關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知
發(fā)改價格〔2011〕431號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府辦公廳、發(fā)展改革委（物價局）,、民政廳（局）,、財政廳（局）、統(tǒng)計局,、人力資源和社會保障廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳、發(fā)展改革委,、民政局,、財務局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局,，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
黨中央,、國務院高度重視穩(wěn)定物價和保障民生工作，黨的十七屆五中全會提出了“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，低收入者收入明顯增加”的目標。國務院《關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）對建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制提出了明確要求,。為做好低收入群眾的生活保障工作,，現(xiàn)就建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制有關事項通知如下：
一、思路和原則
按照“明確責任,、改善民生,；短期波動、發(fā)放補貼,；持續(xù)上漲,、調(diào)整標準”的要求，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,。
?。ㄒ唬┛傮w思路。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的,，在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求,，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯(lián)動機制,，目的是要完善社會救助和保障體系,，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善,。
?。ǘ┗驹瓌t。建立聯(lián)動機制要與完善社會救助和保障標準正常調(diào)整機制相結合,。在建立聯(lián)動機制的同時,，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調(diào)整機制,，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度,、居民收入增長水平基本同步的目標。
二,、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο蟆Ｂ?lián)動機制保障對象主要包括優(yōu)撫對象,、城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領取失業(yè)保險金人員,。各地可以根據(jù)實際情況，擴大保障范圍,，但不得縮小保障范圍,。
（二）啟動條件,。以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù),，確定聯(lián)動機制啟動和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費用價格指數(shù)的地方,，先以居民消費價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù),；正式編制后，均要以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù),。啟動聯(lián)動機制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預期價格調(diào)控目標自行確定,。
（三）聯(lián)動措施,。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅達到臨界條件時,，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼,；連續(xù)一定時期回落至臨界條件以下時,，停止發(fā)放價格臨時補貼。連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼一定時期以上時,，要按照正常程序,，提高城鄉(xiāng)低保標準，自提高城鄉(xiāng)低保標準之日起,，停止發(fā)放價格臨時補貼,。具體時限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國發(fā)〔2010〕40號文件和《失業(yè)保險條例》規(guī)定,，抓緊建立和完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,。根據(jù)實際情況啟動失業(yè)保險金標準調(diào)整程序，適當提高失業(yè)保險金標準,。
?。ㄋ模┭a貼標準。價格臨時補貼按月發(fā)放,。人均標準為：城市低保對象,、優(yōu)撫對象,，按當?shù)赝谠戮鞘械捅藴实囊欢ū壤l(fā)放,；農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，按當?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標準的一定比例發(fā)放,。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅大幅超過臨界條件時，由各地有關部門研究提出補貼額增加標準。具體標準要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實際影響,，由各地自行決定,。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導,。各地要按照國發(fā)〔2010〕40號文件建立的市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議工作機制的要求，建立相應工作機制,，由價格主管部門牽頭,，民政、財政,、人力資源社會保障,、統(tǒng)計部門參加，明確職能分工,，做好建立聯(lián)動機制的相關工作,，確保在2011年底前全部建立起來，并及時報國務院辦公廳和市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議辦公室（國家發(fā)展改革委價格司）備案,。聯(lián)席會議辦公室按月度通報各地聯(lián)動機制建立和價格臨時補貼發(fā)放情況,，并通過媒體、社會輿論等進行監(jiān)督落實,。
?。ǘ┓止ず献鳌r格主管部門要密切關注,、準確測算價格上漲對當?shù)氐褪杖肴后w生活的影響,，及時提出啟動和中止聯(lián)動機制的建議，并組織好實施,。民政部門要密切關注低收入群體生活狀況,，加強基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析,，組織好價格臨時補貼資金的發(fā)放,。民政、人力資源社會保障和財政部門要做好調(diào)整最低生活保障和失業(yè)保險金標準的工作,。財政部門要按相關規(guī)定積極安排補助資金,，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關政策規(guī)定對地方給予適當補助。統(tǒng)計部門要抓緊編制當?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù),，并及時將指數(shù)數(shù)據(jù)提供相關部門,，財政部門要按現(xiàn)行財政體制和預算程序給予經(jīng)費保障。
各地要組織好宣傳工作,，大力宣傳當?shù)芈?lián)動機制建設,、實施的情況,，及時解釋相關政策。已經(jīng)建立聯(lián)動機制的省市,，要按本通知要求進行完善,。以上，請按照執(zhí)行,。
國家發(fā)展改革委 民政部 財政部
人力資源和社會保障部 國家統(tǒng)計局
二〇一一年三月二日