關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見
粵教策〔2007〕46號
各地級以上市教育局,，各民辦普通高校,、獨立學(xué)院及民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號),、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令25號）精神,，加強民辦教育規(guī)范管理，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際,，提出以下意見：
一,、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理，促進民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性
1. 充分肯定民辦教育取得的成績。近年來,，我省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就,，為實施科教興粵戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略做出了重要貢獻，民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分,。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入,，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,，為國家培養(yǎng)各類適用人才,，發(fā)揮了積極的作用，對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定,。要進一步認真落實“積極鼓勵、大力支持,、正確引導(dǎo),、依法管理”的方針，落實民辦教育有關(guān)的扶持法規(guī)和政策,，促進民辦教育健康發(fā)展,。
2. 清醒看到民辦教育存在的問題和困難。同時,，也必須清醒地看到,，在民辦教育發(fā)展過程中，一些民辦學(xué)校（含民辦幼兒園,，下同）在招生,、管理、教學(xué)等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,，主要表現(xiàn)為一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正,，內(nèi)部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權(quán)未落實,，辦學(xué)行為不規(guī)范,。這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視并及時加以解決。要認真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求,，在發(fā)展中加強規(guī)范,，在規(guī)范中促進發(fā)展。要對民辦教育中存在的不規(guī)范,、不穩(wěn)定,、不重視的問題認真開展排查和整改。各級教育行政部門要高度重視,，把規(guī)范民辦教育管理,，促進民辦教育健康發(fā)展作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓好，切實建設(shè)和諧校園，維護社會穩(wěn)定,。
二,、落實各級教育行政部門對民辦教育的管理責(zé)任
1. 省級教育行政部門職責(zé)。省級教育行政部門負責(zé)貫徹落實國家和省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針政策,，制定全省民辦教育發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)全省民辦教育的發(fā)展；負責(zé)民辦普通高校,、獨立學(xué)院以及經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的管理和年檢,；總結(jié)推廣辦學(xué)經(jīng)驗，表彰,、獎勵對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的集體和個人,。省教育行政部門設(shè)立民辦教育管理辦公室，配備專門人員,，負責(zé)組織實施民辦教育促進法及其實施條例,，統(tǒng)籌管理全省民辦教育。
2. 各地教育行政部門職責(zé),。地級以上市,、縣（市、區(qū)）教育行政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào),，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃,；落實發(fā)展民辦教育的各項獎勵,、扶持政策；按照規(guī)定權(quán)限及時辦理民辦學(xué)校的審批,、申報事項,；組織實施對民辦學(xué)校的辦學(xué)評估、財務(wù)監(jiān)管,、年度檢查,；做好民辦學(xué)校的管理、服務(wù)工作,，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為,。
三、建立和完善各級各類民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度,，嚴格執(zhí)行各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
1. 民辦學(xué)校設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)要求,。舉辦民辦學(xué)校的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利,、完全民事行為能力和政策規(guī)定的其他相應(yīng)條件,。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行,。申請舉辦民辦學(xué)校應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定提交申報材料。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審核申辦者資格,、資金來源,，考察辦學(xué)條件是否符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴格把關(guān),，按程序?qū)徟?。對辦學(xué)條件達不到要求，辦學(xué)資金沒有保障或以營利為目的不予審批,。
申請舉辦的民辦普通高等學(xué)校,、獨立學(xué)院，要有規(guī)定面積的自有用地,，提供校園《建設(shè)用地許可證》和《土地使用證》,，沒有達到自有用地面積標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。
2. 民辦學(xué)校審批權(quán)限,。各級教育行政部門要成立民辦學(xué)校設(shè)置委員會,，按照下列權(quán)限審批和管理。
?。?）實施本科教育以及師范、醫(yī)藥類?？平逃拿褶k普通高等學(xué)校,，報國務(wù)院教育行政部門審批。
?。?）民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，由省人民政府審批，并報國務(wù)院教育行政部門備案,。
?。?）民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校,，由市教育行政部門審批,，報省教育行政部門備案。
?。?）民辦義務(wù)教育學(xué)校,、民辦幼兒園以及文化教育類非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)，由縣級教育行政部門審批,。
3. 民辦學(xué)校的登記,。批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)憑《辦學(xué)許可證》及時到有關(guān)部門辦理非企業(yè)法人登記,、組織機構(gòu)代碼,、收費許可,、國稅地稅登記、開設(shè)銀行基本帳戶等手續(xù),。
4. 民辦學(xué)校的變更,。民辦學(xué)校的分立、合并,、終止,，在依法進行財務(wù)清算后由舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會,、董事會同意后,，報審批機關(guān)批準(zhǔn)。
未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)同意,，民辦學(xué)校不得自行設(shè)立分支機構(gòu),。
民辦學(xué)校舉辦者的變更，在依法進行財務(wù)清算后由舉辦者提出,，雙方履行簽字手續(xù),，經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會同意后,，報審批機關(guān)核準(zhǔn),，并及時辦理相關(guān)手續(xù)。
四,、建立健全各級各類民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制,，建設(shè)和諧校園
1. 建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理機構(gòu)。民辦學(xué)校要依法建立健全理事會,、董事會等決策機構(gòu),，推行教職工代表大會、校務(wù)公開等民主管理和監(jiān)督制度,，完善教學(xué),、科研、人事,、財務(wù),、網(wǎng)絡(luò)、安全,、穩(wěn)定等各項管理制度,。民辦學(xué)校校長要依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦學(xué)校要依法建立健全教師,、學(xué)生申訴渠道,，依法妥善處理教師、學(xué)生的申訴,。
2. 建立健全民辦學(xué)校黨團組織,。民辦學(xué)校凡有3名以上正式中共黨員的須建立中國共產(chǎn)黨基層組織,，民辦普通高校、獨立學(xué)院一般要建立黨的基層委員會,，選配好黨組織負責(zé)人,。共青團組織的建設(shè)參照同級同類公辦學(xué)校的要求進行。
3. 加強學(xué)生思想政治工作,。民辦高校（含獨立學(xué)院）要按照國家有關(guān)規(guī)定,，建立學(xué)生管理和心理健康教育隊伍，切實加強學(xué)生思想政治工作,。要按不低于1：200的師生比例配備輔導(dǎo)員,。
4. 建立民辦高校督導(dǎo)專員制度。省教育行政部門結(jié)合我省民辦高校的實際,，制訂民辦高校督導(dǎo)有關(guān)規(guī)定,，向民辦高校委派督導(dǎo)專員；督導(dǎo)專員要監(jiān)督,、引導(dǎo)學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向,，依法依規(guī)辦學(xué)，保證辦學(xué)質(zhì)量,，向政府主管部門提出工作建議,，同時承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
五,、建立和完善各級各類民辦學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度,，切實防范辦學(xué)風(fēng)險
1. 依法落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進法及其實施條例的規(guī)定,，按時、足額履行出資義務(wù),。民辦學(xué)校的借款,、向?qū)W生收取的學(xué)費、接受的捐贈財產(chǎn)和國家的資助,，不屬于舉辦者的出資,。民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn),、受贈的財產(chǎn),、辦學(xué)積累等依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬,，任何組織和個人不得截留,、挪用或侵占民辦學(xué)校的資產(chǎn)。
民辦普通高校,、獨立學(xué)院的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)過戶到學(xué)校名下,；資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前,，舉辦者對學(xué)校債務(wù)負有連帶責(zé)任。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費,。
2. 依法規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)管理,。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進法及其實施條例的要求，遵照國家關(guān)于學(xué)校財務(wù)制度,、會計制度的規(guī)定,，依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度,，設(shè)置會計賬簿,，進行會計核算，編制會計報告,。
從事民辦學(xué)校財務(wù)管理工作的人員,，應(yīng)取得會計從業(yè)資格證書。不具備任職資格的人員不得從事會計工作,。
3. 規(guī)范民辦學(xué)校收退費行為,。民辦學(xué)校對受教育者收取學(xué)費等費用，要按規(guī)定程序和審批權(quán)限報教育主管部門審核,，物價部門批準(zhǔn)（備案）,，并向?qū)W生進行收費公示。學(xué)校要按照物價部門審批或備案的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收費,。學(xué)習(xí)期限在一年以上的,，按學(xué)期或?qū)W年收費；學(xué)習(xí)期限在一年以下的,，按實際學(xué)習(xí)期限和標(biāo)準(zhǔn)收費,。嚴禁任何學(xué)校和單位自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)和跨學(xué)年收費,。民辦學(xué)校收費應(yīng)使用財稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù),。
民辦學(xué)校學(xué)生退學(xué)退費應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得拖延,、推諉,。對拒不執(zhí)行退費規(guī)定的學(xué)校和單位，根據(jù)情節(jié)輕重,，教育主管部門應(yīng)依法予以處罰,，以維護學(xué)生的合法權(quán)益。
4. 加強對民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管,。教育主管部門對其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要加強財務(wù)管理,、監(jiān)督和工作指導(dǎo)。建立學(xué)校財務(wù)狀況定期報告制度,，定期組織財務(wù)狀況審計,；學(xué)校提供的年度財務(wù)報告應(yīng)按照教育主管部門的要求委托社會中介機構(gòu)進行審查鑒定,。學(xué)校的年度檢查，要重點檢查學(xué)校執(zhí)行財務(wù),、物價政策的情況,，學(xué)生收費、退費情況,，資金,、資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。對財務(wù)管理混亂,，弄虛作假，抽逃辦學(xué)資金等情節(jié)嚴重的,，要依法終止招生,，吊銷辦學(xué)許可證。
六,、建立和完善民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫?，切實加強民辦學(xué)校招生管理
1. 依法規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。各級各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱,、辦學(xué)地點,、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型等組織招生工作和開展教育教學(xué)活動,。各級各類民辦學(xué)校未經(jīng)教育主管部門許可,，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點之外辦學(xué)，不得設(shè)立分支機構(gòu),，不得出租,、出借辦學(xué)許可證。
各級各類民辦學(xué)校招生簡章和招生廣告必須載明學(xué)校名稱,、辦學(xué)地點,、辦學(xué)性質(zhì)、招生類型,、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置,、學(xué)習(xí)年限,、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、資助政策,、退費辦法,、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等,。
2. 建立健全民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫?。學(xué)?？恰堎N,、發(fā)布招生廣告和招生簡章,，必須按照規(guī)定報教育行政部門審核備案。宣傳內(nèi)容必須真實,、準(zhǔn)確,，不得夸大其詞，不得作虛假許諾,，更不得作帶有欺騙性,、誘惑性、模糊性的失實宣傳,。發(fā)布的招生簡章和招生廣告必須與備案的內(nèi)容相一致,。未經(jīng)備案的招生簡章和招生廣告不得發(fā)布。
凡實行跨省招生的學(xué)校,，須經(jīng)學(xué)校所在省和生源所在地省級教育行政部門核準(zhǔn)后方可進行,。
七、加強各級各類民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理,，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平
1. 切實加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè),。民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應(yīng)的教師資格和任職條件,。學(xué)校應(yīng)與聘用的教師簽訂聘用合同,，保障教師的工資和福利待遇，按有關(guān)規(guī)定為教師繳納社會保險,。學(xué)校聘用的管理和其他行政人員,，要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，履行聘用方應(yīng)負的責(zé)任,。經(jīng)批準(zhǔn)聘請外籍教師的學(xué)校,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選聘教師。民辦學(xué)校要建立健全教師的個人檔案,，做好教師的各項考核工作,。
支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰,、獎勵在教育教學(xué)和科研工作中成績突出的人員,，充分調(diào)動教師的工作積極性。民辦學(xué)校教師要按相關(guān)要求參加繼續(xù)教育,。
依法對教師進行管理,，切實維護民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，不得隨意解聘教師。對出現(xiàn)重大過錯不再適合擔(dān)任教師工作的人員,，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的解聘手續(xù),。
2. 建立健全民辦學(xué)校各項教學(xué)管理制度。各級各類學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)層次,、專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)規(guī)模,，不斷加強和改善辦學(xué)條件，建立相應(yīng)的教學(xué),、實驗,、實習(xí)設(shè)施和生活、運動場所,，保證教育教學(xué)活動的正常開展,。從事學(xué)歷、學(xué)位教育的民辦學(xué)校,，要按照高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和基本要求,，制訂人才培養(yǎng)方案，完善教學(xué)計劃,，保證完成教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程（包括實驗和實習(xí)課）,，不得隨意缺課、漏課,、刪減課時,。未經(jīng)教育主管部門同意，不得隨意延長或縮短節(jié)日,、假日時間,。
3. 加強民辦學(xué)校教育教學(xué)管理。民辦學(xué)校要按照同級同類公辦學(xué)校的要求對學(xué)生實施管理,，加強學(xué)生德育工作,，嚴格校風(fēng)校紀，嚴格學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和考風(fēng)考紀,，準(zhǔn)確,、完整記錄、管理學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,，及時為學(xué)生辦理畢（結(jié)）業(yè)手續(xù),。
八、建立和完善各級各類民辦學(xué)校年度檢查制度,，保障民辦教育健康持續(xù)發(fā)展
1. 建立民辦學(xué)校年度檢查制度,。為加強和規(guī)范民辦教育的管理，促進民辦學(xué)校健康發(fā)展,，自2007年起,，各級教育行政部門要根據(jù)管理權(quán)限建立和完善各級各類民辦學(xué)校年度檢查制度。年度檢查工作于次年3月上旬完成,，在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查結(jié)論戳記,。年度檢查時，民辦學(xué)校要向教育主管部門提交年度學(xué)校自查報告,、財務(wù)審計報告和要求提供的其他材料,。
2. 年度檢查主要內(nèi)容。省級教育行政部門對民辦普通高校,、獨立學(xué)院年度檢查的主要內(nèi)容：
?。?）遵守法律、法規(guī)和政策的情況 ,；
?。?）黨團組織建設(shè)、思想政治工作情況,；
?。?）和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況,；
?。?）按照章程開展工作的情況；
?。?）辦學(xué)條件基本情況,；
（6）教師隊伍建設(shè)情況,；
?。?）內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；
?。?）招生廣告?zhèn)浒负托麄骷笆胀速M情況,；
（9）財務(wù)收入支出情況或現(xiàn)金流動情況,；
?。?0）法人財產(chǎn)權(quán)的落實和資產(chǎn)管理情況。
其他類型民辦學(xué)校年度檢查可參照民辦普通高校,、獨立學(xué)院年度檢查的主要內(nèi)容執(zhí)行,。
3. 加強對民辦學(xué)校的監(jiān)管。民辦普通高校,、獨立學(xué)院出現(xiàn)以下行為的,，由省級教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改，并可給予減少招生計劃或者暫停招生的處理：
?。?）學(xué)校資產(chǎn)不按期過戶的,；
（2）辦學(xué)條件不達標(biāo)的；
?。?）發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告的,；
（4）年度檢查不合格的,；
?。?）其它違法違規(guī)招生辦學(xué)行為的。
各級教育行政部門對其他民辦學(xué)校的監(jiān)管和處理,，可以參照省級教育行政部門對民辦普通高校,、獨立學(xué)院的監(jiān)管和處理辦法。
4. 建立民辦學(xué)校督導(dǎo)評估和信息發(fā)布制度,。各級教育行政部門要依法建立對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估制度,，組織或者委托社會中介組織對民辦學(xué)校進行辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估。
為樹立民辦學(xué)校誠信辦學(xué)的社會聲譽,，各級教育行政部門要建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)過程的監(jiān)控機制,，及時向社會發(fā)布民辦學(xué)校辦學(xué)情況的有關(guān)信息。
5. 加強民辦教育的行業(yè)自律,。各級教育行政部門要加強對民辦教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在民辦教育健康發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求,、行業(yè)自律的作用,；要積極配合新聞單位做好引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的輿論宣傳工作，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境,。
中共廣東省委教育工作委員會
廣東省教育廳
二○○七年八月三日