深圳市生態(tài)公益林條例
?。?002年4月26日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過2002年7月25日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準 根據(jù)2018年12月27日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈深圳市生態(tài)公益林條例〉的決定》修正 2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 管理和保護
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護、培育森林資源,，有效發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源,、保持水土、防風固沙,、調(diào)節(jié)氣候,、改善生態(tài)環(huán)境和美化城市的作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省森林保護管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合深圳市實際，制定本條例,。
第二條 本條例所稱生態(tài)公益林,，是指經(jīng)市人民政府同意，由市林業(yè)主管部門上報省林業(yè)主管部門核定,，并經(jīng)省人民政府批準的水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防風固沙林,、紅樹林,、農(nóng)田防護林以及自然保護區(qū)、自然保護小區(qū),、森林公園內(nèi)的森林和風景觀賞林,、國防林、母樹林,、科研林,、名勝古跡和革命紀念地的森林、林木,。
生態(tài)公益林的規(guī)劃,、建設(shè)、管理和保護,，適用本條例,。
商品林及城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè),、管理和保護,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 市林業(yè)主管部門負責全市生態(tài)公益林的規(guī)劃,、建設(shè)、管理和保護工作,。各區(qū)林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè),、管理和保護工作。
市,、區(qū)規(guī)劃和自然資源,、園林綠化、公安,、水務(wù),、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，協(xié)助做好生態(tài)公益林的建設(shè)和保護工作,。
第四條 各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)公益林建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。
經(jīng)市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃確定并納入法定圖則的生態(tài)公益林，其建設(shè),、管理,、保護經(jīng)費應(yīng)當列入各級財政預(yù)算。各級人民政府應(yīng)當采取多種形式積極籌措生態(tài)公益林的建設(shè),、管理,、保護經(jīng)費,，鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會團體、各界人士捐資建設(shè)生態(tài)公益林,。
生態(tài)公益林的建設(shè),、管理和保護實行任期目標責任制，各級人民政府負責人應(yīng)當按照要求逐級簽訂目標責任書,。
第五條 任何組織和個人都有保護生態(tài)公益林的義務(wù),。對破壞生態(tài)公益林的行為，有權(quán)予以檢舉,。
對保護生態(tài)公益林作出突出貢獻的組織和個人,，應(yīng)當給予表彰、獎勵,。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第六條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當組織制定生態(tài)公益林總體規(guī)劃并編制相關(guān)圖則,，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門綜合協(xié)調(diào)后報市城市規(guī)劃委員會審批。
生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃銜接,，并與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
生態(tài)公益林規(guī)劃批準后，市,、區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當建立相應(yīng)的地理信息系統(tǒng),，設(shè)立地界標志。
第七條 生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)城市的地理地貌,、土壤,、水系、植被,、氣候以及社會發(fā)展的實際情況進行編制,，并對森林防火設(shè)施、森林病蟲害防治措施,、陸生野生動植物保護及其自然保護區(qū)規(guī)劃等進行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào),。
第八條 全市生態(tài)公益林總面積應(yīng)當不低于林業(yè)用地面積的百分之六十五，其中水源涵養(yǎng)林所占比例應(yīng)不低于百分之十,。
生態(tài)公益林規(guī)劃對林分,、林種的設(shè)計和對樹種的選擇，應(yīng)當貫徹多樹種,、多層次,、多色彩、多功能和多效益的原則,。對不符合生態(tài)公益林要求的林木,，應(yīng)當逐步予以更新、改造,。
第九條 各級人民政府投資生態(tài)公益林的資金,，應(yīng)當優(yōu)先用于水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、海岸或者道路防風固沙林,、風景林和森林公園的建設(shè),。
生態(tài)公益林由各級林業(yè)主管部門負責組織建設(shè)，各級集體經(jīng)濟組織應(yīng)當給予協(xié)助和配合,。
第十條 生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當利用原有地形,、地貌,、水系,、植被，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準或者技術(shù)規(guī)范,，并符合環(huán)境保護的要求,。
生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當采取招標方式確定，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計,、施工單位承擔,。
設(shè)計、施工單位應(yīng)當按照已經(jīng)審核的方案進行設(shè)計,、施工,，并接受市林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
生態(tài)公益林建設(shè)項目由市,、區(qū)林業(yè)主管部門組織竣工驗收,。
第十一條 各級人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當按照生態(tài)公益林規(guī)劃所確定的標準和要求，鼓勵和組織個人,、單位及社會團體參加各種形式的義務(wù)植樹活動,，并做好植樹后的管理和保護工作。
第三章 管理和保護
第十二條 實行生態(tài)公益林林木和林地登記發(fā)證制度,。由市,、區(qū)人民政府對生態(tài)公益林林木和林地的所有者、經(jīng)營使用者的權(quán)屬情況進行登記造冊,，發(fā)給林權(quán)證,，確認其所有權(quán)、使用權(quán),。
市,、區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當按照林種、樹種及其分布,，利用文字,、圖表、攝影及電子信息等形式建立生態(tài)公益林檔案登記制度,。具體登記管理辦法由市林業(yè)主管部門制定,。
第十三條 市,、區(qū)林業(yè)主管部門為生態(tài)公益林的管理責任人。
管理責任人可以將生態(tài)公益林的日常養(yǎng)護及其他專業(yè)性工作,，委托當?shù)丶w經(jīng)濟組織或者有關(guān)企業(yè),、個人承擔，并簽訂書面委托合同,。
第十四條 禁止砍伐生態(tài)公益林,。確因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者林木更新改造需要砍伐的，應(yīng)當經(jīng)市林業(yè)主管部門審核并報市人民政府同意后,，按照規(guī)定報省林業(yè)主管部門批準,。
政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者或者所有者因建設(shè)、管理,、保護生態(tài)公益林造成的經(jīng)濟損失給予補償,。具體補償辦法由市人民政府另行規(guī)定。
經(jīng)批準砍伐生態(tài)公益林的單位或者個人,，應(yīng)當按照規(guī)定的面積,、株數(shù)、樹種,、質(zhì)量和期限完成更新造林任務(wù),，更新造林的面積和株數(shù)不得少于砍伐的面積和株數(shù)。
第十五條 禁止在生態(tài)公益林區(qū)從事開墾,、采石,、采砂、采土,、采種,、采脂、開礦,、砍柴,、放牧、狩獵,、修建墓地以及其他毀林行為,。
第十六條 任何組織和個人不得非法占用生態(tài)公益林林地，不得將生態(tài)公益林用地改作商品林或者其他用地,。
確因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征用或者占用生態(tài)公益林林地的,，應(yīng)當經(jīng)市林業(yè)主管部門審核、市人民政府同意,，報省林業(yè)主管部門批準后,，由市規(guī)劃和自然資源部門依法辦理用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。征用或者占用林地超過國家規(guī)定面積的,，應(yīng)當按照規(guī)定上報國家有關(guān)部門審批,。
森林植被恢復(fù)費應(yīng)當專款專用,，由市林業(yè)主管部門按照規(guī)劃要求統(tǒng)一組織異地營造同等面積,、數(shù)量、質(zhì)量的生態(tài)公益林,。
第十七條 市林業(yè)主管部門和區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和當?shù)氐募w經(jīng)濟組織建立護林組織,，配備專職或者兼職護林員。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當在生態(tài)公益林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施,，并根據(jù)地形地貌營造生物防火林帶,。確有需要時，可以在林區(qū)內(nèi)開設(shè)防火隔離帶,。
第十九條 市,、區(qū)人民政府森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作,，在接到森林火警或者火災(zāi)報告后，應(yīng)當立即組織力量進行撲救,，并按照國家規(guī)定逐級上報,；各級公安、消防,、交通運輸,、衛(wèi)生健康、民政等部門以及郵電通訊,、食品,、醫(yī)藥等單位，應(yīng)當按照森林防火指揮部的統(tǒng)一安排,，依法做好物資供應(yīng),、醫(yī)療救護、案情調(diào)查以及撫恤,、撫慰工作,。市氣象部門負責森林火險天氣的監(jiān)測工作，并建立森林火險天氣預(yù)報系統(tǒng),。
第二十條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi),，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)安全用火的規(guī)定，防止發(fā)生森林火災(zāi),。
每年十月一日至次年四月三十日為森林特別防護期,。在森林特別防護期內(nèi)，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）禁止在生態(tài)公益林內(nèi)用火,。因特殊情況需要用火的,，應(yīng)當經(jīng)區(qū)以上森林防火指揮部或者其授權(quán)的機關(guān)批準，并嚴格遵守國家,、省有關(guān)安全用火的規(guī)定,；
（二）各級森林防火指揮部,、森林公安和當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當組織人員,，在生態(tài)公益林區(qū)防火重點山頭、地段實施嚴密監(jiān)控,，對進入林區(qū)的人員和機動車輛進行檢查,，嚴防一切火種進入林區(qū)；
?。ㄈV播,、電視、報紙等新聞媒體應(yīng)當及時刊播市氣象部門發(fā)布的森林火險天氣預(yù)報,。
法定節(jié)假日和民間傳統(tǒng)節(jié)日視為森林特別防護期,。
第二十一條 市林業(yè)主管部門和各區(qū)人民政府負責組織、協(xié)調(diào)所管理的生態(tài)公益林林區(qū)病蟲害的防治工作,，負責建立森林病蟲害的調(diào)查,、預(yù)測和預(yù)報制度。國有林場,、集體經(jīng)濟組織,、林業(yè)工作站及有關(guān)經(jīng)營單位，應(yīng)當積極配合森林病蟲害防治機構(gòu)開展森林病蟲害調(diào)查和防治工作,。
第二十二條 建設(shè)與改造生態(tài)公益林應(yīng)當選用林木良種,，按照混交林的標準合理搭配樹種，禁止使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林,；造林設(shè)計方案應(yīng)當具有相應(yīng)的森林病蟲害防治措施,；對新造幼齡林、中齡林及其他應(yīng)當封山育林的地區(qū),，由當?shù)貐^(qū)人民政府組織實施,。
第二十三條 海關(guān)應(yīng)當加強對進境林木種苗、木材和竹材的檢疫,，防止境外森林病蟲害傳入,；森林病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當依法對林木種苗、木材和竹材進行產(chǎn)地和調(diào)運檢疫,，一旦發(fā)現(xiàn)新傳入的危險性病蟲害,，應(yīng)當及時采取封鎖和撲滅措施。
第二十四條 發(fā)生森林病蟲害疫情時，各級人民政府和森林病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)疫情危害程度,，及時組織有關(guān)單位和個人采取撲滅措施,，防止疫情蔓延，并按照國家規(guī)定逐級上報,；使用滅蟲劑或者其他藥劑的,，應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染,，保證人畜安全,，減少殺傷有益生物。
第二十五條 市,、區(qū)林業(yè)主管部門依照法律,、法規(guī)的規(guī)定保護、管理陸生野生動植物資源,，其所屬的野生動植物保護管理機構(gòu)依照規(guī)定的職能協(xié)助主管部門做好陸生野生動植物的保護,、管理工作，并接受主管部門的委托對違反規(guī)定的行為實施行政處罰,。
第四章 法律責任
第二十六條 違反本條例第十四條規(guī)定,，濫伐生態(tài)公益林的，由市,、區(qū)林業(yè)主管部門責令補種砍伐株數(shù)五倍的樹木,，沒收濫伐的林木或者變賣所得，并處砍伐林木價值三倍以上五倍以下罰款,；盜伐生態(tài)公益林的，責令補種砍伐株數(shù)十倍的樹木,，沒收盜伐的林木或者變賣所得,，并處砍伐林木價值五倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第二十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)從事開墾,、采石,、采砂、采土,、采種,、采脂、開礦,、砍柴,、放牧、狩獵、修建墓地以及其他毀林行為的,，由市,、區(qū)林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀林株數(shù)三倍的樹木,，并可以處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款,；造成損失的，依法承擔賠償責任,。
第二十八條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定,，未經(jīng)批準占用生態(tài)公益林地，或者將生態(tài)公益林用地改作商品林或其他用地,，未造成毀林的,，由市、區(qū)林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀,，并按照非法占用林地面積每平方米三十元的標準處以罰款；造成毀林的,，由市,、區(qū)林業(yè)主管部門責令補種毀壞株數(shù)三倍的樹木，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款,。
未經(jīng)有關(guān)程序?qū)徍?、批準，市?guī)劃和自然資源部門徑行批準征用,、占用生態(tài)公益林地的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第二十九條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，擅自挪用森林植被恢復(fù)費的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分,；造成損失的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市、區(qū)林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，并處二百元以上五百元以下罰款,；造成毀林損失的,，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準在生態(tài)公益林內(nèi)用火，或者違反國家,、省有關(guān)安全用火規(guī)定的,；
（二）不接受森林管理人員的安全檢查,，擅自攜帶火種進入林區(qū)的,；
（三）損壞森林防火設(shè)備,、設(shè)施的,；
（四）不服從森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮,，延誤撲火時機,，影響撲火救災(zāi)的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市林業(yè)主管部門責令限期除治或者撲滅病蟲害，并可以處五百元以上二千元以下罰款：
?。ㄒ唬┯脦в形ｋU性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林的,；
（二）不接受森林病蟲害防治機構(gòu)依法進行的檢疫檢驗,，攜帶,、運輸受危險性病蟲害感染的林木種苗、木材和竹材的,；
?。ㄈ┌l(fā)生森林病蟲害而不除治或者除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的,；
（四）隱瞞或者虛報森林病蟲害疫情,，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的,。
第三十二條 市、區(qū)林業(yè)主管部門依照本條例規(guī)定,，責令違法者補種林木或者除治,、撲滅森林病蟲害，被責令人拒不履行或者履行不符合要求的,，由市,、區(qū)林業(yè)主管部門委托相關(guān)單位代為履行,，所需費用由違法者承擔。
第三十三條 從事生態(tài)公益林建設(shè),、管理和保護的部門及其工作人員和其他有關(guān)國家機關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第五章 附 則
第三十四條 本條例自2002年10月1日起施行,。