印發(fā)關(guān)于全面推進禪城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見的通知
為全面推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，提高老年人生命,、生活質(zhì)量，根據(jù)市府辦《印發(fā)關(guān)于進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)實施意見的通知》（佛府辦〔2011〕76號）和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于逐步擴大我市居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍和調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛府辦〔2012〕98號）,以及區(qū)委區(qū)府辦《印發(fā)佛山市禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化實施方案的通知》（禪辦發(fā)〔2008〕86號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際,，提出如下實施意見：
一、居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義
居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū),，為居家的老年人提供生活照料,、助餐服務(wù)、家政服務(wù),、康復(fù)護理,、醫(yī)療保健、精神慰藉、安全援助和延伸轉(zhuǎn)介等方面服務(wù)的一種形式,，其主要方式是上門服務(wù)和社區(qū)日間照料等,。加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題,，切實提高老年人生命,、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng),，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇,；是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新。
我區(qū)自2006年開展居家養(yǎng)老服務(wù)以來,，已有3個街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，如今每月有1200多名老人接受居家養(yǎng)老服務(wù)。在區(qū)委,、區(qū)政府的高度重視,，區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）的共同努力下,，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了穩(wěn)步推進,，有效促進社會和諧文明進步。
二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以“以民為本，為民解困”為原則,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以構(gòu)建文明和諧社會為目標(biāo)，以滿足我區(qū)城鄉(xiāng)老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為出發(fā)點,，以鎮(zhèn)（街道）財政投入為主,、區(qū)級財政和福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合社區(qū)資源,，廣泛發(fā)動社會力量,，積極、廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動,，使居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實,，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大,，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立,、健全和完善。
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”規(guī)劃的時間內(nèi),，通過政府主導(dǎo)和推進,，按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐,、信息服務(wù)為輔導(dǎo)的要求,，構(gòu)建普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，總體水平居全省前列,。力爭2015年全區(qū)老年人享有基本公共服務(wù),，實現(xiàn)“9064”目標(biāo)。即：90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下由家庭自我照顧,；6%的老年人可由社區(qū)提供照料和托老服務(wù),；4%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。實現(xiàn)我區(qū)老年人福利事業(yè)的全面發(fā)展,，營造尊老,、愛老、助老的良好社會氛圍,。
三、主要任務(wù)
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)是：通過政府和鎮(zhèn)（街道）財政投入,，為“14種老人”（詳見“基本要求”）購買在家養(yǎng)老服務(wù)項目,，并通過廣泛宣傳和推廣普及，將居家養(yǎng)老服務(wù)最大限度地惠及社會其他老人,，讓我區(qū)老人盡享改革開放成果,，實現(xiàn)社會福利政策普惠制、公共服務(wù)均等化,。
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)是：
（一）“十二五”期間實現(xiàn)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算,，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并建立一個以上的居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位,，讓“14種老人”全部享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù),。
（二）2013年－2015年在實現(xiàn)政府購買的“14種老人”居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步普及到其他社會老人,，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋,，建立起功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、制度規(guī)范,、管理科學(xué)的長效機制。
四,、基本要求
在推行居家養(yǎng)老服務(wù)過程中,，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善服務(wù)內(nèi)容,，規(guī)范服務(wù)制度,。
（一）服務(wù)內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū)、面向老人,、專業(yè)服務(wù)”為特點,，具體包括：生活照料、家政服務(wù),、醫(yī)療護理,、心理咨詢、康復(fù)保健,、日間托老,、臨終關(guān)懷、文娛活動,、信息支持,、緊急援助（平安鐘系統(tǒng)呼援服務(wù)）等。
（二）服務(wù)對象：
參照市府辦《佛山市人民政府辦公室關(guān)于逐步擴大我市居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍和調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛府辦〔2012〕98號）擴面的14種老人,，并結(jié)合我區(qū)實際,，對現(xiàn)有享受服務(wù)的“9種老人”作如下調(diào)整和補充：
第一類享受免費服務(wù)的老人：1.在冊救濟“三無”孤老；2.低保戶里60歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人,；3.低收入（月收入低于900元）孤老,；4.優(yōu)撫對象孤老；5.1－4級60歲以上革命傷殘軍人,；6.市級以上勞動模范（全國單項先進等）,；7.百歲老人。
第二類享受補貼服務(wù)的老人：1.低收入（月收入低于900元）困難戶里70歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人,；2.民政,、社保代管退休人員中月退休金900元以下的60歲以上的獨居及生活自理困難的老人；3.1－4級未滿60歲革命傷殘軍人,。
第三類享受補貼服務(wù)的老人：1.每月退休金收入900－1500元的60歲以上孤老,；2.每月退休金收入900－1500元且患有殘疾的獨居或僅與殘疾子女生活的60歲以上老人；3.90歲－99歲老人,。
第四類享受補貼服務(wù)的老人：80歲以上的老人,。
已享受第一類補貼標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，不得再重復(fù)享受其他補貼,。
我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)必須首先滿足戶籍與居住地均在轄區(qū)內(nèi)的上述四大類共14種佛山市禪城區(qū)戶籍的老人（簡稱“14種老人”）,。在做好“14種老人”服務(wù)的基礎(chǔ)上,，逐步向社會其他有需求的老年人提供有償服務(wù),。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)分A,、B,、C,、D四級,。A級指上述第一類的7種老人，每月可享受折合價值350元的服務(wù)時間,；B級指上述第二類的3種老人，每月可享受折合價值260元的服務(wù)時間,；C級指上述第三類的3種老人,，每月可享受折合價值150元的服務(wù)時間；D級指上述第四類1種老人,，可享受免費安裝“平安鐘”和每月不少于20元的安頤通“平安鐘”呼援服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和CPI實際情況,，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn),。
符合條件但已減免費用入住公辦福利機構(gòu)的老年人,，不再享受居家養(yǎng)老服務(wù),。
（四）服務(wù)機構(gòu)：實行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管,、退出機制,。1.在民政部門登記的各類社會福利性組織；2.經(jīng)民政部門批準(zhǔn)或所轄鎮(zhèn)（街道）同意設(shè)立的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,；3.經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目的機構(gòu)。
（五）服務(wù)人員：居家養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)先選聘具有佛山市戶籍的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力人員,，尤其是“4050”下崗人員。由市,、區(qū)人力資源和社會保障部門對服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn),，經(jīng)考核后持證上崗,。服務(wù)人員工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn),，并為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷等社會保險。同時,，適當(dāng)引入專業(yè)的社工隊伍,，為居家養(yǎng)老工作注入新的活力,。
（六）服務(wù)方式：實行“五定”的上門服務(wù)方式,，即定服務(wù)人員、定服務(wù)對象,、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點,、定服務(wù)內(nèi)容,。服務(wù)方式、內(nèi)容,、項目,、時間等必須簽訂服務(wù)協(xié)議。
五,、工作原則和保障措施
區(qū)屬各部門,、各鎮(zhèn)（街道）要采取有效措施，全面推進轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。
（一）工作原則,。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅持以下幾項基本原則：
堅持“以人為本”原則,。從老年人實際要求出發(fā),。為老年人提供方便、快捷,、高效,、優(yōu)質(zhì)、全面,、人性化的專業(yè)服務(wù),。
堅持“社會化”方向原則。建立政府主導(dǎo),、政策扶持、社會和家庭參與,、市場運作的服務(wù)體制機制,，采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。
堅持因地制宜原則,。結(jié)合實際開展工作，在服務(wù)內(nèi)容上,，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和老年人需求設(shè)置,，有所創(chuàng)新，各具特色,。
堅持專業(yè)服務(wù)與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合原則,。在培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)隊伍的同時,，培育社會服務(wù)組織,，引進社會工作專業(yè)隊伍,，充分發(fā)揮義工和志愿者在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用,。
堅持無償,、低償和有償服務(wù)相結(jié)合原則,。在開展為“14種老人”購買服務(wù)的同時，努力開展困難家庭和臨界困難家庭老人,、特殊和弱勢老人的低償服務(wù),，積極開拓社會其他老人的有償服務(wù),。
堅持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)資源整合原則。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)中,，融合當(dāng)?shù)亍靶枪饫夏曛摇薄⑸鐓^(qū)醫(yī)院,、老年大學(xué),、平安鐘緊急呼喚系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，實施資源整合,。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣绻そM織,、志愿者隊伍在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的積極作用,。
（二）保障措施,。
1.發(fā)揮政府部門主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)作用,。
區(qū)屬各部門,，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，切實加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，將這項工作納入重要議事日程,，作為今后一個時期的重點工作來抓,，并充分發(fā)揮民政部門在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。
各鎮(zhèn)（街道）要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。要建立科學(xué)、合理,、全面的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃，并建立長效工作機制,。
區(qū),、鎮(zhèn)（街道）財政部門要按照實際需求,，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,，確保鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心正常運作，確保居家養(yǎng)老服務(wù)正常開展,，確?！?4種老人”免費享受養(yǎng)老服務(wù)，并逐步擴大受惠老人范圍,。
2.建立和健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制,。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機制,，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作長期,、有效、健康發(fā)展,。同時健全完善機關(guān)效率,、制度、標(biāo)準(zhǔn),，把居家養(yǎng)老服務(wù)納入規(guī)范化,、制度化發(fā)展的軌道。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，其主要職能是建立老年人信息庫,，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼服務(wù)的居家老人進行資格評估,；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進行審查,，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量,。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項,。
各村（居）委會組成協(xié)調(diào)工作小組，負責(zé)做好服務(wù)人員和服務(wù)對象之間的溝通,、協(xié)調(diào)工作,，并對服務(wù)人員進行工作質(zhì)量的監(jiān)督和評價，及時反映工作過程中存在的問題,。
3.資金來源,。
（1）居家養(yǎng)老服務(wù)對象購買經(jīng)費主要來源于區(qū),、鎮(zhèn)（街道）財政和福利彩票公益金，并將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,，由區(qū),、鎮(zhèn)（街道）按5:5比例負擔(dān)；（2）按照區(qū)對鎮(zhèn)（街道）財政體制,，各鎮(zhèn)（街道）開展居家養(yǎng)老服務(wù)的工作經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街道）自行解決,；（3）引導(dǎo)用慈善公益基金、社會捐贈等供給形式,。
4.資金管理,。
（1）各鎮(zhèn)（街道）開展居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作經(jīng)費（含服務(wù)對象購買經(jīng)費）由各鎮(zhèn)（街道）核撥；區(qū)級負擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)對象購買的經(jīng)費由區(qū)委社會工作部統(tǒng)一向區(qū)政府申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后由區(qū)財政局直接劃撥各鎮(zhèn)（街道）,；省、市級指定下?lián)艿难a助工作經(jīng)費由區(qū)委社會工作部向市民政局申請,，經(jīng)批復(fù),、核撥后，由區(qū)委社會工作部按要求劃撥各鎮(zhèn)（街道）,；（2）各鎮(zhèn)（街道）對劃撥的工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫磕?月20日前和7月20日前分別向區(qū)委社會工作部上報每半年的資金管理使用情況,。