無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定
國海發(fā)[2003]10號
第一章 總 則
第一條 為了加強無居民海島管理,，保護(hù)無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全,，促進(jìn)無居民海島的合理利用,，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定,。
第二條 在中華人民共和國內(nèi)水,、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū),、大陸架及其他管轄海域內(nèi),，從事無居民海島的保護(hù)與利用活動，適用本規(guī)定,。
第三條 無居民海島屬于國家所有,。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù),，嚴(yán)格限制炸島,、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動,。
第四條 國家加強無居民海島名稱管理,。無居民海島的命名、更名及名稱標(biāo)志的設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
第五條 國家建立無居民海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對無居民海島基本情況和保護(hù),、利用狀況進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計,，發(fā)布基礎(chǔ)信息,。
第六條 任何單位和個人都有遵守?zé)o居民海島保護(hù)與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù),，不得非法侵占和買賣無居民海島，并有權(quán)對違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告,。
第二章 功能區(qū)劃和規(guī)劃
第七條 國家海洋局會同國務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部制定并公布實施全國無居民海島功能區(qū)劃,。
沿海縣級以上地方海洋行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān),，依據(jù)上一級無居民海島功能區(qū)劃,，編制地方無居民海島功能區(qū)劃；地方無居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報上一級海洋行政主管部門備案,，經(jīng)上一級海洋行政主管部門審查同意,、準(zhǔn)予備案后，公布實施,。
第八條 無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：
?。ㄒ唬┌凑蘸u的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,，確定海島利用功能,；
（二）保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境,；
?。ㄈ┐龠M(jìn)海島經(jīng)濟和社會發(fā)展；
?。ㄋ模┚S護(hù)國家主權(quán)權(quán)益,，保障國防安全，保護(hù)軍事設(shè)施,。
第九條 無居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂,，按照第七條規(guī)定的程序辦理。
第十條 沿?？h級以上地方海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃,。
第三章 申請審批
第十一條 單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請,，并提交以下申請材料：
?。ㄒ唬o居民海島利用申請書,；
（二）申請單位的法人資格證明或者申請個人的身份證明,、資信證明材料,；
（三）海島利用方案,；
?。ㄋ模├煤u的保護(hù)方案；
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料,。
第十二條 縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，對無居民海島利用申請進(jìn)行審查,，并按規(guī)定逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn),。
海洋行政主管部門審查無居民海島利用申請,應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
第十三條 炸島,、實體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性的項目用島,由國家海洋局征得總參謀部同意后批準(zhǔn),；涉及軍事設(shè)施和國防安全的項目用島，由國家海洋局會同總參謀部批準(zhǔn),；利用外資對島嶼開發(fā)經(jīng)營的項目用島,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的島上采挖砂石,、無居民海島整體利用,，由省級海洋行政主管部門批準(zhǔn)。
其他項目用島,，由縣級以上地方海洋行政主管部門批準(zhǔn),。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū),、直轄市海洋行政主管部門規(guī)定,。
管轄區(qū)域不明確或者有爭議無居民海島的利用，由共同的上一級批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。
第十四條 無居民海島利用申請經(jīng)批準(zhǔn)后,，由批準(zhǔn)機關(guān)下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島利用申請,，由國家海洋局下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》,。
第十五條 《無居民海島利用批準(zhǔn)書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項目位置、范圍,、面積,、用途、方式和期限等內(nèi)容,。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定,。
無居民海島利用期限最長不得超過50年,。
第十六條 申請單位和個人應(yīng)當(dāng)持《無居民海島利用批準(zhǔn)書》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請辦理其他有關(guān)手續(xù),。
第四章 保護(hù)和整治
第十七條 國家對領(lǐng)?；c所在無居民海島實行嚴(yán)格保護(hù)制度。
領(lǐng)?；c所在無居民海島及其周圍海域,，禁止采石、挖砂,、砍伐,、爆破、射擊等破壞性活動,；在領(lǐng)?；c周圍1公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)?；c保護(hù)的工程建設(shè)項目外，禁止進(jìn)行其他工程建設(shè)項目,。
第十八條 國家海洋局根據(jù)無居民海島功能區(qū)劃,，公布無居民海島保護(hù)名錄。
納入無居民海島保護(hù)名錄的海島及其周圍海域,，禁止開展與保護(hù)目的不一致的利用活動,；特殊情況下，要使用保護(hù)名錄內(nèi)的海島及其周圍海域,，應(yīng)當(dāng)報國家海洋局批準(zhǔn),。
第十九條 具有特殊保護(hù)價值的無居民海島及其周圍海域，由縣級以上海洋行政主管部門依法申報建立海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū),。
第二十條 重要無居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的,，由縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，擬定無居民海島整治方案,，報有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。
第二十一條 利用無居民海島的單位和個人，有保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù),。
第五章 名稱管理
第二十二條 民政部門是無居民海島名稱管理的行政主管部門,，在進(jìn)行無居民海島命名、更名等管理活動時,，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門,、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門的意見。
海洋行政主管部門,、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門做好無居民海島名稱管理工作,。
第二十三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島命名,、更名和名稱注銷方案,，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
擬定無居民海島命名,、更名和名稱注銷方案,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
第二十四條 領(lǐng)?；c,、領(lǐng)海基線外側(cè),、領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價值和涉及省際海域界線及其他涉及國防、外交事務(wù)的無居民海島的命名,、更名和名稱注銷,，由有關(guān)省級人民政府提出意見，報國務(wù)院審批,。
領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷,，由省級人民政府審批,，并分別報送民政部和國家海洋局備案，同時抄送有關(guān)軍事機關(guān),。在規(guī)定的期限內(nèi),，民政部和國家海洋局未提出異議，即可公布生效,。
第二十五條 沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將已批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)無居民海島名稱向社會公布,。
民政部會同國家海洋局發(fā)布全國無居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。
第二十六條 任何單位和個人可以向各級地名,、海洋行政主管部門提出無居民海島命名,、更名的建議。
第二十七條 沿海地區(qū)的地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同海洋行政主管部門,，在需要設(shè)置海島名稱標(biāo)志的無居民海島上,，按照有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無居民海島名稱標(biāo)志。
第二十八條 任何單位和個人在公務(wù)活動中,，或者在新聞,、出版、影視、商品,、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無居民海島名稱時,，必須使用國家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱。
第六章 罰 則
第二十九條 未取得或者騙取《無居民海島利用批準(zhǔn)書》,，非法利用無居民海島及其周圍海域,，或者未按利用海島的保護(hù)方案履行保護(hù)義務(wù)，對無居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的,，由縣級以上海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六,、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補救措施,，并處罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 擅自移動和破壞無居民海島名稱標(biāo)志,，或者有其他違反無居民海島名稱管理行為的,，由縣級以上海洋行政主管部門會同民政部門等，責(zé)令停止非法活動,；對國家財產(chǎn)造成損失的,，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 海洋行政主管部門工作人員在無居民海島管理工作中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十二條 對于破壞軍事設(shè)施的行為,，依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七章 附 則
第三十三條 無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址,。
確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的,，除按規(guī)定報批外，應(yīng)當(dāng)逐級上報國家海洋局,、民政部和總參謀部備案,。
第三十四條 本規(guī)定中下列用語的含義是：
（一）無居民海島，是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼,、巖礁和低潮高地等,。
（二）炸島是指通過人工手段降低島,、礁高度,，造成島嶼在高潮時沒入水中或者低潮高地在低潮時沒入水中的行為。
第三十五條 本規(guī)定由國家海洋局會同民政部和總參謀部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十六條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行,。