人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快推進流動人員人事檔案信息化建設的指導意見
人社廳發(fā)〔2018〕102號
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）,，各副省級城市人力資源社會保障局：
加快推進流動人員人事檔案（以下簡稱檔案）信息化建設，是提升檔案管理服務水平的基礎工程,，是進一步簡化優(yōu)化檔案管理服務的重要抓手,。為落實《國務院關(guān)于印發(fā)<“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃>的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）、《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）等文件要求,，現(xiàn)就加快檔案信息化建設提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持黨管干部、黨管人才原則,，全面貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于推進審批服務便民化的決策部署，緊緊圍繞深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求，以服務用人單位和流動人員為中心,，以推動檔案管理服務與信息技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合為目標，以“金保工程”項目建設為依托,，按照“數(shù)據(jù)向上集中,、服務向下延伸、信息全國共享”的原則,，構(gòu)建省級集中,、全國聯(lián)通的檔案管理服務信息化格局，實現(xiàn)檔案管理服務信息化,、標準化,、便民化，為提升檔案公共服務能力,、提高服務質(zhì)量和效率提供基礎保障,。
（二）基本原則,。檔案信息化建設應遵循以下基本原則：
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一標準。檔案信息化建設是人力資源社會保障信息化建設的組成部分,，全國統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進。按照人力資源社會保障信息系統(tǒng)技術(shù)標準體系和相關(guān)工作要求,，建設統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng),，確保信息系統(tǒng)的規(guī)范性、開放性,、互融性,。
堅持業(yè)務協(xié)同，信息共享,。以制定部級統(tǒng)一規(guī)范,、推進省級集中建設、實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)共享為重點，減少信息孤島,，實現(xiàn)跨地區(qū),、跨層級業(yè)務協(xié)同以及數(shù)據(jù)交換。簡化優(yōu)化檔案管理服務流程,，升級再造信息系統(tǒng),，推動與人力資源社會保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
堅持分類指導,，安全有序,。結(jié)合各地檔案工作實際和信息化建設水平，指導制定科學合理的信息化建設工作方案,，分類指導,，有重點、分步驟逐步推進,。注重信息安全和個人隱私保護,，采取切實有效的安全防護措施，增強系統(tǒng)支撐能力,，保證系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行,。
（三）工作目標,。利用3年左右時間,，開發(fā)統(tǒng)一便捷的省級檔案管理服務信息系統(tǒng)，建設互聯(lián)互通的全國檔案管理服務運行平臺,，建立規(guī)范完整的全國檔案基礎信息資源庫,，推動檔案數(shù)字化進程，滿足檔案管理服務在信息管理,、公共服務,、宏觀決策等方面的要求。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”,，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，打破檔案信息孤島，強化部門內(nèi)外信息共享,，推動協(xié)同聯(lián)動,，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”,，提升檔案管理服務整體效能,。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一全國檔案信息化建設標準,。
統(tǒng)一檔案基本公共服務經(jīng)辦規(guī)范,。各級人力資源社會保障部門要按照《流動人員人事檔案基本公共服務經(jīng)辦規(guī)范》（附件1），組織檔案管理服務機構(gòu)梳理,、細化檔案公共服務經(jīng)辦流程,，推進辦事材料目錄化、標準化,，實現(xiàn)全國檔案公共服務同一事項,、同一流程、同一標準,、同一格式,。
統(tǒng)一檔案基礎信息采集規(guī)范。各級人力資源社會保障部門要組織檔案管理服務機構(gòu)按照《流動人員人事檔案基礎信息采集規(guī)范》（附件2）,，統(tǒng)一采集項目,、統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一代碼,，開展檔案基礎信息采集工作。
統(tǒng)一檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范,。鼓勵和支持有條件的地區(qū)或檔案管理服務機構(gòu)積極開展檔案數(shù)字化工作,，參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T 33870-2017），逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字檔案資源庫,。
?。ǘ┙⑷珖y(tǒng)一的檔案管理服務信息系統(tǒng)。
開發(fā)應用統(tǒng)一的省級檔案管理服務軟件,。依托“金保工程”二期項目,，組織開發(fā)全國統(tǒng)一的軟件支撐省級檔案管理服務，為各地推動檔案信息化工作提供支持,。省級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地實際,，基于上述統(tǒng)一軟件建設省級集中的檔案管理服務信息系統(tǒng)，支持轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務機構(gòu)開展檔案基礎信息采集和檔案管理服務業(yè)務經(jīng)辦工作,，建立省級檔案基礎信息資源庫,。已建立省級集中的檔案管理服務信息系統(tǒng)的省份，要結(jié)合系統(tǒng)改造等時機逐步過渡到統(tǒng)一軟件,。
建立全國檔案基礎信息資源庫,。研究開發(fā)全國檔案基礎信息歸集平臺，在省級檔案基礎信息資源庫基礎上,，按照“數(shù)據(jù)向上集中”的思路,，建立檔案信息采集上報機制，定期歸集各地檔案基礎信息,，逐步過渡到實時歸集,，在部級建立形成全國檔案基礎信息資源庫,，為實現(xiàn)全國服務提供數(shù)據(jù)基礎。
開發(fā)全國檔案管理服務運行平臺,?；谌珖鴻n案基礎信息資源庫，開發(fā)建立全國檔案管理服務運行平臺,，提供存檔信息網(wǎng)上查詢服務,，為流動人員和用人單位查詢檔案存放信息提供便利。積極推動跨地區(qū)網(wǎng)上遠程經(jīng)辦模式,，逐步形成 “一點存檔,、多點服務”的全國一體化服務格局。
?。ㄈ┩苿訖n案數(shù)字化,。支持有條件的地區(qū)開展紙質(zhì)檔案掃描、圖像處理,、數(shù)據(jù)存儲備份等工作,，逐步建立數(shù)字檔案資源庫，為檔案“一窗式辦理”提供基礎,。數(shù)字檔案保存,、上傳和交換工作必須通過業(yè)務專網(wǎng)完成。數(shù)字檔案原則上實行地市級管理,，有條件的地方可省級集中管理,。
（四）加強檔案信息應用和共享,。地方各級人力資源社會保障部門要充分利用檔案管理服務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源,，對流動人員數(shù)量、結(jié)構(gòu),、分布,、流向等開展統(tǒng)計分析，逐步建立檔案基本情況統(tǒng)計分析制度,。強化檔案數(shù)據(jù)資源與政務數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用,，建立與人力資源社會保障持卡人員基礎信息庫、單位基礎信息庫等基礎信息庫的關(guān)聯(lián),，實現(xiàn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保障、人事人才,、勞動關(guān)系等業(yè)務信息共享,，推動與教育、公安,、民政,、衛(wèi)生健康,、工商等部門資源數(shù)據(jù)互認。
三,、保障支撐
?。ㄒ唬娀夹g(shù)支持。各級人力資源社會保障部門要加強技術(shù)支持,，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,，通過開通網(wǎng)上申請、后臺審核,、網(wǎng)上反饋或預約現(xiàn)場辦理等,，逐步推進檔案管理服務線下向線上延伸。大力推廣電子證明,、電子公文,、電子簽章等新技術(shù)應用，提高檔案管理服務的科學化和便民化水平,。
?。ǘ┩晟凭W(wǎng)絡基礎設施。各級人力資源社會保障部門要加快通信基礎設施建設,，實現(xiàn)業(yè)務專網(wǎng)覆蓋檔案管理服務機構(gòu),，高速優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)支持檔案線上經(jīng)辦服務。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,，為線上檔案管理服務提供支撐和保障。
?。ㄈ┮?guī)范安全管理,。各級人力資源社會保障部門要嚴格按照國家信息安全等級保護制度要求，加強檔案信息化安全建設,。落實信息安全等級保護制度,，嚴格做好業(yè)務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，做好省級檔案管理服務信息系統(tǒng)的應用級容災和數(shù)據(jù)備份,。建立系統(tǒng)安全測試,、備案制度，未通過安全測試,、未實行備案的檔案管理服務信息系統(tǒng),，一律不準與全國檔案基礎信息資源庫銜接。
四,、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地人力資源社會保障部門要高度重視檔案信息化建設工作,，將其納入本地人力資源社會保障信息化工作總體安排,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)先推進。省級人力資源社會保障部門要按照本指導意見要求,，結(jié)合工作實際,，盡快制定本地檔案信息化建設工作方案，明確具體建設內(nèi)容,、責任主體,、工作要求和完成時限。各級人力資源社會保障部門負責人力資源市場建設的行政機構(gòu)主要負責檔案信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、牽頭推進和督促指導,，信息化綜合管理機構(gòu)主要負責系統(tǒng)規(guī)劃、建設和實施,，負責提供技術(shù)支持,；檔案管理服務機構(gòu)主要負責系統(tǒng)建設的業(yè)務支持、具體推進,。各有關(guān)機構(gòu)要密切配合,，通力合作，共同做好檔案信息化建設工作,。
?。ǘ┨峁┯行ПＵ稀８鞯厝肆Y源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)同級財政,、發(fā)展改革等部門,，多渠道解決檔案信息化建設所需經(jīng)費。按照“金保工程”二期建設規(guī)劃,、“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃等文件規(guī)定,，統(tǒng)籌運用好“金保工程”二期項目資金、基本公共服務經(jīng)費,、就業(yè)補助資金,、人才發(fā)展資金等，多渠道籌措系統(tǒng)建設和維護經(jīng)費,。加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務人員的培訓,，確保檔案信息系統(tǒng)在檔案管理服務工作中的應用效果。
?。ㄈ┟鞔_時間要求,。2018年底前，依托“金保工程”二期項目建設研究開發(fā)全國統(tǒng)一軟件,，支撐省級檔案管理服務,，研究全國檔案基礎信息歸集平臺、全國檔案管理服務運行平臺建設方案,。
2019年底前,，在全國范圍內(nèi)推廣應用統(tǒng)一的省級檔案管理服務軟件,，各地初步建立省級集中的檔案基礎信息資源庫。啟動全國檔案基礎信息歸集平臺和檔案管理服務運行平臺建設,；建立全國檔案基礎信息歸集機制,。
2020年底前，進一步完善省級集中的檔案基礎信息資源庫,。依托檔案基礎信息歸集平臺,，建立全國檔案基礎信息資源庫，基本實現(xiàn)各級公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)檔案信息采集和歸集工作,。建立全國檔案管理服務運行平臺,，初步實現(xiàn)檔案存檔信息網(wǎng)上查詢服務。
?。ㄋ模娀酱贆z查,。省級人力資源社會保障部門要抓好本地信息化建設工作方案的貫徹落實，加強工作指導和督促,，確保上下聯(lián)動,，按時間節(jié)點推進工作，確保如期完成,。要將本地檔案信息化建設工作方案于2018年12月底前報我部人力資源市場司備案,，同時抄送部信息中心和全國人才流動中心。今后每年年底前報送檔案信息化建設工作推進情況和下一年度工作計劃,。我部將通過業(yè)務培訓,、經(jīng)驗交流、情況通報,、專項督查,、隨機抽查等方式，加強對各地的工作指導和督促檢查,。
附件：1.流動人員人事檔案基本公共服務經(jīng)辦規(guī)范
人力資源社會保障部辦公廳
2018年9月20日