年子女、無獨立生活能力的成年子女,。經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機關批準,，可以申請隨軍入戶。
（七）復員,、退役,、轉業(yè)軍人入戶。
符合省,、市政策規(guī)定安置的軍隊轉業(yè)干部,、復員干部、退役士兵,、離退休軍人、無軍籍職工,，其本人及已隨軍的家屬可以申請入戶,。
（八）學生入學、畢業(yè)分配及畢業(yè),、退學,、休學回原籍入戶。
1.公民考取我市大中專院校,、技工學校,，自愿遷移戶口的，可申請入戶,；
2.大中專院校,、技工學校畢業(yè)生，經(jīng)市（區(qū)）人力資源社會保障部門推薦在我市就業(yè),、安置的,，可申請入戶；
3.原本市戶籍公民到外地就讀大中專院校,、技工學校,，已將戶口遷到院校，畢業(yè),、退學,、休學回原籍的，可辦理入戶,。
（九）收養(yǎng)小孩入戶,。
符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，可申請收養(yǎng)小孩入戶,。
（十）刑滿釋放,、解除勞教,、假釋、保外就醫(yī)人員入戶,。
2003年8月7日前被判處徒刑,、勞教人員已經(jīng)被注銷戶口，刑滿釋放,、解除勞教或假釋,、保外就醫(yī)回原籍入戶的，可辦理入戶,。
（十一）外國人,、無國籍人、外籍華人,、華僑和臺灣同胞定居入戶,。
來我市定居并經(jīng)批準加入或恢復中國國籍的外國人、無國籍人,、外籍華人,，以及經(jīng)批準在我市定居的華僑和臺灣居民，可以申請入戶,。
（十二）出國（境）已注銷戶口人員回國（入境）恢復戶口,。
原本市戶籍公民因留學、探親等原因在國外居住較長時間（通常指兩年以上）,，但一直未取得居留權,，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷，申請返回原居住地定居的,，可申請恢復戶口,。
（十三）原我市居民前往港澳地區(qū)定居后申請返回我市定居入戶。
原我市居民前往港澳地區(qū)定居后申請返回我市定居,，并自愿放棄港澳居民身份的,，可以申請入戶。
（十四）省,、市政府文件明確規(guī)定由本市安置,、入戶的其他人員入戶。
符合國家,、省,、市政府相關文件規(guī)定，由本市安置,、入戶的人員,，可以入戶。
二,、市內(nèi)戶口遷移
以自有合法產(chǎn)權住宅房屋為條件,，本人,、配偶、子女,、父母等可按實際居住地進行戶口登記,。
三、出生登記
父母雙方或一方為我市戶籍人員的所生子女,，自愿選擇隨父或隨母登記入戶,，離婚的跟隨撫養(yǎng)權屬方登記入戶。
四,、單位設立集體戶
（一）經(jīng)市（區(qū)）政府批準設立的單位,、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)居委會（村委會），有專人負責管理集體戶口的,，可以申請設立集體戶,。
（二）企業(yè)（含民營企業(yè)）有自有合法所有權廠房、辦公樓,、生活區(qū)的廠企單位,，企業(yè)員工數(shù)量100人或以上（通過認定的高新科技企業(yè)可不受員工人數(shù)限制），或每年納稅人民幣20萬元以上,，且有專人負責管理集體戶口的,，可以申請設立集體戶,。
五,、空掛戶管理
市內(nèi)戶籍人員要按照實際居住地登記戶口，自有合法產(chǎn)權住宅房屋的應當在房屋登記地登記戶口,。租賃政府所有權房的,，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在單位集體戶或者租住地居（村）集體戶登記戶口,。因房屋所有權轉移后在本市內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權住宅房屋的,，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在親友的家庭戶中,；租賃經(jīng)政府房管部門登記備案的個人合法產(chǎn)權住宅房屋的,，經(jīng)房屋所有人同意，可以在租賃房屋所在地入戶,；沒有親友家庭戶可掛靠的,，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的,，應當遷入原戶籍所在地的居（村）集體戶,。
六、說明
（一）本實施方案中“共同居住生活”是指：申請人實際居住在申請入戶地,，與被投靠或照顧人共同居住生活在一起,；
（二）本實施方案中“合法穩(wěn)定住所”是指：1.屬自己或配偶,、父母、子女的合法所有權住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權證或農(nóng)村宅基地的土地使用證為憑）,；2.屬工作單位合法所有權,，并由工作單位分配或安排居住的住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權證及產(chǎn)權單位證明為憑）。3.合法所有權屬政府的租賃房屋（保障房,、經(jīng)適房,、直管房等），以政府房管部門出具的房屋使用證明為憑,。4.經(jīng)政府房管部門登記的個人租賃住宅房屋,，以房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權證或農(nóng)村宅基地的土地使用證及政府房管（流管）部門出具的《出租屋租賃登記證明》為憑，并經(jīng)房屋合法產(chǎn)權人同意,。
（三）每一合法產(chǎn)權住宅房屋,，只能立為1戶；只允許1名擁有產(chǎn)權大于或等于房產(chǎn)共有人平均份額的產(chǎn)權人及其相應的直系親屬入戶（符合條件掛靠搭戶的除外）,。
（四）每一家庭戶只允許非直系親屬掛靠搭戶1次,。