對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部《關(guān)于印發(fā)<加工貿(mào)易審批管理暫行辦法>的通知》
外經(jīng)貿(mào)管發(fā)[1999]第314號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)廳(委、局),，部駐各地特派員辦事處,，配額許可證事務(wù)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（國辦發(fā)［1999］35號）,，經(jīng)商海關(guān)總署，我部制定了《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
附件：加工貿(mào)易審批管理暫行辦法
中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
一九九九年五月二十七日
附件
加工貿(mào)易審批管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強加工貿(mào)易管理,，維護正常的經(jīng)營秩序,，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外貿(mào)法》,、《中華人民共和國海關(guān)法》,、《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺賬制度的批復》（國函［1995］109號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（下稱國辦發(fā)［1999］35號），特制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱加工貿(mào)易,，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件,、元器件,、包裝物料（下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后,，將制成品復出口的經(jīng)營活動,，包括來料加工和進料加工。
來料加工是指進口料件由外商提供,，即不需付匯進口,，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售,，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易,。
進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易,。
第三條 本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè),，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。
本辦法所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營企業(yè)委托,，負責對進口料件進行加工或裝配,，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格,，但實行相對獨立核算并已辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠,。
第四條 經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須事先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批,。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負責管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作,。
第二章 審批機關(guān)及分級審批
第五條 各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負責管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實際需要,，授予部分地（市）和縣（市）級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán),，但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。
第六條 經(jīng)授權(quán)審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的各級外經(jīng)貿(mào)主管部門（簡稱加工貿(mào)易審批機關(guān),，下同）須按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格,、樣式刻制加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，并由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一報外經(jīng)貿(mào)部備案,。
第七條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)名單及其加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章（印模）由外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一送海關(guān)總署備案,。
第八條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)，應(yīng)具備使用計算機審批管理系統(tǒng)審批加工貿(mào)易的條件,，須配備相應(yīng)的計算機管理設(shè)備,，加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，并與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)網(wǎng),。
第九條 開展進口原料屬于國家對加工貿(mào)易進口實行總量平衡管理的棉花,、食糖、植物油,、羊毛,、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地省級加工貿(mào)易審批機關(guān)審批,，各省級審批機關(guān)不得將審批權(quán)下放。
其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)由經(jīng)營企業(yè)（包括原部委總公司及其子公司）注冊地的加工貿(mào)易審批機關(guān)審批,。
第三章 申報文件和材料
第十條 經(jīng)營企業(yè)申請開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時,，必須提供下列證明文件和材料：
（一）經(jīng)營企業(yè)出具的書面申請報告及加蓋經(jīng)營企業(yè)公章的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請表》（格式見附1）,。
?。ǘ┙?jīng)營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)批準文件（或外商投資企業(yè)批準證書）和工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）。
?。ㄈ┘庸て髽I(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明正本（格式見附3），加工企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照（復印件）,。
?。ㄋ模┙?jīng)營企業(yè)對外簽定的進出口合同（正本）。
?。ㄎ澹┙?jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽定的加工協(xié)議（合同）正本,。
（六）審批機關(guān)認為需要出具的其它證明文件和材料,。
第十一條 如經(jīng)營企業(yè)或加工企業(yè)屬于外商投資企業(yè),，除出具本辦法第十條所規(guī)定的證明文件或材料外，須同時提供外經(jīng)貿(mào)主管部門批準的能說明生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模的合同、章程,，以及能確認已建成投產(chǎn),，投資方資金已如期到位，聯(lián)合年檢合格的證明文件,。
第十二條 開展下列特定商品的加工貿(mào)易,，除按本辦法第十條和第十一條規(guī)定出具證明文件和材料外，須同時按下列規(guī)定相應(yīng)提供其它證明文件和材料：
?。ㄒ唬╅_展進口料件屬于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易,，須按有關(guān)規(guī)定提供國家環(huán)保局出具的料件進口批準文件。
?。ǘ╅_展進口料件或出口制成品屬于易制毒化學品,、軍民通用化學品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件,。
第四章 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）審批
第十三條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時,，須嚴格按照本辦法第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定,，審核經(jīng)營企業(yè)提供的有關(guān)證明文件和材料,，嚴禁“三無”（無工廠、無加工設(shè)備,、無工人）企業(yè)開展加工貿(mào)易,，防止企業(yè)以加工貿(mào)易名義進行走私等違法活動。
第十四條《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》(格式見附2)是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺賬相關(guān)手續(xù)的有效證明文件,。對能夠按規(guī)定提交各項證明文件和材料,，且確有加工復出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》,，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章,。
第十五條 加工貿(mào)易審批機關(guān)應(yīng)認真填制《進口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應(yīng)進口料件消耗備案清單》（格式見附2），并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章,。
第十六條 加工貿(mào)易審批機關(guān)須嚴格按照海關(guān)總署,、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布的全國統(tǒng)一的單耗標準審批加工貿(mào)易。對尚沒有全國統(tǒng)一單耗標準的,，加工貿(mào)易審批機關(guān)要嚴格審核企業(yè)所申報的單耗,，征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門和主管海關(guān)的意見后予以審批，海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》予以備案,。海關(guān)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)單耗不符的,，將意見函告原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)予以調(diào)整,，海關(guān)也相應(yīng)辦理有關(guān)內(nèi)容的變更手續(xù),。
第十七條 加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時,，必須認真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年,。
加工企業(yè)注冊地縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴格查驗加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》,，必要時,，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
第十八條 國家將加工貿(mào)易進口商品分為禁止類,、限制類和允許類,，將加工貿(mào)易企業(yè)分為A類、B類,、C類,、D類（具體分類原則和分類目錄按照國辦發(fā)［1999］35號文件的規(guī)定另行對外公布并進行動態(tài)調(diào)整）；國家對開展限制類商品的加工貿(mào)易和C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理,。
加工貿(mào)易審批機關(guān)在審批時,，應(yīng)認真審核加工貿(mào)易進口商品和企業(yè)的類別，如屬于限制類商品或C類企業(yè),，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》備注欄內(nèi)加注“實轉(zhuǎn)”字樣,。
第十九條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)均不得批準D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準任何經(jīng)營企業(yè)開展進口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),。
第二十條 A類企業(yè)開展加工貿(mào)易,，不實行銀行保證金臺賬制度，但其加工貿(mào)易合同事先仍需報加工貿(mào)易審批機關(guān)審批,。
第五章 批準證變更及延期審批
第二十一條 《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》上規(guī)定的出口制成品返銷期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批,，一般不得超過一年，其中,，食糖,、棉花、植物油,、羊毛和天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷期限原則上不超過6個月,。
第二十二條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》規(guī)定的期限加工、返銷制成品并辦理核銷手續(xù),。如因客觀原因確需延長制成品返銷期限,，須在規(guī)定的制成品返銷期限內(nèi)報原審批機關(guān)批準，海關(guān)憑批件辦理延期手續(xù),。
第二十三條 延期一般不得超過兩次，每次延長期限一般不超過6個月,。
第二十四條 經(jīng)營企業(yè)必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》規(guī)定的內(nèi)容加工出口,，如因客觀原因確需變更部分項目內(nèi)容，須在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》規(guī)定的期限內(nèi)報原審批機關(guān)批準，海關(guān)憑批件辦理變更手續(xù),。
第六章 配額許可證管理
第二十五條 加工貿(mào)易進口料件原則上不實行配額許可證管理,，但另有規(guī)定的除外。
第二十六條 國家對食糖,、棉花,、植物油、羊毛,、天然橡膠和原油,、成品油等加工貿(mào)易進口實行總量平衡和配額許可證管理。配額總量由國務(wù)院確定,，具體分配管理辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十七條 加工貿(mào)易進口配額當年有效，不得跨年度使用,。外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處和配額許可證事務(wù)局負責按照加工貿(mào)易進口配額和省級加工貿(mào)易審批機關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》簽發(fā)加工貿(mào)易進口許可證,。
加工貿(mào)易進口許可證有效期不得超過《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》規(guī)定的制成品返銷期限，對需跨年度的,，不得超過次年2月底,。
第二十八條 外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處應(yīng)通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，逐日向配額許可證事務(wù)局上報加工貿(mào)易進口發(fā)證數(shù)據(jù),。配額許可證事務(wù)局負責向外經(jīng)貿(mào)部提供全國的加工貿(mào)易進口發(fā)證數(shù)據(jù)（包括配額許可證事務(wù)局的發(fā)證數(shù)據(jù)）,。外經(jīng)貿(mào)部將對發(fā)證情況進行定期或不定期檢查，嚴禁越權(quán),、無配額或超配額等各種違規(guī)發(fā)證行為,。
第二十九條 加工貿(mào)易制成品如屬出口配額管理的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)憑出口配額和《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》申領(lǐng)出口許可證,，海關(guān)憑有效出口許可證驗放,。
第三十條 加工貿(mào)易進口料件或出口制成品如屬于易制毒化學品、軍民通用化學品,，海關(guān)憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》和有關(guān)部門出具的料件進口或制成品出口的批準文件辦理備案手續(xù),。
第七章 統(tǒng)計監(jiān)督及跟蹤管理
第三十一條 各省級加工貿(mào)易審批機關(guān)須逐日匯總本地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批情況和到期加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的核銷情況，并通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng),，統(tǒng)一上報外經(jīng)貿(mào)部,。
第三十二條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)要加強對本地區(qū)加工貿(mào)易核銷情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，要求經(jīng)營企業(yè)在出口核銷后的30天內(nèi)將海關(guān)的核銷通知單報原審批機關(guān)核銷備案,。對逾期未能辦理核銷備案的企業(yè),，要查清原因，并暫停批準其開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),。
第三十三條 外經(jīng)貿(mào)部對各地的加工貿(mào)易審批情況進行定期或不定期檢查,，嚴禁越權(quán),、無配額和超配額等違規(guī)審批行為。
第三十四條 各級加工貿(mào)易審批機關(guān)要積極與海關(guān),、稅務(wù),、銀行和外匯等部門配合，加強部門間的信息交流與協(xié)作,，加大對加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管力度,。
第八章 附 則
第三十五條 加工貿(mào)易保稅進口料件應(yīng)全部加工后復出口。如確有特殊原因,，需將保稅進口料件（或其制成品）在國內(nèi)銷售或轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品,，按《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷審批暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 國家允許開展加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工復出口業(yè)務(wù),。但經(jīng)營企業(yè)必須事先報經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準,。具體管理辦法另行制定。
第三十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易不實行銀行保證金臺賬制度,，按《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》執(zhí)行,。
第三十八條 加工貿(mào)易項下進口（原油、成品油除外）,，不受一般貿(mào)易進口經(jīng)營分工管理規(guī)定的限制,，經(jīng)營企業(yè)可自行組織進口。
第三十九條 外經(jīng)貿(mào)部對違犯本辦法的審批機關(guān),，將予以通報批評,，暫停或取消其加工貿(mào)易審批權(quán),；對發(fā)證機關(guān),，將予以通報批評，暫?；蛉∠溥M口發(fā)證權(quán),。
第四十條 對違犯本辦法的加工貿(mào)易企業(yè)，將予以通報批評,，并通知海關(guān)記錄違規(guī)一次,，對情節(jié)嚴重的，暫?；蛉∠浼庸べQ(mào)易經(jīng)營權(quán),；對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理,。
第四十一條 本辦法自1999年6月1日起執(zhí)行,。
第四十二條 本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負責解釋。此前所發(fā)《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問題的規(guī)定的通知》(［89］外經(jīng)貿(mào)進出靈字第212號）等五個文件（清單見附4）同時廢止,；此前所發(fā)其它有關(guān)文件規(guī)定凡與本辦法不一致的,，均以本辦法為準,。
對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
一九九九年五月二十七日
附4
自6月1日起廢止文件目錄 (共5個）
一、《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)對外加工裝配業(yè)務(wù)有關(guān)問題的規(guī)定的通知》(［89］外經(jīng)貿(mào)進出靈字第212號)
二,、《關(guān)于委托省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門審批管理部委直屬公司來料加工業(yè)務(wù)的通知》(［1997］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第798號)
三,、《關(guān)于統(tǒng)一使用加工貿(mào)易業(yè)務(wù)(合同)批準證的通知》(［1998］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第21號)
四、《來料加工裝配項目分類指導目錄》(［1998］外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第193號)
五,、《關(guān)于加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作有關(guān)事項的通知》(［1999］外經(jīng)貿(mào)管發(fā)第64號)