佛山市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》細(xì)則
各市,、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《佛山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉細(xì)則》,，印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
佛山市人民政府
2001年8月17日
佛山市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》細(xì)則
目 錄
第一章 總則
第二章 人民防空機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)
第三章 人民防空工程建設(shè)與管理
第四章 人民防空指揮通信
第五章 人民防空教育
第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)城市人民防空建設(shè)，保障人民防空設(shè)施的安全,，推動(dòng)人民防空事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省〈實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國(guó)家和省的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本細(xì)則,。
第二條 縣級(jí)以上人民政府的人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和本細(xì)則的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督,。
第二章 人民防空機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)
第三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)人民防空的各項(xiàng)工作，將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步建設(shè),、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃,、建設(shè),、國(guó)土、公用事業(yè),、財(cái)政,、通信、供電,、廣播電視,、教育等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第五條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān),?？h級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)人民防空需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)增加,。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi),。
第六條 縣級(jí)以上人民政府的人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《人民防空會(huì)計(jì)制度》,，加強(qiáng)對(duì)收取的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)資金的管理,，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)收,、及時(shí)繳存；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證其專(zhuān)款專(zhuān)用,，及時(shí)按計(jì)劃撥付,，不準(zhǔn)將存入財(cái)政專(zhuān)戶的人防資金平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè),。
財(cái)政,、審計(jì)、物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民防空經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,、檢查,，確保人民防空經(jīng)費(fèi)用于人民防空建設(shè)。
第七條 人民防空指揮工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府納入預(yù)算安排,；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由地方預(yù)算安排,、上級(jí)預(yù)算補(bǔ)助和人民防空主管部門(mén)多渠道籌措解決，并由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建,。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要,，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo),、便于指揮的原則,，組建戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù),、消防,、治安、通信,、防化,、運(yùn)輸、等人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,，其人民防空專(zhuān)業(yè)工程由有關(guān)部門(mén)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求組織建設(shè),，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門(mén)列入基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排解決。
第九條 單位的人員與物資掩蔽工程,，由其單位自籌資金或結(jié)合本單位基本建設(shè)計(jì)劃,，按照城市建設(shè)規(guī)劃、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求自行修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室,。
第十條 各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃,，組織有關(guān)部門(mén)安排人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備,、器材,、經(jīng)費(fèi)由人民防空隊(duì)伍的組建單位負(fù)責(zé)，特殊性的裝備,、專(zhuān)業(yè)器材由人民防空主管部門(mén)提供,。
第三章 人民防空工程建設(shè)與管理
第十一條 城市是人民防空的重點(diǎn),。人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織人民防空建設(shè)規(guī)劃的編制，并參與城市總體規(guī)劃的審查,。城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共建筑重點(diǎn)工程建設(shè),、公園、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)以及地下過(guò)街道,、地下停車(chē)場(chǎng)等工程建設(shè),，都應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市舊區(qū)改造,、新區(qū)建設(shè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)按照人民防空要求修建防護(hù)設(shè)施,。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府的人民防空主管部門(mén)應(yīng)以城市總體規(guī)劃中的人民防空建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),，結(jié)合市區(qū)人口密度，按照地面和地下規(guī)劃以及使用功能的要求,，編制具體詳細(xì)的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,。并依法對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要資料,。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府的國(guó)土,、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)根據(jù)城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求,保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路,、孔口,、出入口及其口部偽裝房等設(shè)施所需的地面用地,對(duì)已建人民防空工程應(yīng)配合人民防空主管部門(mén)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍,，口部管理,、偽裝房用地不少于3 0 平方米，進(jìn)出口通道不少于5米寬,，在人民防空工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于該建筑物倒塌半徑的安全距離,，保證進(jìn)出洞口交通順暢。
第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建,、改建民用建筑，按照下列規(guī)定修建防空地下室：
（一）新建,、擴(kuò)建,、改建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米以上（含3米，樁基礎(chǔ)以承臺(tái)為準(zhǔn)）9層以下的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室,。
（二）新建、擴(kuò)建,、改建9層以下,、基礎(chǔ)埋置深度小于3米，地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑,，按總建筑面積的2%修建防空地下室,。因地質(zhì)、地形,、結(jié)構(gòu)和施工條件等的限制,，不能就地修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后,，由建設(shè)單位繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。
新建、擴(kuò)建,、改建9層以下,、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑面積不到7000平方米的,，應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi),。
第十五條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的原則和幅度審定,。有關(guān)收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》,，使用財(cái)政部門(mén)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。
第十六條 各級(jí)人民政府物價(jià),、財(cái)政,、審計(jì)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),、改變收費(fèi)資金用途等違反有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法查處,。
第十七條 建設(shè)單位或個(gè)人在報(bào)建民用建筑項(xiàng)目時(shí),，須按防空地下室報(bào)建程序要求到人民防空主管部門(mén)辦理修建防空地下室的報(bào)建手續(xù)或繳納易地建設(shè)費(fèi)，并憑人民防空主管部門(mén)出具的報(bào)建憑證到有關(guān)部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù),。凡未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)或未按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目,，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
第十八條 人民防空工程（含防空地下室,，下同）的建設(shè),，必須遵守下列規(guī)定：
（一）建筑項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書(shū)，應(yīng)包括如下內(nèi)容：
1,、人民防空工程的建筑面積,、造價(jià)；
2,、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)等級(jí),；
3、平時(shí)用途和效益預(yù)測(cè),。
?。ǘ┤嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的施工單位承建,。
?。ㄈ┤嗣穹揽展こ痰姆雷o(hù)設(shè)備必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
?。ㄋ模┤嗣穹揽罩鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)的管理,，對(duì)防空地下室的主體結(jié)構(gòu)、口部,、防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵部位,，應(yīng)當(dāng)指派人員參加檢查和局部驗(yàn)收，并參加防空地下室竣工驗(yàn)收,。人民防空工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，必須按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救。
第十九條 人民防空主管部門(mén)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,。公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé),。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài),。
第二十條 任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè),，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物,，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn),、儲(chǔ)存爆炸、劇毒,、易燃,、易爆、放射性以及腐蝕性物品,。
第二十一條 確因城市建設(shè)需要拆除《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十一條規(guī)定的人民防空工程的,，拆除單位應(yīng)事先向有審批權(quán)限的人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由人民防空主管部門(mén)審批,。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程,，拆除單位必須在規(guī)定的期限補(bǔ)建同面積及不低于原等級(jí)的人民防空工程,，或向人民防空主管部門(mén)繳納建設(shè)同面積同等級(jí)人民防空工程所需的費(fèi)用。
第四章 人民防空指揮通信
第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,，必要時(shí)可以組織演習(xí),。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須積極配合防空襲方案的制定和實(shí)施。
第二十三條 城市人民防空疏散計(jì)劃,，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)制定,。
預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的,，由本級(jí)人民政府確定,；跨越本行政區(qū)域的,，由上一級(jí)人民政府確定,。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn),、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作,。
第二十五條 人民防空主管部門(mén)建設(shè)通信、警報(bào)網(wǎng)所需的電路,、頻率,，通信部門(mén)、無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障,；安裝人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便條件和場(chǎng)地,，不得阻撓,。
用于人民防空通信的專(zhuān)用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何組織或者個(gè)人不得占用,、混同,。對(duì)防空警報(bào)系統(tǒng)，縣級(jí)以上人民政府平時(shí)每年組織試?guó)Q一次,，檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況,。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在試?guó)Q的五日前發(fā)布公告。
根據(jù)人民防空通信,、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃,，需設(shè)置通信、警報(bào)點(diǎn)的建筑物,，應(yīng)當(dāng)在其頂層無(wú)償預(yù)留10平方米人民防空通信,、警報(bào)工作間，并預(yù)留線路管孔,、電源,。電力部門(mén)及設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)保障防空警報(bào)設(shè)施的電力供應(yīng)。
第二十六條 通信、廣播,、電視系統(tǒng),，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào),。
第二十七條 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施,，由其所在單位維護(hù)管理。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除和移動(dòng)人民防空通信,、警報(bào)設(shè)施,。
因城市建設(shè)需要拆遷人民防空警報(bào)設(shè)施，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),，重建經(jīng)費(fèi)由拆遷單位負(fù)責(zé),。
第二十八條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn),、救災(zāi)服務(wù),。
第五章 人民防空教育
第二十九條 在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施；人民防空主管部門(mén)組織編寫(xiě)教材和師資培訓(xùn),，協(xié)助解決專(zhuān)用器材和教具,。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育,，由所在單位納入職工教育計(jì)劃并組織實(shí)施。其他人員的人民防空教育,，由基層人民政府組織實(shí)施,。
第三十條 新聞出版、廣播電視,、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育,。
第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策
第三十一條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè),；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,，收益歸投資者所有。
第三十二條 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空工程,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家,、省和市有關(guān)規(guī)定，在稅收,、用電,、用水等方面給予優(yōu)惠,。
第三十三條 由國(guó)家投資修建的人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用有原則,，由人民防空主管部門(mén)收取使用費(fèi),。收取使用費(fèi)的有關(guān)事項(xiàng)，執(zhí)行國(guó)家和省的規(guī)定,。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本細(xì)則規(guī)定的,，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十五條 人民防空主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者有其他違法,、失職行為構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。
第八章 附則
第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人均應(yīng)遵守本細(xì)則,。
第三十七條 本細(xì)則自公布之日起施行。以往我市制定的人民防空管理規(guī)定與本細(xì)則不符的,，以本細(xì)則為準(zhǔn),。