廣州市人民政府關于進一步促進就業(yè)的實施意見
廣州市人民政府關于進一步促進就業(yè)的實施意見
穗府規(guī)〔2018〕19號
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，深入貫徹習近平總書記重要講話精神,，按照國家、省關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署,，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）,、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本實施意見,。
一、進一步降低企業(yè)社會保險等成本
?。ㄒ唬┓€(wěn)定社會保險費繳費方式,。稅務部門積極配合有關部門研究提出降低社會保險費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔,，確保企業(yè)社會保險繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。在社會保險費征管機制改革過程中,，確保繳費方式穩(wěn)定,。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳,。
?。ǘ┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變。失業(yè)保險費率繼續(xù)維持1％標準至2020年底,，繼續(xù)實施失業(yè)保險用人單位繳費浮動費率制度,。繼續(xù)實施階段性降低職工社會醫(yī)療保險繳費費率，將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從8％降到6.5％,，靈活就業(yè)人員,、退休延繳人員、失業(yè)人員的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從10％降到8.5％,，實施至2020年底,。工傷保險在實施浮動費率的基礎上，階段性下調(diào)繳費費率30％,，實施至2020年底,。
（三）2018至2020年底,，殘疾人就業(yè)保障金按2017年的征收標準進行征收,。
（市人力資源和社會保障局、財政局,、稅務局,、殘聯(lián)，各區(qū)政府負責）
二,、進一步降低企業(yè)招工費用
?。ㄋ模┐罱ㄈ腥肆Y源供需服務平臺，統(tǒng)籌利用好全市各類勞動力資源,，全市每年舉辦300場“零距離”就業(yè)招聘會,，組織40場以上跨省市勞務對接活動。加強對口幫扶地區(qū)和傳統(tǒng)輸送勞動力地區(qū)勞務協(xié)作合作,，按照國家,、省、市東西部扶貧勞務協(xié)作工作推進要求,，支持外?。ㄊ小⒖h）在廣州設立勞務工作站,，積極配合工作站開展相應的崗位收集,、就業(yè)跟蹤等服務。
?。ㄎ澹┓e極培育人力資源服務業(yè),，提升人力資源服務集約化、專業(yè)化,、精細化水平,，高水平建設中國廣州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，圍繞廣州珠江兩岸打造人力資源服務業(yè)商圈,。
?。┮?guī)范人力資源市場秩序和用人單位招用工行為，每年定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”違法操縱市場,、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為，依法保障廣大求職者合法權(quán)益,。
（市人力資源和社會保障局,、教育局,、公安局、財政局,、工商局,、協(xié)作辦，各區(qū)政府負責）
三、加大重點行業(yè)和重點用工企業(yè)服務力度
?。ㄆ撸┭芯恐贫ㄌ厥馊瞬藕吞厥馄D苦行業(yè)從業(yè)人員入戶政策和計劃,，積極為老人護理、殯儀服務,、基層醫(yī)療,、民辦教育、公交駕駛,、消防員,、環(huán)衛(wèi)工人、殘疾人照料員及文化體育等行業(yè)引進人才,。加大重點企業(yè)及重點項目單位緊缺人才入戶計劃,，為先進制造業(yè)及金融、航運,、高鐵,、航空等我市支持發(fā)展的行業(yè)引進緊缺人才。
?。ò耍┯霉ち?000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點用工企業(yè),，由企業(yè)所在區(qū)人力資源社會保障部門設立就業(yè)服務專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務,。
?。ň牛娀蜆I(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，抓好就業(yè)失業(yè)登記基礎工作,，及時準確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)失業(yè)狀況,。建立重點用工企業(yè)人力資源需求臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理,。
?。ㄊ└鲄^(qū)人力資源社會保障部門組織重點用工企業(yè)專場招聘會，由就業(yè)補助資金給予每場5000元的重點用工企業(yè)專場招聘會補貼,。
?。ㄊ唬┤肆Y源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的,，由就業(yè)補助資金給予人力資源服務機構(gòu)每人400元的重點用工企業(yè)職業(yè)介紹補貼,。
（市人力資源和社會保障局,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委、公安局,、財政局,、商務委、統(tǒng)計局、來穗人員服務管理局,、稅務局,，各區(qū)政府負責）
四、充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)作用
?。ㄊ┑怯涀?年內(nèi)的小微企業(yè),，由就業(yè)補助資金按其吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼,，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼,，補貼總額不超過3萬元。小微企業(yè)首次申請此項補貼時,，以申請時實際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補貼,；后續(xù)年度申請時，按其實際凈增用工人數(shù)核發(fā)補貼,；最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）,。
（十三）將小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生社會保險補貼期限從1年延長至2年,。
?。ㄊ模┕膭钪行∥⑵髽I(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的,，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補助,。
（十五）支持家政服務業(yè)吸納就業(yè),，對員工制家政服務企業(yè),，由就業(yè)補助資金按其為家政服務從業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費,、失業(yè)保險費,、工傷保險費、生育保險費的50％給予補貼（個人繳費部分由個人承擔）,。員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼的具體操作辦法參照省規(guī)定執(zhí)行,。
（市人力資源和社會保障局,、工業(yè)和信息化委,、民政局、財政局,、商務委,、協(xié)作辦，各區(qū)政府負責）
五,、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十六）根據(jù)粵府〔2018〕114號文有關規(guī)定，進一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施,，在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額2倍儲備后,，按省政策規(guī)定比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息支出,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請辦理程序,，大力提升貸款服務質(zhì)量和服務效率。符合條件創(chuàng)業(yè)者的最高擔保額度從20萬元提高到30萬元,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息最長期限從2年延長至3年,；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款,；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè),，貸款額度最高為500萬元。有關創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸸芾磙k法和貼息資金管理辦法參照省規(guī)定執(zhí)行,。
（十七）深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè),。大力實施“粵菜師傅”工程，打造粵菜師傅培訓平臺,，建設粵菜烹飪技能人才重點和特色產(chǎn)業(yè),，開展技能標準開發(fā)和評價認定；開展粵菜師傅職業(yè)技能競賽,，提高粵菜師傅公共就業(yè)服務水平,；打造鄉(xiāng)村粵菜美食旅游，拓展粵菜美食就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，探索“粵菜師傅＋精準扶貧”新模式,。力爭到2020年，培養(yǎng)100名以上粵菜名廚,。
?。ㄊ耍⒁淮涡詣?chuàng)業(yè)資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,。將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧,、民宿、農(nóng)家樂,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）,，納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍,。
?。ㄊ牛┘訌妱?chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設,。重點整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每個基地10萬元標準由就業(yè)補助資金給予建設鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性補助,。以穗港澳青年為重點對象,，加強粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等面向穗港澳創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，并安排專項資金用于基地建設,。鼓勵穗港澳三地骨干企業(yè),、高校、科研院所和社會力量整合各類資源建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,。鼓勵現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、區(qū)域性博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地,、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。成效顯著的港澳創(chuàng)業(yè)示范基地優(yōu)先推薦為省級基地,。
?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、工業(yè)和信息化委,、教育局,、科技創(chuàng)新委、財政局,、農(nóng)業(yè)局,、金融局，各區(qū)政府負責）
六,、重點抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
?。ǘ└咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼“擴面提標”。應屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居社會管理和公共服務崗位,，穩(wěn)定就業(yè)（服務）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼,。求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍擴大到在穗高校,、技師學院（高級工班和預備技師班）、特殊教育院校（職業(yè)教育類）畢業(yè)生,，補貼標準從每人1500元提高到2000元,。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費,、職工社會醫(yī)療保險費,，依照“先繳后補”原則，按每月600元給予最長不超過3年的社會保險補貼,。將普通高等學校學生職業(yè)培訓補貼范圍,，由畢業(yè)學年學生擴大至在校期間學生,，畢業(yè)前每人可申請一次。提高省派遣到我市參加“三支一扶”服務高校畢業(yè)生的工作生活補貼標準,，市財政補助的每人每月生活補貼標準從800元提高為2000元,。對服務期滿2年且考核為合格以上等次的，一次性給予3萬元獎勵,。
（二十一）鼓勵高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間,、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租,、稅費減免等扶持政策,，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務支持,。
?。ǘ┦泄簿蜆I(yè)人才服務機構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務活動30場以上、“陽光就業(yè)·事業(yè)揚帆”就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列校園講座活動60場以上,。
?。ǘ┩ㄟ^政府購買服務方式，在高校建立廣州市高校畢業(yè)生“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站”,，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓,、補貼申領等服務,，每個服務站每年給予10萬元工作經(jīng)費補貼。
?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局,、工業(yè)和信息化委、教育局,、科技創(chuàng)新委,、財政局、稅務局,，各區(qū)政府負責）
七,、開展職業(yè)教育和技能培訓
（二十四）加快構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局,，推動學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接,，加快應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ǘ澹┕膭铋_展職業(yè)技能培訓,。根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要,，及時公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，制定勞動力技術(shù)技能提升培訓規(guī)劃和計劃,，加快培養(yǎng)掌握先進技術(shù)技能,、崗位適應能力強的勞動力大軍和鄉(xiāng)村工匠隊伍，鼓勵企業(yè)和用人單位加大職工教育投入,，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策,，參加技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核合格的，給予勞動力技能培訓補貼,，全年補貼不少于1萬人,。
（二十六）提高高技能人才技能晉升補貼標準,。對獲得企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員,，勞動力技能晉升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均在規(guī)定標準基礎上提高30％。
?。ǘ撸┓艑捈寄芴嵘a貼申領條件,。從2019年1月1日至2020年12月31日，將參保職工失業(yè)保險技能提升補貼條件由參加失業(yè)保險36個月以上的企業(yè)在職職工,，放寬至參加失業(yè)保險12個月以上的企業(yè)在職職工,。
（二十八）全面推行企業(yè)新型學徒制培訓和現(xiàn)代學徒制,。建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度,，實行彈性學制和學分制，健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制,，完善財政補貼政策,。
（二十九）面向符合條件的建檔立卡貧困戶家庭,、農(nóng)村家庭,、城市困難家庭開展技能培訓攻堅行動，對入讀中等職業(yè)學校,、技工院校的全日制學生實施免學費政策,。
（市人力資源和社會保障局,、發(fā)展改革委,、教育局、民政局,、財政局,、商務委，各區(qū)政府負責）
八,、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗
?。ㄈ┘哟蠓€(wěn)崗支持力度,，提高困難企業(yè)返還標準。落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策,，對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％給予穩(wěn)崗補貼。對參保的困難企業(yè),，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和參保職工人數(shù)確定,，所需資金從失業(yè)保險基金列支。
?。ㄈ唬┲С掷щy企業(yè)開展職工在崗培訓,，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，培訓計劃及成果經(jīng)所在區(qū)人力資源社會保障部門評估合格后,，由就業(yè)補助資金按省政策規(guī)定給予一次性特別培訓補助。困難職工失業(yè)后參加3－6個月短期技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓合格證）的,，可申領技能提升補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼,，其中符合失業(yè)保險金領取條件或領取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支,；其余人員從就業(yè)補助資金列支,。參加短期技能培訓勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員,、低保對象或殘疾人的,，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領取生活費后不可同時領取失業(yè)保險金,。
?。ㄈ┯萌藛挝晃{困難職工就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,，按每月200元給予一般性崗位補貼,，補貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員,，所需資金從失業(yè)保險基金列支,，其余人員從就業(yè)補助資金列支。
?。ㄈ┤肆Y源服務機構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上,，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。
第（三十）至（三十三）項所列政策措施實施至2019年底,。
?。ㄈ模┙⒗щy企業(yè)全程服務機制，指導確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案,，依法依規(guī)妥善處理勞動關系和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,，及時提供求職指導,、崗位信息、技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持等服務,，妥善處理好受影響企業(yè)人員安置,。完善特殊工時審批流程，縮短審批時限,。加強輿論引導,，廣泛深入企業(yè)宣傳有關政策，指導企業(yè)通過與員工進行集體協(xié)商,，采取靈活用工,、彈性工時、彈性工資,、用工調(diào)劑等措施穩(wěn)定勞動關系,，積極推行集體合同制度、工資集體協(xié)商制度,，從而更好地維護勞資雙方的合法權(quán)益,，構(gòu)建和諧勞動關系。加強協(xié)商勞動關系三方聯(lián)合調(diào)解中心建設,，積極推動勞動人事爭議調(diào)解組織建設,，依法依規(guī)調(diào)處勞動爭議，保持勞動關系和諧穩(wěn)定,。
?。ㄈ澹├щy企業(yè)和困難職工的認定辦法參照省規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局,、工業(yè)和信息化委、財政局,、商務委,、協(xié)作辦、工商聯(lián),、總工會,、企業(yè)聯(lián)合會，各區(qū)政府負責）
九,、做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作
?。ㄈ┘訌娗嗄昃蜆I(yè)見習。將就業(yè)見習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)2年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16－24歲失業(yè)青年,。見習者屬于就業(yè)困難人員,、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼,。見習者見習期滿被用人單位留用,，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼,。
?。ㄈ撸σ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)服務平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費,、職工社會醫(yī)療保險費，依照“先繳后補”原則,，按每月600元給予不超過3年的社會保險補貼,。
（三十八）強化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和管理,。由市或區(qū)財政保障,，并由相關單位進行管理的非編制服務性崗位，相關單位應按年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃,，并按不低于50％的比例招用就業(yè)困難人員,。深化“就業(yè)攜行計劃”，在街道（鎮(zhèn)）社工服務站（家庭綜合服務中心）開展以社工就業(yè)輔導服務為核心,、由社會工作服務機構(gòu)承辦、專業(yè)社工負責具體實施的就業(yè)援助服務模式,，主動提供心理輔導,、家庭輔導、就業(yè)小組活動和在職支援等個性化,、專業(yè)化的就業(yè)服務,，幫助重點援助對象實現(xiàn)市場化就業(yè)。
?。ㄈ牛┞鋵嵤I(yè)保險待遇,。對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金,，由失業(yè)保險基金代繳其領取失業(yè)保險金期間的社會醫(yī)療保險費,。
（四十）困難企業(yè)職工失業(yè)后,，生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的,，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予一次性臨時生活補助。
?。ㄋ氖唬┘皶r落實最低生活保障,、臨時救助等措施。繼續(xù)提高低保、低收入困難家庭認定,、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準,，進一步保障困難群眾的生活。推進我市分類救濟,、臨時救助政策出臺,。
（四十二）符合條件的來穗務工人員可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。
?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、民政局,、財政局,、來穗人員服務管理局、協(xié)作辦,、稅務局,、殘聯(lián)，各區(qū)政府負責）
各區(qū)人民政府,、各有關部門要充分認識做好促進就業(yè)工作的重要性和緊迫性,，切實加強組織領導，落實促進就業(yè)各項措施,，確保各項工作任務落到實處,。市人力資源和社會保障局要會同市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、教育局,、科技創(chuàng)新委、公安局,、民政局,、財政局、農(nóng)業(yè)局,、商務委,、工商局、統(tǒng)計局,、來穗人員服務管理局,、金融局、協(xié)作辦,、稅務局,、工商聯(lián)、總工會,、殘聯(lián),、企業(yè)聯(lián)合會等有關部門完善信息共享機制,，建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實名制管理服務信息系統(tǒng)，完善認定標準和流程,，做好動態(tài)管理和跟蹤服務,；要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性的基礎上,，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化,，提高資金使用效益,；加強政策解讀和實施效果評估，及時調(diào)整完善相關扶持政策,。
本實施意見自印發(fā)之日起施行,。
廣州市人民政府
2018年12月27日