關于進一步完善公共就業(yè)服務體系有關問題的通知
人社部發(fā)[2012]103號
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳 （局,、財務局）,，各計劃單列市人力資源社會保障局、財政局：
為深入貫徹落實就業(yè)促進法和國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃,、“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃,，進一步加強公共就業(yè)服務體系建設，完善公共就業(yè)服務機構管理體制,，健全公共就業(yè)服務經費保障機制,，面向社會更好地提供公共就業(yè)服務，現就有關問題通知如下：
一,、公共就業(yè)服務基本原則
?。ㄒ唬┍；?。把握基本公共就業(yè)服務的公益性質,，明確政府的主體責任。以促進社會就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會人力資源配置為主要目的,，承擔基本公共就業(yè)服務,。
（二）可持續(xù),。完善財政保障,、管理運行和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共就業(yè)服務體系有效運行的長效機制,。創(chuàng)新服務供給模式,，引入競爭機制，不斷提高服務質量和效率,，實現公共就業(yè)服務可持續(xù)發(fā)展,。
?。ㄈ┚然０凑崭采w城鄉(xiāng),、普遍享有的要求,，面向全社會提供統一、規(guī)范,、高效的公共就業(yè)服務,，方便各類勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實現地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務均等化,。
二、公共就業(yè)服務范圍及主要內容
?。ㄋ模┕簿蜆I(yè)服務范圍：根據分類推進事業(yè)單位改革的相關規(guī)定,，按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求,，政府公共就業(yè)服務的范圍主要是指面向所有勞動者免費提供的基本公共就業(yè)服務,。服務內容包括：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布,，市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布,；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習,，推薦開展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定,；開展創(chuàng)業(yè)服務；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助,，對高校畢業(yè)生,、農村轉移勞動者等重點群體提供專門就業(yè)服務；勞動人事檔案管理服務,；失業(yè)人員管理,，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務,。勞動人事檔案管理服務可按經當地物價主管部門審批的成本價收取費用,，并逐步實行免費服務。
對目前由公共就業(yè)服務機構以營利為目的向勞動者提供的收費服務項目,，要從公共就業(yè)服務機構中逐步剝離,，主要轉由企業(yè)等社會力量提供。
三,、加強公共就業(yè)服務體系建設
?。ㄎ澹┕簿蜆I(yè)服務機構設置及職責。省,、市,、縣三級設立公共就業(yè)服務機構,，縣以下街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū) （行政村）設立基層公共就業(yè)服務平臺。省,、市,、縣三級公共就業(yè)服務機構負責制定落實各項公共就業(yè)服務政策，統籌協調轄區(qū)內就業(yè)管理,，建設公共就業(yè)服務信息系統,，并承擔向轄區(qū)內勞動者和用人單位提供基本公共就業(yè)服務的職責?？h級以下基層公共就業(yè)服務平臺負責開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務,，落實各項就業(yè)政策，實施勞動力資源調查統計,，并承擔上級人力資源社會保障行政部門安排的其他就業(yè)服務工作,。
各地要按照 《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）精神,，在事業(yè)單位分類改革中明確公共就業(yè)服務機構的公益屬性,。對基層公共就業(yè)服務平臺提供的基本公共就業(yè)服務，可采取政府購買服務的方式給予補償,。
?。┘訌姍C構職能整合和基層平臺服務功能。各地要按照統一領導,、統一制度,、統一管理、統一服務標準,、統一信息系統的要求,，統籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務機構建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,。要按照《人力資源和社會保障部,、中央機構編制委員會辦公室關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕116號）提出的原則，整合原勞動就業(yè)服務機構和人才交流服務機構的就業(yè)服務職能,，統籌管理轄區(qū)內城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)服務工作,。要充分利用現有資源，強化服務網點的統籌規(guī)劃,，從服務對象的實際需要和便利出發(fā),，確保服務功能不減少，服務能力不下降,。區(qū),、縣級原勞動就業(yè)服務機構和人才交流服務機構原則上要整合建立統一的綜合性服務機構。各地在加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設中,，要進一步強化基層特別是農村公共就業(yè)服務功能,，提高人員素質,，改進服務手段，承擔基本公共就業(yè)服務職能,。
四,、提升公共就業(yè)服務水平
（七）健全公共就業(yè)服務制度,。全面實施統一的基本服務免費制度,、就業(yè)信息服務制度、大型專項就業(yè)服務活動制度,、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度,、就業(yè)援助制度、勞動人事檔案管理服務,、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項就業(yè)公共服務制度,。探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務的制度。
?。ò耍┨岣吖簿蜆I(yè)服務專業(yè)化,、標準化水平。根據經濟社會發(fā)展的需求,，逐步拓展基本就業(yè)公共服務范圍,，充實服務項目，細化服務內容,，規(guī)范服務流程,，完善服務標準，全面提高服務質量和效率,，實現公共就業(yè)服務專業(yè)化,。逐步建立公共就業(yè)服務標準體系，明確公共服務機構設施建設,、設備配置,、人員配備等具體標準，為服務對象提供規(guī)范,、便捷,、優(yōu)質的公共就業(yè)服務。
?。ň牛┨岣吖簿蜆I(yè)服務信息化水平,。建立全國統一的公共就業(yè)服務信息系統，健全全國統一的公共就業(yè)服務信息指標體系,。以“數據向上集中,、服務向下延伸、網絡到邊到底、信息全國共享”為目標,，整合各類就業(yè)管理服務信息資源,；以部省兩級為核心建立就業(yè)信息數據庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網絡和就業(yè)信息監(jiān)測體系,，實現就業(yè)管理服務工作全程標準化和信息化,。
（十）健全公共就業(yè)服務績效考核機制,。各地要以提高公共就業(yè)服務績效為目標,，根據公共就業(yè)服務機構承擔的免費服務工作量、服務效果和服務成本,，研究建立公共就業(yè)服務績效考核管理制度,，切實提高公共就業(yè)服務效率和水平。
五,、健全公共就業(yè)服務經費保障機制
?。ㄊ唬┩晟乒簿蜆I(yè)服務機構經費管理。各地要認真落實就業(yè)促進法,，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算,。要按照事業(yè)單位財務規(guī)則，根據其享有財政補助編制內實有人數,，并綜合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務工作量,，安排公共就業(yè)服務機構開展公共就業(yè)服務所需的基本支出和項目支出預算,?；局С鍪侵腹簿蜆I(yè)服務機構為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員經費和公用經費支出,?；局С鼍唧w內容由省級財政部門、人力資源社會保障部門結合本地實際確定,。項目支出是指公共就業(yè)服務機構為了完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標,，在基本支出之外所發(fā)生的經費支出。項目支出包括：大型專項就業(yè)服務活動,、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員管理服務,、就業(yè)信息服務與統計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務協作,、創(chuàng)業(yè)服務,、檔案管理服務、就業(yè)服務場所租賃維護修繕,、設備購置,、信息系統建設運行維護等。
對目前尚未納入同級財政補助范圍仍通過申領職業(yè)介紹補貼維持運轉的公共就業(yè)服務機構，其申領職業(yè)介紹補貼的期限截止到2012年底,。
?。ㄊ┘哟髮鶎庸簿蜆I(yè)服務的扶持力度。對縣級公共就業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)服務平臺開展公共就業(yè)服務所需經費確有困難的,，上級財政部門要給予適當補助,，所需經費從就業(yè)專項資金中列支。補助方式可根據公共就業(yè)服務工作量和服務成效等確定,。中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地縣級公共就業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)服務平臺能力建設給予適當獎勵性補助,。
六、加強監(jiān)督管理
?。ㄊ┩晟曝攧展芾碇贫?。公共就業(yè)服務機構要建立健全財務管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標準,，對各級財政安排的有指定項目和用途的專項資金,，要專款專用,、單獨核算,，并按規(guī)定向財政部門、人力資源社會保障部門報送專項資金使用情況,。項目完成后,，應報送專項資金支出決算和使用效果書面報告，接受財政部門,、人力資源社會保障部門的檢查,、驗收。
公共就業(yè)服務機構要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定,。要依法加強各類票據管理,，確保票據來源合法、內容真實,、使用正確,，不得使用虛假票據。
?。ㄊ模┘訌姳O(jiān)督檢查,。各地財政部門、人力資源社會保障部門要定期對公共就業(yè)服務機構開展各項服務工作及資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現問題及時糾正,。公共就業(yè)服務機構要進一步完善內部監(jiān)督制度和信息公開制度，定期向社會公告有關工作和資金使用管理情況,，自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的檢查和社會監(jiān)督,。
（十五）各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市人力資源社會保障,、財政廳（局）可根據本通知規(guī)定,，結合本地實際制定具體實施辦法，并報人力資源社會保障部,、財政部備案,。
（十六）本通知由人力資源社會保障部,、財政部負責解釋,。
（十七）本通知自2013年1月1日起執(zhí)行,。
人力資源社會保障部
財政部
2012年12月26日