關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委,、辦,、局），發(fā)展改革委,，財(cái)政廳（局）,，水利廳（局），國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，工商行政管理局，林業(yè)廳（局）,，各銀監(jiān)局,，供銷合作社：
為切實(shí)做好國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定、監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)工作,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）關(guān)于“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制,，分級(jí)建立示范社名錄”和《國務(wù)院關(guān)于同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國函〔2013〕84號(hào)）關(guān)于“制定國家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)管理辦法”的要求，農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、水利部,、國家稅務(wù)總局,、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局,、中國銀監(jiān)會(huì),、中華全國供銷合作總社制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。
附件：國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法
農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
水利部 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局
國家林業(yè)局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國供銷合作總社
2013年12月13日
附件
國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中央關(guān)于“實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄,，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”的要求,，為進(jìn)一步規(guī)范國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的指導(dǎo),、扶持與服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，制定本辦法,。
第二條 國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社（以下簡稱“國家示范社”）是指按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定成立,，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，并經(jīng)全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議（以下“簡稱全國聯(lián)席會(huì)議”）評(píng)定的農(nóng)民專業(yè)合作社,。
第三條 對(duì)國家示范社的評(píng)定和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，實(shí)行競(jìng)爭淘汰機(jī)制,，發(fā)揮中介組織和專家的作用。
第四條 國家示范社評(píng)定工作采取名額分配,、等額推薦,、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式,。全國聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況,，確定各?。▍^(qū)、市）國家示范社分配名額,。
第二章 申 報(bào)
第五條 申報(bào)國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)是省級(jí)示范社,，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）依法登記設(shè)立
1．依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立,，運(yùn)行2年以上,。登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦理變更登記,。
2．組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證齊全。有固定的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的銀行賬號(hào),。
3．根據(jù)本社實(shí)際情況并參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》,、國家林業(yè)局《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程,。
?。ǘ?shí)行民主管理
1．成員（代表）大會(huì)、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全,，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，各自職責(zé)和作用得到充分發(fā)揮,。
2．建立完善的財(cái)務(wù)管理,、社務(wù)公開、議事決策記錄等制度,，并認(rèn)真執(zhí)行,。
3．每年至少召開一次成員（代表）大會(huì)并有完整會(huì)議記錄,，所有出席成員在會(huì)議記錄或會(huì)議簽到簿上簽名。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)決議通過,。
4．成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制,，或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%,。
?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理規(guī)范
1．配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表,，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算,。財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事,。
2．成員賬戶健全,，成員的出資額、公積金量化份額,、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚,。
3．可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%,。與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社,，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進(jìn)行分配。
4．每年編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告,、盈余分配方案或虧損處理方案,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)過監(jiān)事會(huì)審核,，在成員（代表）大會(huì)召開的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱,，理事會(huì)接受成員質(zhì)詢。
5．監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員（代表）大會(huì),。成員（代表）大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
6．國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶,，并建立具體的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度,。
7．按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，年終定期向工商登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)
1．成員出資總額100萬元以上。
2．固定資產(chǎn)：東部地區(qū)200萬元以上，中部地區(qū)100萬元以上,，西部地區(qū)50萬元以上,。
3．年經(jīng)營收入：東部地區(qū)500萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上,，西部地區(qū)150萬元以上,。
4．生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品（含林產(chǎn)品,，下同）的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)社對(duì)接”,、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”,、“農(nóng)校對(duì)接”等,，進(jìn)入林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和林產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)流通，銷售渠道穩(wěn)定暢通,。
5．生產(chǎn)經(jīng)營,、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理普遍采用現(xiàn)代技術(shù)手段,。
?。ㄎ澹┓?wù)成效明顯
1．堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，以本社成員為主要服務(wù)對(duì)象,。
2．入社成員數(shù)量高于本?。▍^(qū)、市）同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平,，其中,，種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到100人以上（特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量可適當(dāng)放寬）。農(nóng)民成員占合作社成員總數(shù)的80%以上,，企業(yè),、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。
3．成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率,、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過80%,，新品種、新技術(shù)普及推廣,。
4．帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出,，成員收入高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入30%以上,。
?。┊a(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全
1．廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范,，建立完善的生產(chǎn),、包裝、儲(chǔ)藏、加工,、運(yùn)輸,、銷售、服務(wù)等記錄制度,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,。
2．在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平,，有注冊(cè)商標(biāo),，獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并在有效期內(nèi)（不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外）,。
?。ㄆ撸┥鐣?huì)聲譽(yù)良好
1．遵紀(jì)守法，社風(fēng)清明,，誠實(shí)守信,，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng),。
2．沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故,、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件,，沒有行業(yè)通報(bào)批評(píng)等造成不良社會(huì)影響,，無不良信用記錄。
第六條 對(duì)于從事農(nóng)資,、農(nóng)機(jī),、植保、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社,，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬,。國家示范社的評(píng)定重點(diǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品和提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、植保,、灌排等服務(wù)，承擔(dān)生態(tài)建設(shè),、公益林保護(hù)等項(xiàng)目任務(wù)重,、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
第七條 申報(bào)國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)提交本社基本情況等有關(guān)材料,。
具體申報(bào)程序：
?。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社向所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)；
?。ǘ┛h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī),、漁業(yè),、畜牧、農(nóng)墾）,、水利,、林業(yè)、供銷社等部門和單位,，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審查,，征求發(fā)改、財(cái)政,、稅務(wù),、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等單位意見,，經(jīng)地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核,，向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦,，并報(bào)省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案,；
（三）省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門分別征求農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī),、漁業(yè),、畜牧、農(nóng)墾）,、發(fā)改,、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、水利,、林業(yè),、供銷社等部門和單位意見，經(jīng)專家評(píng)審后在媒體上進(jìn)行公示,。經(jīng)公示無異議的,，根據(jù)示范社分配名額，以省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門文件向全國聯(lián)席會(huì)議辦公室等額推薦,，并附審核意見和相關(guān)材料,。
第三章 評(píng) 定
第八條 國家示范社每兩年評(píng)定一次。
第九條 全國聯(lián)席會(huì)議辦公室組織工作組,，對(duì)各地推薦的示范社進(jìn)行復(fù)核,。
第十條 國家示范社評(píng)定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序,。
評(píng)定程序：
?。ㄒ唬┕ぷ鹘M根據(jù)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合審定的推薦意見,，對(duì)示范社申報(bào)材料進(jìn)行審查,，提出國家示范社候選名單和復(fù)核意見。
?。ǘ┤珖?lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作組的意見和建議,，形成評(píng)定工作報(bào)告報(bào)全國聯(lián)席會(huì)議審定。
?。ㄈ┤珖?lián)席會(huì)議審定后,，在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日,。對(duì)公示的農(nóng)民專業(yè)合作社有異議的,，由地方農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見,。
?。ㄋ模┙?jīng)公示無異議的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào),，由農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)改委、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、國家工商總局、中國銀監(jiān)會(huì),、水利部,、國家林業(yè)局、中華全國供銷合作總社等部門和單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單,。
?。ㄎ澹┤珖?lián)席會(huì)議辦公室將國家示范社名單匯總，建立國家示范社名錄,。
第四章 監(jiān) 測(cè)
第十一條 建立國家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，對(duì)國家示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定國家示范社的動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù),。
第十二條 全國聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)國家示范社的調(diào)查研究,，跟蹤了解國家示范社的生產(chǎn)經(jīng)營情況，研究完善相關(guān)政策,，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題,。
第十三條 實(shí)行兩年一次的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。
具體程序：
?。ㄒ唬┤珖?lián)席會(huì)議辦公室提出國家示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作方案,，報(bào)全國聯(lián)席會(huì)議確定后組織開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,。
（二）國家示范社在監(jiān)測(cè)年份的5月20日前,，將本社發(fā)展情況報(bào)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門,。材料包括：國家示范社發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表，示范社成員產(chǎn)品交易,、盈余分配,、財(cái)務(wù)決算、成員增收,、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等情況,，享受稅費(fèi)減免、財(cái)政支持,、金融扶持,、用地用電等優(yōu)惠政策情況。
?。ㄈ┛h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī),、漁業(yè)、畜牧,、農(nóng)墾）,、水利,、林業(yè),、供銷社等部門和單位，對(duì)所轄區(qū)域國家示范社所報(bào)材料進(jìn)行核查,。核查無誤后,，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行匯總，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)本地區(qū)內(nèi)國家示范社監(jiān)測(cè)材料進(jìn)行審核,，提出合格與不合格監(jiān)測(cè)意見并報(bào)全國聯(lián)席會(huì)議辦公室。
?。ㄋ模┤珖?lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M,，負(fù)責(zé)對(duì)各省（區(qū),、市）監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行審查,，提出監(jiān)測(cè)意見和建議。
?。ㄎ澹└鶕?jù)專家組的監(jiān)測(cè)意見,，全國聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)國家示范社的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，完成監(jiān)測(cè)報(bào)告并提交全國聯(lián)席會(huì)議審定,。
第十四條 監(jiān)測(cè)合格的國家示范社,，以農(nóng)業(yè)部文件確認(rèn)并公布,。監(jiān)測(cè)不合格的或者沒有報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的，取消其國家示范社資格,，從國家示范社名錄中刪除,。
第十五條 全國聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)各省（區(qū),、市）在監(jiān)測(cè)中淘汰的國家示范社數(shù)量,，在下一次國家示范社評(píng)定中予以等額追加。
第五章 附 則
第十六條 國家示范社及申報(bào)國家示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料,，不得弄虛作假,。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí),，已經(jīng)評(píng)定的國家示范社取消其資格,；未經(jīng)評(píng)定的取消其申報(bào)資格，3年內(nèi)不得再行申報(bào),。
第十七條 國家示范社要及時(shí)提供有關(guān)材料,，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)提供的,，要給予警告,，并作為監(jiān)測(cè)考核的重要依據(jù)。
第十八條 對(duì)在申報(bào),、評(píng)定,、監(jiān)測(cè)工作中，不堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員,，要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處,。
第十九條 各省（區(qū),、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本辦法,，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政,、水利,、稅務(wù)、工商,、林業(yè),、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、供銷社等部門和單位,，制定本地示范社評(píng)定辦法,。
第二十條 本辦法由全國聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋,。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。