中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》
省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》,，全文如下。
為深化我省營(yíng)商環(huán)境改革,，解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化,、對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素吸引力有所減弱等突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，制定本方案,。
一,、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破口,，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。堅(jiān)持以企業(yè)為中心,、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開(kāi)辦,、運(yùn)營(yíng),、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，推動(dòng)行政辦事從以政府部門(mén)為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變,，不斷提升企業(yè)辦事便利度,、滿意率和獲得感。堅(jiān)持把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為新時(shí)代廣東全面深化改革的系統(tǒng)集成工程和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等各領(lǐng)域改革,，加快建設(shè)服務(wù)效率最高,、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”,。
二,、深化商事制度改革
1.大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn),，實(shí)行名稱自主申報(bào),；落實(shí)取消公章刻制許可，減少刻章辦事環(huán)節(jié),，實(shí)施在線刻章,；將辦理補(bǔ)采集稅務(wù)登記信息改為信息確認(rèn)，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù),，一次辦結(jié)多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù),；全面提升企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)效率，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi),。
2.強(qiáng)力推進(jìn)“照后減證”,。深化“證照分離”改革，在全省范圍內(nèi)推廣《廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄》等改革經(jīng)驗(yàn),，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”頑疾,。推進(jìn)“照后減證”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)取消,、改為備案或告知承諾等,，分類改革涉企行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)資格類審批及指標(biāo)限額類審批事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)清理。2018年完成138項(xiàng)涉企行政許可等事項(xiàng)分類改革任務(wù),。
3.限期實(shí)行涉企事項(xiàng)“一本通辦”,。完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并對(duì)外公開(kāi),，推動(dòng)同一審批事項(xiàng)在不同層級(jí)不同區(qū)域內(nèi)事項(xiàng)名稱,、類型、設(shè)定依據(jù),、審查裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素統(tǒng)一,，年內(nèi)出臺(tái)《廣東便利營(yíng)商審批服務(wù)指南》，實(shí)現(xiàn)一本辦事指引全省通辦,。探索按照投資,、技術(shù)改造、高新技術(shù),、環(huán)保等主題,，將分散在不同部門(mén)的審批和管理服務(wù)事項(xiàng)按主題按鏈條梳理，優(yōu)化整合申請(qǐng)要件及辦理流程等,，清理涉企辦事證明文件,，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。實(shí)行“一表申請(qǐng),、統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式,。
4.加快推行商事登記全程電子化,。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái),、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺(tái),、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上發(fā)證”,，推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”,。加快推進(jìn)商事登記全程電子化,，推動(dòng)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù),、市場(chǎng)主體全覆蓋,，更大力度推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用,。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式,。
5.實(shí)質(zhì)性精簡(jiǎn)優(yōu)化納稅程序,。持續(xù)推進(jìn)辦稅便利化改革，簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程,，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上,。對(duì)房地產(chǎn)稅（從價(jià)計(jì)征）、城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行一年申報(bào)一次,，對(duì)商事制度改革后新辦企業(yè)貨物和勞務(wù)稅及附加推行首次有稅申報(bào)（發(fā)生納稅義務(wù)辦理納稅申報(bào)或者領(lǐng)用,、代開(kāi)發(fā)票）。對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分事項(xiàng)試行“全國(guó)通辦”,，優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)機(jī)制,。推行實(shí)名辦稅，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)大廳,，推廣增值稅電子普通發(fā)票,，出臺(tái)納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提升辦稅便利化水平,。
6.有效提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度,。加快推動(dòng)部門(mén)間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程,，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易,、納稅、登記統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一辦結(jié),。制定規(guī)范明晰的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指引和材料清單,，實(shí)質(zhì)性壓減一批不必要的申請(qǐng)材料,。全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理,、審核,、登簿、發(fā)證,、歸檔等事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時(shí)查詢使用；大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限,，將一般登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi),。
三、加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
7.打造項(xiàng)目審批“高速公路”,。取消施工合同,、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng),。全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序,，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),，實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段,，全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批,、同步評(píng)估,、同步反饋、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式,，推動(dòng)土地取得,、規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)等事項(xiàng)集成辦理,，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。大幅壓減辦理時(shí)限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認(rèn)類備案事項(xiàng)辦理時(shí)限原則上不得超過(guò)3個(gè)工作日,，行政許可類事項(xiàng)在現(xiàn)有辦理時(shí)限基礎(chǔ)上再壓減一半,，且原則上不得超過(guò)法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi),。推廣“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行“一枚印章管審批”。實(shí)行重大項(xiàng)目辦事綠色通道制度,。探索推廣首席服務(wù)官制度,。
8.探索建立項(xiàng)目前期服務(wù)制度。投資項(xiàng)目意向確定后,，發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、林業(yè)等行政主管部門(mén)就項(xiàng)目可行性（用地用海審批、城市規(guī)劃,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、文物考古,、水土保持、氣象環(huán)境,、地震安全性評(píng)價(jià),、穿越城市軌道或自然保護(hù)地等）聯(lián)合提前介入，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位做好前期工作,。提升招商和企業(yè)籌建審批服務(wù)專業(yè)化水平,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目立項(xiàng),、報(bào)建,、施工、驗(yàn)收等提供咨詢,。
9.試行區(qū)域評(píng)估制度,。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。對(duì)有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在開(kāi)發(fā)前期或土地收儲(chǔ)階段,，由園區(qū)管委會(huì)牽頭開(kāi)展區(qū)域評(píng)估,，將評(píng)估事項(xiàng)擴(kuò)展至交通影響、文物考古調(diào)查勘探,、雷電災(zāi)害等領(lǐng)域,。落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目可免費(fèi)獲得各專項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)，原則上不再進(jìn)行出讓地塊項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估,。
10.推廣承諾制信任審批和“容缺受理”,。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)施“政府明晰告知,、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式,，試行告知承諾制,。政府公布法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，列出用地規(guī)劃,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、防洪評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià),、消防設(shè)計(jì),、安全防范要求,、防雷裝置設(shè)計(jì)、施工許可等承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。全面實(shí)行“容缺受理”制度,，對(duì)非即辦類審批事項(xiàng),，在基本條件、關(guān)鍵材料具備,，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序,，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。
11.推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離,。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能評(píng)價(jià),、消防,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的審批類事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審查,，出具技術(shù)審查意見(jiàn)并提供事前,、事中咨詢服務(wù)。審批部門(mén)依據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)作出行政審批,。
12.實(shí)行聯(lián)合審圖,。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行建設(shè),、消防,、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,、同步審查,、統(tǒng)一反饋，各部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批或備案,。將消防設(shè)計(jì)審核,、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建立全省統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng),，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖,。推進(jìn)施工圖審查收費(fèi)定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革，打破施工圖審查區(qū)域壟斷,，鼓勵(lì)有資質(zhì)審圖機(jī)構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作,。
13.改革消防審批管理體制。推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審核全面,、深度融入工程建設(shè)審批,，實(shí)行統(tǒng)一管理,。地級(jí)以上市消防機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）委托或下放消防行政許可權(quán),。大力精減消防審批程序,，公布辦事指南，減少審批前置條件,，簡(jiǎn)化消防驗(yàn)收內(nèi)容和類別,，按要求壓減消防審批及驗(yàn)收時(shí)限。探索工程建設(shè)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案納入工程建設(shè)綜合驗(yàn)收范疇,，各級(jí)消防部門(mén)僅參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,。大力培育消防技術(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)消防工程,、消防用品等市場(chǎng)化改革,，禁止消防機(jī)關(guān)指定銷售和服務(wù)。
14.精簡(jiǎn)水電氣報(bào)裝程序,。加快推動(dòng)水電氣事項(xiàng)流程再造,，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料、簡(jiǎn)化流程,，不得將工程規(guī)劃許可,、施工許可作為辦理水、電,、氣的前置程序,。供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查,、內(nèi)部給水方案審核,、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日,。精簡(jiǎn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)流程,，對(duì)符合條件的10千伏以下項(xiàng)目實(shí)行供電方案免審批，取消中間檢查環(huán)節(jié),，合并竣工檢驗(yàn)與裝表接電環(huán)節(jié),；低壓報(bào)裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫床怀^(guò)20個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）,、高壓雙電源不超過(guò)30個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）,。供氣企業(yè)自受理用氣報(bào)裝后，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查,、方案審核,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日,。按國(guó)家要求重新核定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格,，進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本。公開(kāi)水,、電,、氣報(bào)裝各項(xiàng)費(fèi)用，允許有資質(zhì)的公司承攬報(bào)裝工程業(yè)務(wù),。嚴(yán)禁供水,、供電、供氣公司向用戶違規(guī)收取接入費(fèi),、碰口費(fèi),、點(diǎn)火費(fèi)等。將參加電力市場(chǎng)交易的用戶范圍分階段擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下研究開(kāi)展售電公司與用電企業(yè)直接結(jié)算電費(fèi)試點(diǎn),，2020年前實(shí)現(xiàn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)地市基本覆蓋。全面推進(jìn)供水,、供電,、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù),。
15.破除招投標(biāo)隱性壁壘,。深化公共資源交易管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)省,、市與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，持續(xù)推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,。開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)的各種限制和壁壘,。將選擇代理機(jī)構(gòu),、收取保證金等交由招標(biāo)人自主決策。賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán),，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,。
四、完善企業(yè)投資管理體制
16.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。按國(guó)家部署，推動(dòng)建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制,，及時(shí)提出清理負(fù)面清單限制性措施建議,。進(jìn)一步壓減我省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批,、監(jiān)管,、信用等配套制度。
17.全面提升企業(yè)投資管理效率,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，及時(shí)修訂出臺(tái)我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步加大向各市放權(quán)的力度,。壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限,，將核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個(gè)工作日以內(nèi)，被征求意見(jiàn)的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或地方政府審查時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以內(nèi),，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)（含技改項(xiàng)目）,。政府核準(zhǔn)的投資目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，按照屬地原則由縣（市,、區(qū)）投資主管部門(mén)實(shí)施,，并在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作（含技改項(xiàng)目）。在不改變規(guī)劃條件的前提下,，對(duì)零土地技改項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制,。
18.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項(xiàng)目）辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以內(nèi),，同步將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案下放至縣（市,、區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港澳服務(wù)提供者備案權(quán)限下放至地級(jí)以上市。爭(zhēng)取國(guó)家同意簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資者主體資格證明文件,，投資者對(duì)其真實(shí)性作出承諾后,，允許外國(guó)自然人投資者提交已辦妥的簽證和入境手續(xù)的護(hù)照復(fù)印件作為身份證明。研究與中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司,、中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司建立主體資格,、投資決議等公證文書(shū)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)港澳投資跨境登記全程電子化,。落實(shí)國(guó)家關(guān)于放寬銀行,、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資準(zhǔn)入限制政策,，推動(dòng)汽車行業(yè)外資股比限制放寬,。
五,、推進(jìn)貿(mào)易便利化改革
19.推動(dòng)貿(mào)易通關(guān)便利化。深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化,，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項(xiàng)目全覆蓋,。再造業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證,、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判,、統(tǒng)一指令下達(dá),、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。完善口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng),，建立通關(guān)時(shí)間監(jiān)督制度和第三方評(píng)估機(jī)制,，2018年實(shí)現(xiàn)通關(guān)準(zhǔn)備和貨物提離時(shí)間壓減至少三分之一以上。實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”制度,，出口查驗(yàn)率不超過(guò)2%。加快智慧港口建設(shè),，實(shí)施口岸作業(yè)全程無(wú)紙化審批,、聯(lián)網(wǎng)核放，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng),、跨部門(mén)共享共用,。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制。建立覆蓋全省的進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系,。研究廣交會(huì)展位分配制度改革創(chuàng)新,，加大向制造業(yè)企業(yè)和中小科技企業(yè)傾斜力度。
20.優(yōu)化進(jìn)出口稅費(fèi)管理,。取消出口退（免）稅預(yù)申報(bào),，繼續(xù)完善出口退（免）稅無(wú)紙化管理，進(jìn)一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準(zhǔn)權(quán)限,，完善出口企業(yè)分類管理,，及時(shí)準(zhǔn)確辦理退稅。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家降低汽車等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策,，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),，推進(jìn)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位,、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn),。加強(qiáng)和創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費(fèi)機(jī)制,。
21.提升人員出入境便利化水平,。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。對(duì)外籍高層次人才及家屬，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)推薦,，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格,。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才實(shí)施永久居留積分評(píng)估制。修訂我省往來(lái)港澳商務(wù)簽注工作規(guī)范,，降低申請(qǐng)條件,，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)。
六,、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神
22.嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的政策措施，開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件清理。完善土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用制度,，合理界定征收征用范圍，完善補(bǔ)償制度,。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,。加大對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)刑事保護(hù)力度,，完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序,，并向社會(huì)公布,。完善省涉案財(cái)物跨部門(mén)集中管理信息平臺(tái)，落實(shí)涉案財(cái)產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定,，明確區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)、合法財(cái)產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，不得超權(quán)限,、超范圍、超數(shù)額,、超時(shí)限查封,、扣押、凍結(jié),。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)合同,、收費(fèi)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押進(jìn)行融資,，推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。
23.實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理,、運(yùn)營(yíng)、鑒定,、維權(quán)援助等服務(wù)體系,，建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)辦事大廳。爭(zhēng)取國(guó)家支持,，適時(shí)在有關(guān)地級(jí)以上市開(kāi)展放寬專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件試點(diǎn),，把專利實(shí)施許可合同備案、專利質(zhì)押登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi),。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和糾紛調(diào)解機(jī)制,，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,。推進(jìn)商標(biāo)審查協(xié)作中心建設(shè),，加快建立廣東商標(biāo)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。加快建成專利行政執(zhí)法全流程監(jiān)管系統(tǒng),，開(kāi)展打擊侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，推動(dòng)建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則,，形成以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,，健全侵權(quán)損害賠償制度,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭和訴訟服務(wù)中心,。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程,。
24.全面推進(jìn)營(yíng)商法治化建設(shè)。制定法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新的五年行動(dòng)計(jì)劃,。建立法律規(guī)則立項(xiàng)儲(chǔ)備制度,，探索開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境地方立法工作，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系,、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性立法,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化自由裁量規(guī)則,，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。創(chuàng)新商事糾紛解決方式,，打造亞洲區(qū)域仲裁中心,，提升商事仲裁國(guó)際化水平。推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn),，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制,，探索預(yù)重整制度，推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,。強(qiáng)化合同權(quán)益保護(hù),，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，加強(qiáng)中小投資者股東權(quán)利司法保護(hù),，促進(jìn)公司治理規(guī)范,，建設(shè)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局,。
25.堅(jiān)決治理“紅頂中介”,。實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，推廣惠州中介超市經(jīng)驗(yàn),，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市,。清理和取消省級(jí)及以下政府部門(mén)自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制,、限額管理,，禁止指定中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于行業(yè)商協(xié)會(huì)和行政機(jī)構(gòu)脫鉤的政策,，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi),。培育市場(chǎng)化檢測(cè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨部門(mén),、跨行業(yè),、跨地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)，推動(dòng)擴(kuò)大粵港,、粵澳檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)范圍,。
26.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)我省構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施,，公布政商交往典型案例,，發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。堅(jiān)持受賄行賄一起查,，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)問(wèn)題,，斬?cái)喙偕讨g錯(cuò)綜復(fù)雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),。加大對(duì)侵害企業(yè)利益的“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督力度,，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問(wèn)題,。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法辦案,，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果,、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度,，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制，各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約,。
27.營(yíng)造親商重商濃厚氛圍,。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，激勵(lì)新生代企業(yè)家茁壯成長(zhǎng),。大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，開(kāi)展我省促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)地方性立法工作。大力弘揚(yáng)粵商精神,，支持有關(guān)地級(jí)以上市設(shè)立潮商,、客商、廣府商協(xié)會(huì)總部或永久會(huì)址,，增強(qiáng)粵商向心力和歸屬感。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織依法直接登記制度,。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程,，提升專業(yè)化、國(guó)際化水平,。依托“數(shù)字政府”建設(shè),，研究設(shè)立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立涉企信息集中公開(kāi)和推送制度,。按規(guī)定開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家等活動(dòng),，總結(jié)典型優(yōu)秀營(yíng)商案例。
七,、深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合改革
28.建立統(tǒng)一權(quán)威,、科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制。全面實(shí)施清單管理制度,，建立市縣政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度,。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題,。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下沉,，對(duì)同一市場(chǎng)主體及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均有監(jiān)管職責(zé)的,，原則上由最低一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施，加快建立統(tǒng)一規(guī)范,、權(quán)責(zé)明確,、公正高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和反壟斷執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，2018年實(shí)施“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。
29.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè),、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè),、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件,、歧視性補(bǔ)貼政策。全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2018年全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查定期評(píng)估制度,，調(diào)整完善不合理的政策安排。清理影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性措施,，未經(jīng)省政府同意禁止出臺(tái)貨運(yùn)車輛限牌及外地貨運(yùn)車輛全天限行措施,，不得出臺(tái)中小客運(yùn)車輛限牌及外地中小客運(yùn)車輛限行措施。
30.加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式,。依托“信用廣東”平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)廣東平臺(tái),，完善信用信息共享歸集機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制,，落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng),，2020年實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,，建立信用信息查詢與聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管,、公共資源交易,、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程機(jī)制。實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施,，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制,，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，組織認(rèn)定紅黑名單主體,，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人,、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸的制度,。建立健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。
八,、加強(qiáng)組織實(shí)施
31.狠抓任務(wù)落實(shí),。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革納入重要改革事項(xiàng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、謀劃和組織實(shí)施等相關(guān)工作,。省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，省發(fā)展改革委,、省編辦,、省商務(wù)廳共同牽頭負(fù)責(zé)，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作,。以地方機(jī)構(gòu)改革、“數(shù)字政府”改革建設(shè)為契機(jī),，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，推動(dòng)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，更好利企便民,。各地各部門(mén)要壓實(shí)工作責(zé)任,，進(jìn)一步明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)涉及國(guó)家事權(quán)的措施,，及時(shí)提請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持,，涉及調(diào)整現(xiàn)行地方性法規(guī)的，及時(shí)提請(qǐng)修改或廢止相關(guān)法規(guī),；對(duì)需要出臺(tái)細(xì)化措施的,，在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施方案,；可以直接實(shí)施的，盡快落地見(jiàn)效,。
32.突出試點(diǎn)帶動(dòng),。推動(dòng)廣州、深圳,、汕頭,、東莞等地加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，支持深圳市,、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)等地率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),，切實(shí)發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用。試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),、降低營(yíng)商成本,、促進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面先行先試,，以一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)形成吸引高端經(jīng)濟(jì)要素新局面,。牽頭部門(mén)要抓好總結(jié)評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,，及時(shí)在全省復(fù)制推廣,。
33.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。按照國(guó)家部署,，開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，推動(dòng)解決企業(yè)開(kāi)辦,、施工許可,、電力獲取、稅收,、保護(hù)中小投資者,、合同執(zhí)行、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問(wèn)題,。要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入省委,、省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)或地區(qū)追責(zé)問(wèn)責(zé),，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善向好,。
34.注重宣傳推介。加大宣傳推介力度，打造廣州,、深圳全球城市品牌,，聚集高端經(jīng)濟(jì)要素。推進(jìn)城市品牌營(yíng)銷,，深入開(kāi)展區(qū)域歷史題材挖掘和文化素材提煉,，展示廣東形象和區(qū)域魅力。充分利用廣交會(huì),、高交會(huì),、中博會(huì)以及海外展會(huì)等活動(dòng)，加大營(yíng)商政策宣傳,，提高廣東營(yíng)商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度,。廣泛開(kāi)展相關(guān)法規(guī)政策宣傳解讀，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立統(tǒng)一的營(yíng)商服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu),，營(yíng)造全社會(huì)共同建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍,。