深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）及相關(guān)方案的通知
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017—2020年）》和《2018年深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（任務(wù)分工表）》（本刊略）印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。
深圳市人民政府
2018年3月26日
深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）
前 言
一,、規(guī)劃背景及意義
黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。我們要堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等七大戰(zhàn)略,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,。
中國是世界可持續(xù)發(fā)展議程的全程參與者和重要推動者,。2015年，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會,，同各國領(lǐng)導(dǎo)人一道通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,。2016年，我國先后發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69號）,，明確提出了中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的任務(wù)和建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的具體要求,。
經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速建成為一座現(xiàn)代化大都市,，創(chuàng)造了世界工業(yè)化,、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡。但也面臨著資源環(huán)境承載壓力大,、公共服務(wù)資源供給不足,、社會治理能力有待進一步提升等突出問題，未來亟需依靠創(chuàng)新突破城市發(fā)展瓶頸,，加快推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合,，探索可復(fù)制、可推廣的超大型城市可持續(xù)發(fā)展路徑,，為中國乃至世界的其他城市提供示范,。
二、規(guī)劃適用范圍和期限
規(guī)劃范圍為廣東省深圳市全域,。規(guī)劃期限為2017—2030年,，其中近期為2017—2020年，中期為2021—2025年,，遠(yuǎn)期為2026—2030年,。
三、規(guī)劃編制依據(jù)
1．聯(lián)合國《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》
2．《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》
3．《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》
4．《國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報指引》
5．《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
6．《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
7．《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》
8．《“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》
9．《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》
10．《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
11．《深圳市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》
12．《加快深圳國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》
13．《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》
14．《深圳市人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
15．《深圳市循環(huán)經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃》
16．《深圳市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》
17．《健康深圳行動計劃（2017—2020年）》
18．《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》
19．《深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
20．《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020年）》
21．《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
22．《深圳市高等教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
23．《深圳市職業(yè)教育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
24．《深圳市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
25．《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
26．《深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
27．《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
28．《深圳市綜合交通“十三五”規(guī)劃》
29．《深圳市住房保障發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
30．《深圳市城市建設(shè)與土地利用“十三五”規(guī)劃》
31．國家,、省,、市相關(guān)專項規(guī)劃及文件
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
深圳是中國南部海濱城市,，地處廣東省南部，珠江口東岸,，毗鄰香港,，位于北回歸線以南，東經(jīng)113°46′至114°37′,，北緯22°27′至22°52′,。全市陸域面積1997平方公里,，下轄8個行政區(qū)和2個功能區(qū),。2016年末，全市常住人口1191萬人,，實際管理人口規(guī)模已達(dá)2000萬,。
一、基礎(chǔ)條件
深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的“試驗田”和“窗口”,，是全國經(jīng)濟中心城市,、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢,、濃厚的改革創(chuàng)新氛圍,、強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一流的營商環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件優(yōu)良,。
經(jīng)濟綜合實力雄厚,。深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的1.96億元增至2016年的2.0萬億元，規(guī)模居全國大中城市第三位,；外貿(mào)進出口總額從0.17億美元增至3982.9億美元,，年均增長31.2%，其中出口總額連續(xù)24年位居國內(nèi)城市首位,；固定資產(chǎn)投資從0.59億元增至4078.16億元,，年均增長27%；社會消費品零售總額從1.13億元增至5512.76億元,，年均增長25.8%,；一般公共預(yù)算收入從0.17億元增至3136.42億元，年均增長30.4%,。經(jīng)濟效益位居全國前列,，2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.86萬元，每平方公里GDP產(chǎn)出和地方財政收入分別達(dá)10.05億元和1.57億元,。
全面創(chuàng)新能力突出,。深圳是全國首個國家創(chuàng)新型城市和全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳堅持把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略,，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系,，推進全面創(chuàng)新改革試驗,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制和政策措施,，協(xié)調(diào)推動技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，推動創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新能力快速提升,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的活力得到全面激發(fā),。2016年,，全社會研發(fā)投入占GDP比重為4.1%,，是全國平均水平的兩倍,；每萬人有效發(fā)明專利擁有量為80.1件,，居國內(nèi)大中城市首位,；5G技術(shù),、無人機,、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列,。國家級高新技術(shù)企業(yè)8037家,，占全國8%。深圳是我國新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,、集聚性最強的城市,，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過40%，已經(jīng)擁有國家超級計算深圳中心,、深圳國家基因庫等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。
民生福利水平不斷提高。深圳在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,，不斷加大民生投入,，著力提高人民生活水平，初步建立了比較完善的社會保障體系,，努力讓全體市民共享經(jīng)濟發(fā)展成果,。2016年，居民人均可支配收入4.86萬元,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)2030元/月,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)800元/月，均居全國領(lǐng)先水平,。居民平均預(yù)期壽命80.88歲,，孕產(chǎn)婦死亡率8.46/10萬，嬰兒死亡率1.64‰,，均達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,。全市幼兒園1579所,，在園幼兒46.3萬人；普通中小學(xué)689所,，在校學(xué)生130.7萬人,；普通高等學(xué)校12所，在校學(xué)生9.2萬人,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3913家,，其中醫(yī)院134家，開放病床4.15萬張,，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.15萬人,。公共圖書館623座，公共圖書館總藏量3604.25萬冊,，各類博物館,、紀(jì)念館46座,。
綠色低碳優(yōu)勢顯著,。深圳注重保護生態(tài)環(huán)境，大力推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，最大限度地促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、人與自然和諧共生,，走出了一條經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)綠色低碳發(fā)展之路。深圳先后獲得國家園林城市,、國際“花園城市”,、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”等榮譽稱號，是全國首個C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市,。PM2.5年均濃度27微克/立方米,，空氣質(zhì)量居全國大中城市前列。全市近一半土地劃進生態(tài)保護范圍,，擁有綠道2400公里,、生態(tài)景觀林帶2638公頃。深圳在全國率先頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,，綠色建筑總面積達(dá)5320萬平方米,，規(guī)模位居全國前列。深圳是全球新能源汽車推廣規(guī)模最大的城市之一,，已累計推廣新能源汽車7.2萬輛,。深圳擁有全國首個碳交易市場，碳市場配額累計總成交量1807萬噸,，總成交額5.96億元,，位居全國前列,。深圳國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會與中國國際經(jīng)濟交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”,。
市場化國際化法制化程度高,。深圳著力打造國際一流市場化、國際化,、法制化發(fā)展環(huán)境,，加大營商環(huán)境改革，出臺實施“營商環(huán)境改革20條”“降低實體經(jīng)濟成本28條”“擴大工業(yè)有效投資26條”“外貿(mào)穩(wěn)增長25條”“加強知識產(chǎn)權(quán)保護36條”等系列措施,，連續(xù)兩屆榮獲中國法制政府獎,，率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運行機制改革,，成立深圳國際仲裁院,、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭等機構(gòu)。2016年新增企業(yè)5.3萬家,，累計達(dá)12.5萬家,，注冊企業(yè)增加值增長38%。前海深港合作提速,，港交所前海聯(lián)合交易中心,、匯豐集團華南總部、首家港資控股基金公司等1894家港企落戶,。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在擴大投資開放,、金融制度創(chuàng)新、法治環(huán)境改善等領(lǐng)域的改革領(lǐng)先全國,，部分領(lǐng)域已接近國際自由貿(mào)易水平,。
二、存在問題
深圳是國內(nèi)最年輕的超大型城市,，在快速城市化進程中,，歷史遺留問題和新問題相互交織，人口規(guī)模迅速膨脹,，社會治理滯后于經(jīng)濟發(fā)展,，資源環(huán)境承載較大壓力，區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)等問題引發(fā)一系列“大城市病”,。這些問題如不能有效解決,，將嚴(yán)重制約深圳經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
資源環(huán)境約束日益趨緊,。深圳地域面積較小,，發(fā)展空間和土地資源嚴(yán)重不足。深圳處于國內(nèi)能源運輸通道和供應(yīng)鏈的末端，能源自給能力較弱,。水資源對外依存度高,，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬多，水污染問題突出,，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨,。
城市治理能力亟待提升。深圳經(jīng)濟總量大,、人口高度密集,，特別是高層建筑多、在建工程多,、地下空間,、軌道交通、城中村多,，風(fēng)險隱患較多,，城市安全運行面臨較大挑戰(zhàn)。歷史遺留違法建筑量大面廣,，不僅擠占了大量的發(fā)展空間,，而且存在安全隱患。機動車輛密度居全國大中城市首位,，高峰時段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通,。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的新群體,、新行業(yè)、新組織不斷出現(xiàn),，激發(fā)社會矛盾的因素增多,。形成有效的社會治理、良好的社會秩序,，促進社會公平正義,，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),，深圳城市治理水平與新時期新形勢的更高要求還有一定差距，城市治理能力的提升任重而道遠(yuǎn),。
社會民生事業(yè)發(fā)展相對不足,。作為快速成長的新興超大型城市，深圳教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄,、起步晚,、需求大，近年來雖然持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入,，但在社會民生事業(yè)發(fā)展方面還是存在較多欠賬,。與經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模相比，深圳教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展水平相對滯后,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，義務(wù)教育公辦學(xué)位供需矛盾突出,，每千人病床數(shù)和三級甲等醫(yī)院數(shù)量遠(yuǎn)低于北京,、上海、廣州等城市,。公共服務(wù)資源供給不足成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升的突出短板,。
城市區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然經(jīng)過兩輪特區(qū)一體化攻堅行動,，原特區(qū)外發(fā)展水平顯著提升,，但受制于原“二線關(guān)”內(nèi)外政策體系差異等歷史因素影響，原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展水平差異較大,，特別是原特區(qū)外在經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、城市面貌、公共服務(wù)供給水平等方面仍明顯落后于原特區(qū)內(nèi),。同時,，深圳還存在“西密東疏、西強東弱”的區(qū)域不平衡問題,，東部地區(qū)的羅湖,、鹽田、龍崗,、坪山,、大鵬土地面積約占全市面積一半，而經(jīng)濟總量,、人口規(guī)模,、固定資產(chǎn)投資僅占全市約1/3，整體發(fā)展低于全市平均水平,。
可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新支撐相對不足,。與硅谷、波士頓等世界創(chuàng)新中心相比,，深圳的科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,，缺乏國家布局的行業(yè)性大院大所和國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，原始創(chuàng)新能力不強；支撐產(chǎn)業(yè)升級,、引領(lǐng)未來發(fā)展的技術(shù)儲備不足,，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)；缺乏高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才,，高等院校和在校大學(xué)生數(shù)量少,，難以有效滿足國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)需要。
三,、機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前,，深圳正在努力建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨難得的歷史機遇,。
一是可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流,。近年來，全球都在深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足,，從經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、科技等領(lǐng)域全方位審視和應(yīng)對人類社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，致力于在更高層次上實現(xiàn)人與自然,、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧,，可持續(xù)發(fā)展的理念在全球得到廣泛傳播,，世界各國共同致力于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)越來越凝聚。2015年9月,，聯(lián)合國發(fā)展峰會明確了2030年前實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，全球掀起了新一輪可持續(xù)發(fā)展浪潮。二是新一輪科技革命為可持續(xù)發(fā)展提供了新支撐,。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新加速融合,，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，智慧城市、綠色低碳,、生命健康等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢,，科技創(chuàng)新正成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。加快建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，也將成為深圳實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑,。三是可持續(xù)發(fā)展成為城市競爭力提升的關(guān)鍵舉措。隨著城市化的快速推進，一些大型城市尤其是超大型城市,，普遍出現(xiàn)了交通擁堵,、環(huán)境污染、看病難,、上學(xué)難等“大城市病”,。為破解制約城市發(fā)展的這些瓶頸問題，國內(nèi)外各大城市都把可持續(xù)發(fā)展作為推動各項工作的重要任務(wù),，努力提升城市治理能力和城市發(fā)展競爭力,，積極探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為深圳可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間,。國家實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,，不僅是粵港澳地區(qū)自身加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,，也將為深圳實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供廣闊空間,。深圳必須緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，主動對標(biāo)國際一流灣區(qū)城市,，與國內(nèi)外城市在推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面加強交流合作,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展,，為中國乃至全球可持續(xù)發(fā)展提供示范,。
但也要看到，當(dāng)前深圳實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn),。一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢影響可持續(xù)發(fā)展進程,。當(dāng)前世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟復(fù)蘇動力相對不足與逆全球化等各種風(fēng)險交織在一起,，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加,，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，將給全球可持續(xù)發(fā)展增添不少變數(shù),。二是新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展還存在一些瓶頸制約,。新能源、新材料等技術(shù)領(lǐng)域尚未迎來真正的革命性突破,，有關(guān)監(jiān)管規(guī)則體系尚不健全,，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究試驗,、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場推廣受到影響,。三是深圳探索實現(xiàn)超大型城市可持續(xù)發(fā)展面臨較大難度。不同于紐約,、倫敦,、東京等國際大都市,，深圳作為超大型城市在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進的同時，“大城市病”問題突出,，教育,、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板問題明顯，河流和部分海域污染比較嚴(yán)重,，這些都給深圳可持續(xù)發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn),。
第二章 總體思路與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神,，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，以“三個定位、兩個率先”和“四個堅持,、三個支撐,、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo),，著力破解“大城市病”,，著力推動經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，率先建成新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化先行區(qū),。
二,、基本原則
堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動,。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的理念,，圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，積極對標(biāo)國際一流城市，主動尋找差距和不足,，針對經(jīng)濟,、社會和環(huán)境等領(lǐng)域的突出問題，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，不斷推進理論,、制度,、科技,、文化、管理等各方面創(chuàng)新,，依靠創(chuàng)新解決超大型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重點難點問題,。
堅持人民主體、多方參與,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義,，突出共建共治共享,，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,，充分調(diào)動人民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。充分發(fā)揮深圳市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,，構(gòu)建多方主體參與的體制機制，加大對社會事業(yè),、資源利用,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域科技創(chuàng)新多元投入的力度，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。
堅持綠色發(fā)展,、和諧共生。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然,，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,。強化生態(tài)保護紅線管控，全面推進水,、大氣等環(huán)境的綜合治理,，深入開展城市綠化提升行動，不斷增加城市綠量,，努力建成生態(tài)宜居城市,。推動形成綠色低碳發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，給子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美麗家園,。
堅持開放合作、發(fā)展共贏,。積極服務(wù)國家開放新戰(zhàn)略,，推動構(gòu)建人類命運共同體，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮深圳地緣,、商緣、人緣優(yōu)勢,，成為建設(shè)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支撐,。堅持引進來與走出去并重，引資與引智引技并舉,，充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，建立多層次合作機制,，搭建更多合作平臺,，開辟更多合作渠道，著力構(gòu)建全方位,、寬領(lǐng)域,、多層次的開放合作新格局。
三,、戰(zhàn)略定位
社會主義現(xiàn)代化先行區(qū),。以新發(fā)展理念為指引，堅持中國特色社會主義方向,，對標(biāo)國際一流,，通盤把握社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)、內(nèi)涵,、步驟和路徑,，明確經(jīng)濟發(fā)展、人民生活,、社會文明,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展思路，率先探索制定符合實際的現(xiàn)代化指標(biāo)體系,，努力走出一條體現(xiàn)時代特征,、中國特色、深圳特點的現(xiàn)代化之路,。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū),。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化科技體制改革，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代科技管理體系,。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系,，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地,，加快建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。
綠色發(fā)展樣板區(qū)。以提升環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以治水提質(zhì)為突破口,，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，構(gòu)建政府,、企業(yè),、公眾多方共治的環(huán)境治理體系。大力推進綠色,、低碳,、循環(huán)發(fā)展，完善低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系,，促進資源節(jié)約利用,，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)綠色宜居家園,，成為超大型城市經(jīng)濟,、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
普惠發(fā)展示范區(qū),。立足快速完成工業(yè)化,、人口超千萬的超大型城市特點，夯實民生基礎(chǔ),，補齊發(fā)展欠賬,，建立適應(yīng)發(fā)展需要的基本公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和多元服務(wù)供給,，努力讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育,、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療,、更舒適的居住條件,、更有品質(zhì)的文化服務(wù)、更具安全感的社會環(huán)境,，為全球超大型城市可持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。
四,、主要目標(biāo)
緊緊圍繞2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，不斷探索以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，持續(xù)提升市民生活品質(zhì),，讓城市變得更加美好。
?。ㄒ唬?020年發(fā)展目標(biāo),。
到2020年，經(jīng)濟,、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,，探索形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市,，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供深圳經(jīng)驗,、貢獻深圳智慧。到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)如下：
——創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善,。改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用更加凸顯,，基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系,，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效,，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全國經(jīng)濟中心城市地位進一步鞏固,?？萍歼M步貢獻率達(dá)到62%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%,，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到84件,。電子信息、生命健康,、人工智能,、新能源、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技成果,，成長一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍,，形成一批全球價值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群。
——民生幸福城市質(zhì)量更高,。高質(zhì)量全面建成小康社會,，科技創(chuàng)新與社會事業(yè)全面融合發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，民生保障水平居全國前列,，市民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達(dá)到6萬元,，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到300萬平方米,。提高城市居民健康水平，全方位,、全周期保障市民健康,，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.7歲以上。推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè),，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到100%,，注冊志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬人。
——現(xiàn)代化城市更加安全便捷,。以深度城市化為方向，建成現(xiàn)代綜合交通體系,，城市資源保障供應(yīng)得到強化,，城市安全運行得到有力保障，建成區(qū)發(fā)展能級不斷提高,，市容環(huán)境質(zhì)量,、城市品質(zhì)和管理水平進一步提升，率先邁入數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、移動化、智能化的信息經(jīng)濟時代,，實現(xiàn)“一圖全面感知,、一號走遍深圳、一鍵可知全局,、一體運行聯(lián)動,、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”,。高峰期間公共交通占機動化出行分擔(dān)率達(dá)到65%,，公益性公共場所無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。水環(huán)境治理取得實質(zhì)成效,，節(jié)約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善和全面提升,，萬元GDP水耗控制在10立方米以下,，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水體,。建立生活垃圾綜合治理體系,，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%，初步建成天藍(lán)地綠水清的美麗家園。
——國際化水平進一步提高,。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”和“試驗田”作用,，培育一批新的本土跨國企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境,、管理方式,、制度規(guī)則與國際接軌程度進一步提高，國際交流活動更趨頻繁,，成為更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)和更具競爭力影響力的國際化城市,。
（二）2025年發(fā)展目標(biāo),。
到2025年,，成為可持續(xù)發(fā)展國際先進城市，綠色發(fā)展模式進一步完善,，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力持續(xù)強化,，新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，安全高效的城市運行體系不斷優(yōu)化,，市民有更多實實在在的獲得感,。
——富有活力的創(chuàng)新之都。形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心功能,，創(chuàng)新能級躋身世界先進城市行列,，新經(jīng)濟發(fā)展國際領(lǐng)先，科技和產(chǎn)業(yè)競爭力居全球前列,?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大跨越，源頭創(chuàng)新供給能力和引領(lǐng)式創(chuàng)新能力大幅提升,，突破一批顛覆式創(chuàng)新,。科技進步貢獻率達(dá)到63%,，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.5%,，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到85件。主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈高端,，成為世界新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重要策源地,。
——均衡便捷的公共服務(wù)體系,。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力顯著提高，建成一大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和學(xué)校,，社區(qū)公共資源合理配置,。社會保障能力大幅提升,，在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體市民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感,。高峰期間公共交通占機動化出行分擔(dān)率達(dá)到70%,，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到330萬平方米，居民人均可支配收入達(dá)到8萬元,，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到82.71歲以上,。
——宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。率先建成天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城,、美麗家園,，優(yōu)質(zhì)的山海資源得到有效保護，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米以下,，萬元GDP水耗控制在7.18立方米以下。公園布局體系更趨完善,，城市公園與公共開敞空間便捷可達(dá),，城市綠道和生態(tài)連廊互聯(lián)互通，天更藍(lán)水更清,，市民綠色福利大幅提升,。
——開放包容的國際化城市。作為移民城市的多元,、活力社會特質(zhì)不斷延續(xù),，始終保持移民帶來的吸引力與城市活力，各類人群的社會融合全面加深,。依托香港科教,、金融、物流,、貿(mào)易,、文化、國際交往等方面的優(yōu)勢,，深港之間在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、科研教育、社會交往等方面廣泛深入合作,。國際化旅游,、休閑,、健康等品質(zhì)服務(wù)能力得到強化，國際文化交流的層次與頻度大幅提高,。
?。ㄈ?030年發(fā)展目標(biāo)。
到2030年,，成為可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市,，可持續(xù)發(fā)展達(dá)到國際一流水平，形成一系列可以向全球推廣復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗,，努力為我國落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出卓越貢獻,。
——鏈接世界的新興全球城市。經(jīng)貿(mào)實力具有全球影響力,，國際化商業(yè),、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)服務(wù)能力全面提升,，為國際居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境,，在國際事務(wù)中的組織和參與能力進一步提高。形成鏈接全球的交通樞紐,，港口航運發(fā)展轉(zhuǎn)型,，郵輪母港建設(shè)加快，國際航空樞紐,、世界級集裝箱樞紐港地位進一步鞏固,。
——蓬勃包容的國際創(chuàng)新城市。全面建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，創(chuàng)新能級躍居世界城市前列,，成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的戰(zhàn)略支點，以及輻射全國,、面向全球的創(chuàng)新樞紐和代表國家參與全球競爭合作的戰(zhàn)略力量,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強勁動力?？萍歼M步貢獻率達(dá)到64%,，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到92件,。
——繁榮公正的活力共享城市,。建成全域通達(dá)的城市軌道網(wǎng)絡(luò)、多樣化的公共交通服務(wù)及高效轉(zhuǎn)換的綜合交通樞紐,，城市運轉(zhuǎn)效率和交通公平性全面提升,，高峰期間公共交通占機動化出行分擔(dān)率達(dá)到75%；優(yōu)質(zhì)教育,、健康等服務(wù)領(lǐng)域的供給得到根本改變,，公共服務(wù)支撐能力全面提升,，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到360萬平方米，居民人均可支配收入達(dá)到10萬元,，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到83.73歲以上,；城市包容度顯著提高，包容多樣經(jīng)濟和多樣文化的社會格局共存,、共生,、共享、共榮,，形成強大的全社會凝聚力,。
——宜居協(xié)調(diào)的綠色家園城市。擁有高度的生態(tài)文明,，建成美麗中國典范城市,，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，PM2.5年均濃度達(dá)到15微克/立方米以下,，力爭達(dá)到國際一流城市水平,，建成全球海洋中心城市，成為全球可持續(xù)發(fā)展的典范,。
到2035年,，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。成為全球卓越的國家經(jīng)濟特區(qū),、“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市,、全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球海洋中心城市,。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，市民群眾享有更加幸福安康的生活,。
到本世紀(jì)中葉,，建成代表社會主義現(xiàn)代化強國的國家經(jīng)濟特區(qū)，成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市,。城市發(fā)展更加成熟更具魅力,，經(jīng)濟社會環(huán)境更加協(xié)調(diào)更可持續(xù)，物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會文明,、生態(tài)文明實現(xiàn)新的全面躍升,，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“最佳例證”,，展示中國特色社會主義“四個自信”的“最佳窗口”，彰顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想磅礴力量的“最佳示范”,。
?。ㄒ?guī)劃總體框架圖詳見附件）
第三章 重點任務(wù)
一、建設(shè)更具國際影響的創(chuàng)新活力之城
全面推進體制機制,、科技,、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新,，著力構(gòu)建多要素聯(lián)動,、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)開發(fā)＋成果轉(zhuǎn)化＋金融支持”的創(chuàng)新全鏈條,，打造具有全球影響力的創(chuàng)新活力之城,。
強化體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙,，建立公平,、高效、完善的創(chuàng)新體制機制,。完善創(chuàng)新主體動力機制,，優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，健全創(chuàng)新主體對財政性資金的使用機制,，提高資金使用效率和效益,。完善創(chuàng)新資源配置機制，建立創(chuàng)新資源優(yōu)化整合,、共享機制,，鼓勵創(chuàng)新資源開放共享。完善創(chuàng)新激勵保護機制,，健全創(chuàng)新人才激勵機制,，優(yōu)化利益分配機制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制,，建立信用監(jiān)督機制,。深化政府科技管理體制改革，完善政府科技管理決策程序,，健全聽證公示,、社會咨詢、專家論證和效果評估制度,。
持續(xù)提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力,。推進科技進步與創(chuàng)新，彌補創(chuàng)新發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),，平衡各區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,，加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),。加強基礎(chǔ)研發(fā)能力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿,，強化基礎(chǔ)研究,，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破,，布局建設(shè)若干具備國際先進水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推進未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、國家超級計算深圳中心（二期）和深圳國家基因庫（二期）等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，組建一批基礎(chǔ)研究機構(gòu)和諾貝爾獎科學(xué)家實驗室,。提升技術(shù)開發(fā)能力，突出關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，深化產(chǎn)學(xué)研合作,，在核心芯片、工業(yè)母機,、5G移動通信,、石墨烯、機器人與智能裝備,、數(shù)字生命,、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域，新建一批國家級,、省級,、市級的工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的重點突破,。提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，組織實施一批重大科技產(chǎn)業(yè)專項,，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量,。著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育由互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)催生的新業(yè)態(tài),，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端化發(fā)展,，打造若干產(chǎn)業(yè)集群,。推進高新區(qū),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、先進制造業(yè)基地和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。加快培育一批“獨角獸”企業(yè),，支持一批本土企業(yè)做大做強,，進入世界500強。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺,、檢測實驗平臺,、科技信息平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,，打造創(chuàng)新平臺體系,。加強深港科技合作，推動兩地科技資源實現(xiàn)共享，支持本市企業(yè),、高等院校和科研機構(gòu)參與國內(nèi)外科技交流和合作，完善科技產(chǎn)業(yè)合作體系。
打造優(yōu)秀人才聚集高地,。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，健全創(chuàng)新人才激勵機制，營造廣納群賢,、人盡其才,、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境。實施杰出人才培育引進計劃,，培育一批高精尖人才,，引進一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，匯聚一批全球頂尖科學(xué)家,。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，完善留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)資助政策，支持出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè),。優(yōu)化人才安居環(huán)境,，實施創(chuàng)新人才安居工程。探索國際化人才保障制度,，著力提高人才入戶,、子女入學(xué)、配偶就業(yè),、住房,、醫(yī)療社保等綜合保障服務(wù)水平。分類推進人才評價機制改革,，營造尊重創(chuàng)新,、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚,。提升城市人才吸引力,，加大對國際化人才和青年人才的培育力度，保持城市可持續(xù)發(fā)展的人才競爭力,。
完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系,。出臺關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)筑股權(quán),、產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)交易體系，大力培育上市資源,，推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,。積極發(fā)展債券市場，推廣集合型發(fā)債模式,，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券,，擴大債券融資規(guī)模,。成立天使投資母基金，不斷擴展政府引導(dǎo)基金功能,，促進資金鏈,、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全面融合,，加強金融對實驗研究、技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)品中試與規(guī)模生產(chǎn)等創(chuàng)新活動全過程支撐,。健全社會信用服務(wù)體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀?dān)保體系,。
持續(xù)弘揚雙創(chuàng)文化,。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)投,、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，充分發(fā)揮“國家雙創(chuàng)示范基地”平臺作用,，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，打造全球創(chuàng)客成果交易中心,、創(chuàng)客創(chuàng)意展示中心和創(chuàng)客銀行,。大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功,、寬容失敗的社會氛圍,，讓創(chuàng)新成為深圳的城市基因和最鮮明特質(zhì)。
二,、建設(shè)更加宜居宜業(yè)的綠色低碳之城
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,、全面提升,，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的綠色低碳之城,。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。以深化碳排放權(quán)交易為核心，創(chuàng)新市場化的節(jié)能減排手段,。以深圳國際低碳城開發(fā)建設(shè)為重點,，大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展低碳政府,、低碳園區(qū),、低碳企業(yè),、低碳社區(qū)等多層級、多維度的低碳試點示范,。以建設(shè)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市為契機,，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展新能源公交大巴,、出租車和私家車示范推廣,。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,，全面推動交通,、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，鼓勵建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑,。遵循減量化、資源化,、無害化原則,，率先建立生活垃圾強制分類制度，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)加快推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造,，加快建設(shè)城市生活垃圾末端處理系統(tǒng),，加快建成分類投放、分類收集,、分類運輸,、分類處理系統(tǒng)。
全面提升城市環(huán)境質(zhì)量,。全力開展水,、大氣、土壤污染防治三大行動,。深入實施治水提質(zhì)工作計劃,，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)新改擴建，全面推進海綿城市建設(shè),，多管齊下實施面源治理,、清淤疏浚、生態(tài)補水,、生態(tài)修復(fù)等措施,，切實保障飲用水源水質(zhì)安全，營造水清岸綠,、優(yōu)美宜人的濱水休閑游憩空間,。實施氣候友好型的大氣環(huán)境保護政策，開展細(xì)顆粒物,、臭氧等多污染物協(xié)同控制和共同減排,，實施清潔柴油車,、綠色港口和揮發(fā)性有機物防治行動計劃，打造優(yōu)良的大氣環(huán)境質(zhì)量,，營造藍(lán)天白云常態(tài)化的“深圳藍(lán)”,。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，強化土壤污染源頭控制,，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全,。開展噪聲污染防治工作，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量,，努力為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境,。
構(gòu)建宜居多樣的城市生態(tài)安全系統(tǒng)。構(gòu)建城市生態(tài)安全格局,，實施更具剛性和約束力的生態(tài)保護紅線管控制度。合理規(guī)劃和建設(shè)各類保護區(qū),，優(yōu)先推進生態(tài)核心區(qū)域,、廊道及關(guān)鍵節(jié)點的建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)，為珍稀植物和野生動物的遷徙,、棲息及保護提供有力保障,。創(chuàng)建國家森林城市，保持森林,、濕地,、綠地構(gòu)成的生態(tài)資產(chǎn)總量基本穩(wěn)定,，形成“城在林中,、人在綠中”的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。完善“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系和“省立—城市—社區(qū)”三級綠道網(wǎng)絡(luò),，為市民提供多層級,、多功能,、互聯(lián)互通的綠色福利空間。
加強城市景觀設(shè)計和管理,?？茖W(xué)引導(dǎo)城市景觀建設(shè)，通過智慧城市平臺,、城市設(shè)計手段,，實施對城市自然景觀、建成環(huán)境景觀,、交通景觀,、日間夜間景觀和季節(jié)性景觀的分層次管控，通過環(huán)衛(wèi)管理提升,、綠化景觀升級,、城市夜景打造等行動,，提高人文氛圍和文化品位，不斷提升城市景觀管理水平,，更好地傳承地域文化,。
打造一流的灣區(qū)海洋環(huán)境。重視海洋環(huán)境綜合整治,，以入海污染物總量控制為核心,、重點河灣的環(huán)境綜合治理為抓手，研究制定海陸聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管和溯源追責(zé)制度,。嚴(yán)格遵守海洋生態(tài)紅線,，對具有重要生態(tài)價值的自然岸線、典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)和主要的漁業(yè)海域等海洋生態(tài)節(jié)點實施重點保護,。實施海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程,，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定珊瑚保護區(qū),，探索海洋公園專項管理,。營造獨具魅力的濱海空間,，完善海洋文化公共設(shè)施,，拓展濱海休閑慢行系統(tǒng)，為市民提供休閑娛樂,、健身運動,、觀光旅游、體驗自然等多功能活動區(qū)域,，展現(xiàn)深圳現(xiàn)代濱海城市魅力和形象,。堅持陸海統(tǒng)籌，整體謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局,，加快建設(shè)全球海洋中心城市,。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護治理機制。完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度,，適時在全市推廣GEP核算（Gross Ecosystem Product,，簡稱GEP，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）,。構(gòu)建權(quán)屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，逐步建立全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索在環(huán)境審計,、生態(tài)文明建設(shè)考核,、綠色GDP核算等領(lǐng)域的應(yīng)用,。加快推進保護濕地和土壤環(huán)境相關(guān)立法工作。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，充分發(fā)揮環(huán)保警察作用,，探索建立環(huán)保法庭。制定更加嚴(yán)格的污染物排放,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)保監(jiān)管等方面的深圳技術(shù)規(guī)范。結(jié)合茅洲河水污染治理工程的實施,，探索流域內(nèi)工業(yè)污染第三方治理,。研究構(gòu)建綠色金融體系，推行環(huán)境污染強制責(zé)任險,。
三,、建設(shè)更高科技含量的智慧便捷之城
堅持以人為本、需求導(dǎo)向,，綜合利用大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),，整合全社會數(shù)據(jù)資源,，提高城市服務(wù)效率，建設(shè)智慧社會,，實現(xiàn)萬物感知,、萬物互聯(lián)、萬物智能,，打造全程全時服務(wù)的智慧便捷之城,。
建設(shè)智慧高效的交通服務(wù)體系。堅持公交優(yōu)先,，構(gòu)建以軌道為主體,、多樣化公交為補充的多層次一體化公共交通體系，為市民提供高品質(zhì)公交服務(wù),。創(chuàng)新智慧交通管理服務(wù),，鼓勵交通運輸企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度合作，為市民提供多模式個性化的交通運輸服務(wù),、多方式全鏈條的出行信息服務(wù),；探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代交通控制網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城市交通實時智能化監(jiān)管,，提高交通系統(tǒng)服務(wù)效率和安全水平,。
建設(shè)便捷多樣的公共服務(wù)信息系統(tǒng),。圍繞服務(wù)對象需求，全面推進社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文體休閑等民生及公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展服務(wù)渠道,、創(chuàng)新服務(wù)模式,，讓群眾在“家門口”就可以享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。
推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用,。打破部門界限和信息孤島，建立全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺,?；谛畔⒐蚕泶龠M政府部門業(yè)務(wù)流程再造，提高行政服務(wù)效率,。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點,，通過政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)、企業(yè)基于開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù),，創(chuàng)新社會治理模式,，以信息化提升社會治理水平。
打造智慧城市運營管理平臺,。以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,，建設(shè)智慧城市運營管理中心，充分整合政務(wù)信息資源和社會信息資源,，形成城市“全景態(tài)勢一張圖”,，實現(xiàn)對全市運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和態(tài)勢預(yù)警，從被動式,、應(yīng)急式管理向主動式,、預(yù)警式管理轉(zhuǎn)型，打造智慧城市運行管理模式,，全面提升城市管理服務(wù)水平,。加強城市運營網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控與管理。
持續(xù)完善新型基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)高速泛在,、融合便捷的下一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進互聯(lián)網(wǎng),、廣播網(wǎng),、電信網(wǎng)三網(wǎng)融合，建成技術(shù)先進、綠色安全的云計算基礎(chǔ)設(shè)施體系,。提升城市給排水,、供電、供氣,、通信,、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及智能化水平，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施運行的可監(jiān)控,、可管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在風(fēng)險,，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和抗風(fēng)險能力,。
四、建設(shè)更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普惠發(fā)展之城
以普惠共享為導(dǎo)向,，注重機會公平,，加大民生投入，保障基本民生,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，推進社會治理現(xiàn)代化，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加大民生改善力度,。建立民生優(yōu)先的財政投入機制，推進重點民生工程實施,，增加公共服務(wù)供給,，提升公共服務(wù)質(zhì)量，著力解決民生發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,，在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進展。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與民生事業(yè)發(fā)展,，促進公共服務(wù)供給主體和服務(wù)方式多元化,。加快完善公共服務(wù)體系，重點增強教育,、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力,。推進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)前教育公益普惠性進一步增強，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全,，擴大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模,，鼓勵終身學(xué)習(xí)，發(fā)展終身教育,。實施健康深圳行動計劃,，著力倡導(dǎo)健康生活方式，加大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給,、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),，全方位、全周期保障市民健康,，加快建設(shè)“健康中國”先行區(qū),。
加快基本公共服務(wù)均等化。堅持普惠性,、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向,，建立與超大型城市人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)保障機制，以居住證為載體完善政策體系,，動態(tài)優(yōu)化項目及標(biāo)準(zhǔn),，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快來深建設(shè)者市民化步伐,。向婦女,、兒童、老年人和殘疾人等普遍提供安全,、包容,、無障礙、綠色的公共空間,。
推進區(qū)域均衡發(fā)展,。大力推進“東進、西協(xié),、南聯(lián),、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略,，謀劃一批新的戰(zhàn)略通道,，推動形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。堅持原特區(qū)內(nèi)外一個標(biāo)準(zhǔn),，對照國際一流城市,，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項工作，從交通建設(shè),、產(chǎn)業(yè)提升,、公共服務(wù)和城市發(fā)展等領(lǐng)域，加大資源配置均衡化,，解決好城市區(qū)域發(fā)展不平衡問題,。
推進社會治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。深化社會組織管理制度改革,，促進社會組織健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮社會組織在助推經(jīng)濟發(fā)展,、繁榮社會事業(yè),、創(chuàng)新社會治理、促進對外交流合作等方面的積極作用,。推進基層社會治理創(chuàng)新,，完善社區(qū)治理體系，加快推進基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè),，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理,。創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理,。加大城中村整治力度,，消除安全隱患，優(yōu)化居住環(huán)境和配套服務(wù),，著力把城中村改造為現(xiàn)代化城市社區(qū),。利用先進科學(xué)技術(shù)，提升自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警能力和信息發(fā)布水平,，加強應(yīng)急能力建設(shè)，增強巨災(zāi)風(fēng)險防范能力與應(yīng)對水平,，圍繞重點區(qū)域,、重點行業(yè)靶向施策、系統(tǒng)治理，持續(xù)提升城市安全運行能力,。推動關(guān)愛文化傳播,，促進志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化，建設(shè)“關(guān)愛之城”和“志愿者之城”,。
五,、建設(shè)更加開放包容的合作共享之城
以全球視野謀劃開放布局，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展,，搭建國際化開放合作平臺,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力實現(xiàn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動和雙向開放,，贏得發(fā)展和競爭的主動,。
積極參與實施“一帶一路”倡議。主動發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)開放合作新優(yōu)勢,，實施拓展新興市場,、開拓“一帶一路”市場行動計劃。積極促進交通互聯(lián)互通,，拓展與沿線國家地區(qū)的港口,、機場航線網(wǎng)絡(luò)，努力打造國際性綜合交通樞紐,。不斷強化經(jīng)貿(mào)合作,，以東盟、南亞,、非洲等沿線國家和地區(qū)市場為重點,，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，引導(dǎo)更多本土企業(yè)與沿線國家和地區(qū)投資合作,，為將“一帶一路”建成和平之路,、繁榮之路、開放之路,、創(chuàng)新之路,、文明之路貢獻力量。
攜手共建粵港澳大灣區(qū),。全面落實《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,，深化與港澳在科技、金融,、經(jīng)貿(mào),、教育、文化等領(lǐng)域合作,。充分發(fā)揮深港跨境協(xié)同創(chuàng)新獨特優(yōu)勢,，加快落馬洲河套地區(qū)共同開發(fā),，建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，聚焦實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新,，打造深港跨境深度合作示范區(qū),、粵港澳協(xié)同創(chuàng)新引擎、“一帶一路”國際科技創(chuàng)新平臺和政策制度改革創(chuàng)新試驗區(qū),。強化與澳門的全方位合作,，通過澳門加強與葡語系國家合作，努力把粵港澳合作重點拓展到共同走向世界,、開拓國際市場,。推動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴區(qū)，進一步推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度改革創(chuàng)新,，把前海打造成為粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心,。
搭建面向全球的開放合作平臺。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去,，參與全球各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定,。依托高交會、文博會,、國際人才交流大會等重要平臺,，全面深化國際科技、經(jīng)貿(mào),、文化交流與合作,。加快國際語言環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生活圈和國際消費中心建設(shè),，營造開放包容的國際化氛圍,，打造集聚國際要素資源的戰(zhàn)略高地。加強與全球城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作,，積極參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的國際性活動,。
深入推進對口支援與合作。推進深莞惠和河源,、汕尾“3＋2”經(jīng)濟圈建設(shè),，建成若干跨區(qū)域共建的低碳發(fā)展合作試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全體制機制,，加快深汕特別合作區(qū)建設(shè),。加強對口支援新疆、西藏,、扶貧協(xié)作廣西等地區(qū)和對口幫扶河源,、汕尾工作力度，提升四川廣安,、陜西富平等深圳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)水平,。加快推動深圳與哈爾濱的對口合作。
分享可持續(xù)發(fā)展的深圳經(jīng)驗,。組織實施一批技術(shù)成熟,、推廣條件較好的重大工程和示范項目，形成可復(fù)制,、可推廣的方案,，分享深圳經(jīng)驗。加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署,、環(huán)境規(guī)劃署等國際組織合作,，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展國際樣板城市。
第四章 保障措施
一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面推進可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實和示范區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市科技創(chuàng)新委員會,，具體負(fù)責(zé)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及示范區(qū)創(chuàng)建落實工作，明確責(zé)任分工,，確保各項工作協(xié)調(diào)有序推進,。
二、研究制定促進可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)
強化制度供給,，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢,，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展,、環(huán)境治理,、社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，研究制定可持續(xù)發(fā)展促進條例等相關(guān)法規(guī),，推動完善可持續(xù)發(fā)展法規(guī)體系,，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法治保障。
三,、建立健全深圳可持續(xù)發(fā)展研究的體制機制
圍繞可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),，大力支持可持續(xù)發(fā)展智庫建設(shè)，積極引進國內(nèi)外高水平專家團隊,，探索建立為深圳市可持續(xù)發(fā)展提供支持的研究性機構(gòu),，建立可持續(xù)發(fā)展決策咨詢制度，加強國際間交流與合作,，與國際組織建立廣泛的合作伙伴關(guān)系,，共同加強可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國際交流合作,，為可持續(xù)發(fā)展提供強大智力支撐,。
四,、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金
以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)性作用,，在市政府投資引導(dǎo)基金政策框架下積極探索設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金,，以清潔能源、環(huán)保,、交通,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域為重點,，組織實施一批技術(shù)成熟,、推廣條件較好的重大工程和示范項目，引領(lǐng)帶動相關(guān)技術(shù)成果在國內(nèi)外的研發(fā),、生產(chǎn)和應(yīng)用,。構(gòu)建市場化的投融資機制，探索在循環(huán)經(jīng)濟,、生態(tài)環(huán)保,、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域引入PPP模式,，廣泛吸引各類社會資本參與項目的投融資,、建設(shè)和運營，積極營造社會資本參與可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍,。
五,、完善政策體系
探索完善可持續(xù)發(fā)展的科技支撐政策，圍繞影響規(guī)劃重點任務(wù)推進的技術(shù)難題,，設(shè)立支持可持續(xù)發(fā)展的重大科技專項,，重點支持在社會發(fā)展領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，強化科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,。探索土地使用彈性年期,、差異化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運作等土地供應(yīng)方式,，優(yōu)先保障可持續(xù)發(fā)展重大建設(shè)項目用地指標(biāo),。開設(shè)可持續(xù)發(fā)展項目審批“綠色通道”，建立從審批到建設(shè)的全方位跟蹤服務(wù)模式,。
六,、健全評估機制
研究制定可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，完善可持續(xù)發(fā)展評估信息發(fā)布制度,，將規(guī)劃落實工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系,，保障規(guī)劃落實公開透明、全程監(jiān)督,。探索引入第三方評估,，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用,，積極開展公眾評價。
七,、實施動態(tài)監(jiān)測
全面整合經(jīng)濟,、社會、生態(tài),、政務(wù)、民生等數(shù)據(jù)資源,，綜合運用云計算,、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，加強對可持續(xù)發(fā)展各項建設(shè)領(lǐng)域的實時動態(tài)監(jiān)測,，發(fā)布深圳市可持續(xù)發(fā)展進程報告。
八,、擴大公眾參與
提高全民可持續(xù)發(fā)展意識,，將可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全過程,，推動綠色教育,，傳播可持續(xù)發(fā)展理念，形成可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍,，幫助全民牢固樹立生態(tài)文明觀念,，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。廣泛動員社會各界融入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃落實工作,，激發(fā)全社會參與可持續(xù)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，為建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)奠定堅實的社會基礎(chǔ),。強化社會公眾參與的科技手段支撐，提高公眾參與的組織化水平,，提升公眾參與的科學(xué)性和有效性,。開展各類可持續(xù)發(fā)展主題文化活動，搭建信息溝通,、意見表達(dá),、決策參與為一體的可持續(xù)發(fā)展公眾參與平臺。
附件：深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）總體框架圖
深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017—2020年）
為深入貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,、《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69號）,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，特制定本方案,。
一、問題診斷
建設(shè)具有包容性,、安全,、可持續(xù)發(fā)展的城市，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的重要目標(biāo),，也是當(dāng)前全球城市共同的發(fā)展主題,。習(xí)近平主席在G20杭州峰會上強調(diào)要落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展,。從世界城市發(fā)展進程遇到的問題來看,，倫敦、洛杉磯,、東京等城市都曾面臨人口過多,、房價高漲、交通擁堵,、環(huán)境污染,、社會治理壓力大等問題。對于國內(nèi)城市而言,，類似上述“城市病”問題也日益突出,。
深圳作為迅速崛起的新興超大型城市，在工業(yè)化和城市化快速推進過程中產(chǎn)生了一系列發(fā)展不平衡不充分的問題,，如人口規(guī)模迅速膨脹,、戶籍與非戶籍人口結(jié)構(gòu)不平衡，教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給相對不足,，區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào),，城市安全和社會治理壓力日益增大，已經(jīng)成為制約深圳經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸,。當(dāng)前及未來一段時間,，深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個不足”的突出問題，即資源環(huán)境承載力相對不足,，社會治理支撐力相對不足,。具體表現(xiàn)為以下四個方面：
（一）資源能源約束日益趨緊,。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，深圳資源能源保障問題日益突出。發(fā)展空間資源嚴(yán)重不足，需求缺口巨大,。深圳處于國內(nèi)能源運輸通道和供應(yīng)鏈的末端,，本地能源資源非常匱乏，能源自給能力較弱,，且成本較高,。本地水源匱乏，水資源對外依存度高達(dá)70%以上,，且市外供水水源相對單一,，供水保障的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,，資源能源供需矛盾將進一步凸顯,，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
?。ǘ┎糠诸I(lǐng)域環(huán)境污染問題突出,。
目前,，深圳水環(huán)境污染問題較為突出,，尤其是水體黑臭現(xiàn)象較為普遍。全市共有黑臭河流133條,，總長度達(dá)495公里,，茅洲河等5條跨界河流水質(zhì)劣于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，治理難度很大,。部分近岸海域水質(zhì)污染較重,，深圳灣、前海灣,、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類標(biāo)準(zhǔn),。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多,，2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里,，局部地區(qū)污水廠處理能力有限。城市生活垃圾激增,，亟需新建高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒處理和資源化利用設(shè)施,。
（三）優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足,。
深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來,，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)快速發(fā)展并取得了一定成效,。但由于深圳是從一個人口不足3萬的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展起來的超大型城市,，教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差,、發(fā)展起步晚,，已經(jīng)成為城市競爭力的短板和軟肋。教育方面,，基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張,，2017年公辦小一學(xué)位缺口達(dá)4.63萬個，遠(yuǎn)不能滿足需求,。醫(yī)療方面,，全市各級各類醫(yī)院數(shù)量只有134家，分別僅為北京的19.1%,、上海的38.4%和廣州的58.5%,；三甲醫(yī)院僅有12家，遠(yuǎn)低于北京,、上海,、廣州等城市；每千人病床數(shù)僅為3.5張,，分別為北京,、上海的2/3，廣州的1/2,。公共服務(wù)資源供給短缺已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市長遠(yuǎn)競爭力的一大瓶頸,。
（四）社會治理問題隱患較多,。
2016年深圳市常住人口已達(dá)1191萬人,，全市常住人口密度達(dá)5963人/平方公里，遠(yuǎn)高于北京,、上海,、廣州，在國內(nèi)主要城市中排名首位,。深圳實有管理人口已達(dá)2000萬,，實有人口密度超過1萬人/平方公里，處于全球最高水平,。深圳擁有機動車接近350萬輛,，車輛密度居全國大中城市首位，高峰時段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通,。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問題相互交織,，全市歷史遺留違法建筑量大面廣,，給城市安全和社會治理帶來了巨大壓力和隱患,。社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，各種新群體,、新行業(yè),、新組織不斷出現(xiàn)，思想觀念復(fù)雜多元,，利益訴求日益多樣,，激發(fā)社會矛盾的因素增多，而基層行政管理,、社會服務(wù)資源配置尚不均衡,，城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要，城市運營的服務(wù)保障“軟實力”短板更加凸顯,。
二,、主要目標(biāo)與建設(shè)思路
（一）主要目標(biāo),。
到2018年,，創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新與社會事業(yè)融合發(fā)展的體制機制不斷完善,，城市綠色發(fā)展取得新成效,，城市運行更加安全高效，市民可持續(xù)發(fā)展意識顯著增強,。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.17%,、生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到60%,、PM2.5年均濃度下降到26微克/立方米,、城市黑臭水體累計消除81條。
到2019年,，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強,，可持續(xù)發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡化水平進一步提高,，建成綠色宜居家園。累計引進海外高層次人才1600人,、累計新增技能人才88萬人,、城市黑臭水體累計消除99條、自然岸線保有率達(dá)到39%,、注冊志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到165萬人,。
到2020年，經(jīng)濟,、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,，探索形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的典范城市，為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供深圳經(jīng)驗,，貢獻深圳智慧,。到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)如下：
——創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用更加凸顯,，基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,，形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效,，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，全國經(jīng)濟中心城市地位進一步鞏固?？萍歼M步貢獻率達(dá)到62%,，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到84件,。電子信息,、生命健康、人工智能,、新能源,、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批原創(chuàng)性重大科技成果，成長一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和隱形冠軍,，形成一批全球價值鏈高端產(chǎn)業(yè)集群,。
——民生幸福城市質(zhì)量更高。高質(zhì)量全面建成小康社會,，科技創(chuàng)新與社會事業(yè)全面融合發(fā)展,，建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，民生保障水平居全國前列,，市民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強,，建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。居民人均可支配收入達(dá)到6萬元,，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到300萬平方米,。提高城市居民健康水平，全方位,、全周期保障市民健康,，居民人均預(yù)期壽命達(dá)到81.7歲以上。推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè),，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到100%,，注冊志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬人。
——現(xiàn)代化城市更加安全便捷,。以深度城市化為方向,，建成現(xiàn)代綜合交通體系,，城市資源保障供應(yīng)得到強化，城市安全運行得到有力保障,，建成區(qū)發(fā)展能級不斷提高,，市容環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)和管理水平進一步提升,，率先邁入數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、移動化,、智能化的信息經(jīng)濟時代,。高峰期間公共交通占機動化出行分擔(dān)率達(dá)到65%，公益性公共場所無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋,。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。水環(huán)境治理取得實質(zhì)成效，節(jié)約集約和循環(huán)利用資源水平大幅提升,，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善和全面提升,，萬元GDP水耗控制在10立方米以下，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下,，消除城市黑臭水體,，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。建立生活垃圾綜合治理體系,，資源化利用率達(dá)到80%,，初步建成天藍(lán)地綠水清的美麗家園。
——國際化水平進一步提高,。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”和“試驗田”作用,，培育一批新的本土跨國企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境,、管理方式,、制度規(guī)則與國際接軌程度進一步提高,，國際交流活動更趨頻繁,，成為更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟特區(qū)和更具競爭力影響力的國際化城市。
?。ǘ┙ㄔO(shè)思路,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“三個定位,、兩個率先”和“四個堅持,、三個支撐、兩個走在前列”的戰(zhàn)略要求,，全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,，著力破解“大城市病”，創(chuàng)造性地提供深圳系統(tǒng)解決方案,，率先探索出一條經(jīng)濟,、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)并進的可持續(xù)發(fā)展之路。
牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動力”的理念，聚焦深圳面臨的資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足“兩大問題”,。系統(tǒng)集成廢棄物綜合利用,、污水處理、生態(tài)修復(fù),、生物治療,、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等技術(shù),，實施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理,、健康深圳建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化“四大工程”,。以重大科技攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科技資源開放共享,、“孔雀計劃”、優(yōu)質(zhì)教育等行動為重點,，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐“兩大體系”,。以自然資源資產(chǎn)管理制度改革、公立醫(yī)院改革,、社會治理方式創(chuàng)新,、科研活動組織方式創(chuàng)新、海外高層次人才引進等政策體制創(chuàng)新為突破口,，完善資源環(huán)境管控,、社會治理服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力,、人才教育保障“四大機制”,。以成立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專家咨詢委員會、建立健全深圳可持續(xù)發(fā)展研究體制機制,、制定促進可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策,、設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金和國際論壇為重點，強化責(zé)任分工,、制度建設(shè),、國際合作,、公眾參與、監(jiān)督評估“五大保障”,。充分調(diào)動各方面的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實施,，保障方案目標(biāo)和任務(wù)順利完成,，打造超大型城市可持續(xù)發(fā)展的深圳樣板。
三,、重點行動與工程
堅持新發(fā)展理念,，大力實施資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理,、健康深圳建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化等四大工程,，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐“兩大體系”，到2020年,，完成投資1118億元,，形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案。
?。ㄒ唬┵Y源高效利用工程,。
面對減排壓力巨大、資源環(huán)境承載力和可開發(fā)建設(shè)用地規(guī)模逼近上限等問題,，加快推動城市空間緊湊集約利用,、水資源和能源高效集約利用、生活垃圾資源化利用體系建設(shè),。以“產(chǎn)城融合,、聯(lián)動發(fā)展、集約高效,、高端配套”為原則,，以羅湖、前海和留仙洞等區(qū)域建設(shè)為示范,，將節(jié)約集約理念貫穿到空間利用和管理的全鏈條,。創(chuàng)新存量土地開發(fā)利益共享機制，綜合土地混合利用,、立體開發(fā)管理和“互聯(lián)網(wǎng)＋空間利用”等技術(shù),，加快構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系。提高循環(huán)利用水平,，重點發(fā)展節(jié)能節(jié)水、智慧能源,、雨洪資源化,、再生水利用,、海水淡化等技術(shù)，創(chuàng)新能源資源價格體制機制,，實現(xiàn)能耗,、水耗達(dá)到國際先進水平。構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系,，采用國際先進的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù),、煙氣深度凈化處理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)和運營,。全面實施生活垃圾強制分類，健全資源循環(huán)利用回收體系,。
1．構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系,。按照“控制總量、嚴(yán)控增量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的總體思路,，重點通過存量土地開發(fā),、土地立體利用等方式，挖掘土地資源潛力,，提升土地利用效益,。優(yōu)化空間布局，鞏固和完善多中心,、網(wǎng)絡(luò)化,、組團式空間結(jié)構(gòu)。深化土地管理制度改革,，完善土地供應(yīng)機制,，建立以標(biāo)定地價為核心的地價體系，規(guī)范用地供應(yīng)行為,，強化供應(yīng)監(jiān)管,。綜合運用彈性年期、先租后讓,、租讓結(jié)合等多種方式,，差別化供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障,。完善產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺,，實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)用地供給、企業(yè)和社區(qū)的用地用房轉(zhuǎn)讓與市場空間需求的高效對接,。加快制定城市更新條例,，提升公共配套配建標(biāo)準(zhǔn),，加快推進城市更新實施。完善土地整備政策,，加快建立土地整備利益統(tǒng)籌機制,，加大土地整備實施力度。加大“工改工”改造力度,，拓展產(chǎn)業(yè)用地來源,。綜合利用虛擬城市環(huán)境、城市空間仿真等技術(shù),，推進土地立體化利用和三維地籍管理,。打造立體開發(fā)城市，重點圍繞軌道交通站點推進交通設(shè)施,、上蓋物業(yè)和地下商業(yè)等功能高度混合的立體開發(fā),，提升空間使用彈性，加快建立集約型,、適度混合的土地利用模式,。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋空間利用”等技術(shù)，構(gòu)建城市空間信息平臺,，實現(xiàn)城市空間大數(shù)據(jù)信息化管理,。到2020年，累積完成拆除重建類城市更新供應(yīng)土地12.5平方公里,，通過土地整備釋放土地不少于50平方公里,。
2．打造綠色節(jié)能能源利用體系。構(gòu)建綠色,、循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加快節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,。加快新能源重點領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù),，提高重大裝備自主成套能力,。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,，依托坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、南山智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等基地,，加快推進清潔能源核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，將其打造成國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)重要的集聚區(qū)和創(chuàng)新基地，持續(xù)降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗水平。積極推進區(qū)域和國際能源合作,，以重大能源通道建設(shè)和資源供應(yīng)為依托,，拓展能源輸入通道,，優(yōu)化能源空間布局,，促進能源資源可持續(xù)供應(yīng)。加快智能電網(wǎng)建設(shè),，在前海,、國際低碳城等區(qū)域開展智能電網(wǎng)試點建設(shè)。加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，實現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)智能化,，建立健全能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制。推動能源資源價格體制改革,，完善居民用電,、用氣階梯價格制度，實施差別價格政策,，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性定價,。到2020年，萬元GDP能耗達(dá)到國際先進水平,。
3．構(gòu)建高效集約的城市節(jié)水用水體系,。完善珠江三角洲水資源配置工程在深圳的輸配水系統(tǒng)，提高外來水源的輸配能力,。對現(xiàn)有水源工程實施新建,、擴建，進一步提高水源儲備能力,。推進海綿城市建設(shè),，采取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施,，控制雨水徑流，推進雨洪資源化利用,。優(yōu)化城市供水系統(tǒng)和供水管網(wǎng),，建設(shè)城市再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)，擴大城市再生水利用規(guī)模,。加大非常規(guī)水資源綜合利用,，積極探索海水淡化利用，鼓勵沿海工業(yè)特別是核電企業(yè)加大海水直接利用。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，實行用水總量控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理,，減緩城市用水總量增長,。推動用水階梯價格制度，實施差別價格政策,，對水耗實行懲罰性定價,，探索建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制，促進全社會節(jié)約用水,。開展節(jié)水載體建設(shè),，加大節(jié)水宣傳教育和節(jié)水器具的推廣使用力度。到2020年,，萬元GDP水耗控制在10立方米以下,，再生水利用率提高到90%（含生態(tài)用水），城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,。
4．構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系,。遵循減量化、資源化,、無害化原則,，建立生活垃圾“源頭充分減量、前端分流分類,、中段干濕分離,、末端綜合利用”的全過程治理體系。全面實施生活垃圾強制分類制度,，制定完善分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。推進大件垃圾、廢舊織物,、年花年桔,、園林綠化垃圾、果蔬垃圾,、有害垃圾,、餐廚垃圾等分流分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)。推廣應(yīng)用餐廚垃圾厭氧產(chǎn)沼,、地溝油提煉生物柴油等技術(shù),，提升餐廚垃圾收集處理率和資源化利用率,。開展大型垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，采用國際一流的焚燒發(fā)電,、煙氣凈化,、滲濾液深度處理等技術(shù)，提高建設(shè)和運營水平,。推進建筑廢棄物減排和利用,，實施工程棄土排放和回填平衡管理，開發(fā)和應(yīng)用建筑廢棄物制作再生建材等利用技術(shù),。建立電子廢棄物回收利用體系和覆蓋全市的電子廢棄物回收網(wǎng)點,。到2020年,，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”,，生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上,。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資93.1億元，重點在寶安區(qū),、鹽田區(qū)和龍崗區(qū)推進實施,，以推進城市更新、海綿城市建設(shè),、垃圾處理設(shè)施新建與升級改造,、受納場工程建設(shè)等重點工程為抓手，以土地存量開發(fā)和立體利用以及基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,、建設(shè),、運營等為支撐，以優(yōu)化資源環(huán)境管控機制,、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策等體制機制建設(shè)為保障,，爭取到2020年深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、人居環(huán)境委,、規(guī)劃國土委、城管局,、水務(wù)局,、住房建設(shè)局、各區(qū)政府和新區(qū)管委會）
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境治理工程,。
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理,，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,。針對深圳在快速城市化,、工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中遇到的超大型城市的典型環(huán)境問題,，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，著力突破環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸制約，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，加快推進水環(huán)境,、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),，打造天藍(lán),、地綠、水清的美麗深圳,。水環(huán)境治理方面,，以污水收集處理設(shè)施建設(shè)為重點，采用先進適用的污水處理技術(shù)和黑臭水體治理技術(shù),，推進飲用水源,、黑臭水體、跨界河流,、海域綜合治理,，有效解決突出的水污染問題。大氣環(huán)境保護方面,，以PM2.5和臭氧污染防治為重點,，采用源頭削減、全過程控制,、末端治理技術(shù),，推進機動車、船舶,、電廠等污染源以及VOCs,、揚塵等污染物治理，打造“深圳藍(lán)”大氣環(huán)境質(zhì)量品牌,。生態(tài)保護與建設(shè)方面,，以深圳生態(tài)監(jiān)測評估為支撐，研究生態(tài)保護與恢復(fù)修復(fù)技術(shù),，持續(xù)提升城市生態(tài)服務(wù)功能,。
1．打造安全健康水環(huán)境。保障城市供水安全,，加快推進珠三角水資源配置工程（西江引水工程）及深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè),，建成公明、清林徑連通等水源工程,，建立雙水源供水保障體系,，確保應(yīng)急供水儲備滿足三個月需求,。以流域污水管網(wǎng)完善為基礎(chǔ)，以流域污染源全面管控為保障,，確保飲用水源水質(zhì)安全,，打造水清岸綠、人水和諧的濱水休閑游憩空間和城市綠色生態(tài)水網(wǎng),。完成污水管網(wǎng)“補缺”任務(wù)和全市小區(qū)（城中村）正本清源改造,，實現(xiàn)污水全收集、全處理,。按照全部污水處理廠不低于一級A排放標(biāo)準(zhǔn),、重點流域污水處理廠達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進污水處理廠新改擴建,。高效推進涉水工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)、面源等三大污染源排查整治,。到2020年,，城市污水集中處理率達(dá)到95.5%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,，深圳河、龍崗河,、坪山河,、觀瀾河、茅洲河按期達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),，城市黑臭水體全部消除,。
2．實施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動。健全深圳碳排放權(quán)交易機制,，深入推進深圳碳排放權(quán)交易市場,，擴大深圳碳排放權(quán)交易領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展近零碳排放技術(shù),、低碳清潔技術(shù),，促進碳排放降低。加快推進市內(nèi)物流貨運輕型貨車電動化,，全面推動電動,、天然氣等新能源車替代柴油車和工程機械。推進公共交通領(lǐng)域新能源汽車及其他清潔燃料汽車推廣應(yīng)用,，實現(xiàn)公共交通領(lǐng)域車輛全部電動化,，加快充電站、充電樁等新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。全面淘汰國Ⅰ,、全Ⅱ汽油車和使用年限超過10年的國Ⅲ柴油車,。鼓勵和支持港口企業(yè)建設(shè)岸電設(shè)施、靠港船舶使用岸電,，推動建立200海里范圍的珠三角海域船舶排放控制區(qū),。開展VOCs污染綜合整治，在重點行業(yè)全面淘汰高揮發(fā)性原料,。強化大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),，重點加強煙氣深度脫硫脫硝、高效除塵,、揮發(fā)性有機物治理,、柴油車顆粒物捕集、機動車尾氣凈化等先進適用技術(shù)的研發(fā)推廣,。到2020年,，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降50%以上，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米以下,，臭氧日最大8小時平均濃度限值控制在135微克/立方米以下,。
3．打造美麗海灣海岸帶。嚴(yán)格遵守《廣東省海洋生態(tài)紅線》,，印發(fā)深圳市海洋環(huán)境保護規(guī)劃和深圳灣污染治理工作方案,，開展深圳灣入海污染總量控制規(guī)劃及行動計劃，開展入海排污總量控制制度研究,。以紅樹林濕地保護為核心,，開展深圳灣西段、開展鳳塘河口前海灣段,、小鏟島周邊水域的生態(tài)恢復(fù)和保護工程,。積極創(chuàng)建大鵬半島國家級海洋公園、深圳灣華僑城國家級海洋公園,、深圳灣國家級海洋自然保護區(qū),，推動深圳灣濕地加入拉姆薩爾國際濕地公約。到2020年,，全市自然岸線保有率達(dá)到40%以上,。
4．建設(shè)宜居安全自然生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過對自然生態(tài)條件的分區(qū)評價,，理清不同空間生態(tài)功能差異,，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，形成區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)格局,。優(yōu)先推進生態(tài)核心區(qū)域,、生態(tài)廊道及關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點的建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)工作,。實施生態(tài)保護紅線和基本生態(tài)控制線雙線管控。開展國家森林城市創(chuàng)建,，以大型公園綠地為組團,，以城市綠廊、道路廊道,、綠道網(wǎng),、河流水系廊道為骨架，打造多層級,、多功能,、互聯(lián)互通的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。全方位推進綠化品質(zhì)提升,，提高森林質(zhì)量和林木蓄積量,，建成“公園之城”，推廣屋頂綠化和垂直綠化,。實施土壤環(huán)境分用途,、分級、分類管理,，開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查,、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。到2020年,，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45.1%,，公園總數(shù)超過1000個。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資482.9億元,，以寶安區(qū)、龍崗區(qū),、龍華區(qū),、坪山區(qū)、光明新區(qū)等為重點,，以推進水環(huán)境治理和大氣環(huán)境提升為抓手,，以改革環(huán)保監(jiān)管機制、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策,、加強環(huán)?？萍脊リP(guān)、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等為支撐,，解決突出的水環(huán)境污染問題,，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境治理方面,，著力推進茅洲河,、坪山河,、深圳河等重點流域綜合整治工程、污水處理廠新建擴建及改造工程,、飲用水源保護等重點工程,，到2018年底深圳河、觀瀾河,、龍崗河,、坪山河實現(xiàn)地表水Ⅴ類的考核目標(biāo)；到2020年茅洲河實現(xiàn)地表水Ⅴ類的考核目標(biāo),，消除城市黑臭水體,。大氣環(huán)境保護方面，以PM2.5和臭氧污染防治為重點,，推進市內(nèi)物流貨運輕型貨車電動化,、新能源汽車推廣、港口岸電建設(shè),、涂裝清洗清潔化改造,、揚塵整治、電廠廢氣處理設(shè)施升級改造等重點工程,，到2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進水平,。（責(zé)任單位：市人居環(huán)境委、水務(wù)局,、發(fā)展改革委,、規(guī)劃國土委、交通運輸委,、城管局,、各區(qū)政府和新區(qū)管委會、市水務(wù)集團,、能源集團）
?。ㄈ┙】瞪钲诮ㄔO(shè)工程。
針對市民健康管理水平不高,、醫(yī)療資源總量供給不足,、醫(yī)療機構(gòu)布局不均衡、健康服務(wù)和保障機制亟待完善等問題,，以提高市民健康水平為核心,，著力加強健康教育與健康促進，倡導(dǎo)健康生活,，大力發(fā)展移動診療,、健康物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算、組織工程,、細(xì)胞和細(xì)胞因子治療,、基因治療、微生態(tài)治療,、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù),，優(yōu)化健康服務(wù)供給，創(chuàng)新體制機制,，完善健康政策,，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展方式，為市民提供全方位全周期健康服務(wù),。
1．普及健康生活方式,。完善全民健康教育體系，推進健康教育進社區(qū),、進學(xué)校,、進企業(yè)等活動。實施健康素養(yǎng)促進行動,，建設(shè)健康生活體驗館,、健康教育服務(wù)基地等健康教育設(shè)施。建立健康監(jiān)測體系,，建設(shè)居民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，完善全民健康大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺,、市民健康服務(wù)綜合平臺,，研發(fā)數(shù)字化、個性化健康管理方案,。廣泛開展全民健身運動,，完善運動處方庫，推廣慢性病運動干預(yù),。推進科學(xué)健身示范工程,，開展基于大數(shù)據(jù)的健身技術(shù)方法研究，在體質(zhì)檢測與評價,、運動處方、健身指導(dǎo),、體質(zhì)跟蹤等方面開展綜合示范,。積極開展健身休閑運動，加快培育帆船帆板,、航模,、定向越野等時尚休閑體育項目，積極發(fā)展濱海休閑體育旅游、徒步穿越等體育活動,。到2020年,，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到24%，居民人均預(yù)期壽命達(dá)81.7歲,。
2．優(yōu)化健康服務(wù)體系,。完善立體化的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，推動公共場所和人口密集區(qū)域部署配置全自動體外除顫儀（AED）等醫(yī)療急救設(shè)施,，提高現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急裝備水平,，建設(shè)醫(yī)療救援“移動醫(yī)院”，提升空中轉(zhuǎn)運,、海上醫(yī)療急救,、重大災(zāi)害救援能力。鼓勵社會力量在大型商業(yè)綜合體,、企業(yè)總部,、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)等設(shè)置社區(qū)健康服務(wù)中心,、全科醫(yī)學(xué)診所,，推動“藥店＋診所”模式發(fā)展，鼓勵醫(yī)師在藥店開設(shè)診所,，完善10分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋健康”服務(wù)，利用移動診療技術(shù),、健康物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)和可穿戴信息采集終端技術(shù)，重構(gòu)醫(yī)療健康生態(tài)圈,。加大對原特區(qū)外醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度,，促進全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。到2020年,，初步完成17家綜合型區(qū)域醫(yī)療中心的布局,，建成15家基層醫(yī)療健康集團，為市民提供20類免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋,。
3．健全醫(yī)療健康保障。完善基本醫(yī)療保險,、地方補充醫(yī)療保險,、重疾補充醫(yī)療保險的醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)保移動支付建設(shè),，探索建立醫(yī)保談判,、風(fēng)險分擔(dān)、結(jié)余獎勵、付費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整等機制,。完善醫(yī)保藥品和醫(yī)療服務(wù)項目目錄,，將符合規(guī)定的醫(yī)養(yǎng)融合、臨終關(guān)懷,、康復(fù)護理等服務(wù)項目納入社會醫(yī)療保險支付范圍,。促進商業(yè)保險機構(gòu)與醫(yī)療、體檢,、護理等機構(gòu)合作,，鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險,。完善藥品集團化采購模式,，探索建立醫(yī)用耗材集團化采購，進一步降低醫(yī)療機構(gòu)藥械采購成本,。到2020年,，醫(yī)保參保率大于95%，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重少于21%,。
4．打造健康產(chǎn)業(yè)高地,。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新體系,，推進衛(wèi)生與健康重點實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源整合,。推進組織工程,、細(xì)胞和細(xì)胞因子治療、基因治療,、微生態(tài)治療等再生醫(yī)學(xué)以及三維可視化,、3D打印等技術(shù)的臨床應(yīng)用。利用基因測序,、干細(xì)胞等生命科學(xué)技術(shù),，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用，推動精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)突破,，促進對惡性腫瘤,、重大慢性疾病、出生缺陷,、罕見病等疾病的精準(zhǔn)防治,。到2020年，全市生物和生命健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億元,。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資161.3億元，實施醫(yī)療資源擴容提升工程，寶安區(qū),、龍崗區(qū),、龍華區(qū)、坪山區(qū),、光明新區(qū),、大鵬新區(qū)等區(qū)為重點區(qū)域，加快中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院,、新華醫(yī)院,、吉華醫(yī)院、市人民醫(yī)院等60家新建,、改建和擴建醫(yī)院項目建設(shè)進度,。以醫(yī)療體制機制改革創(chuàng)新為支撐，實施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”和科學(xué)健身示范,、10分鐘健康服務(wù)圈,、數(shù)字生命健康檔案、健康服務(wù)質(zhì)量提升等工程,。到2020年新增床位2.5萬張以上,，新增醫(yī)生1萬名以上，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委,、醫(yī)管中心、文體旅游局,、發(fā)展改革委,、人力資源保障局、建筑工務(wù)署,、各區(qū)政府和新區(qū)管委會）
?。ㄋ模┥鐣卫憩F(xiàn)代化工程。
面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域布局,、人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)形態(tài)發(fā)生深刻變化的背景,，針對社會治理難度加大和城市管理,、安全運行等領(lǐng)域的問題，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等技術(shù)，著力推進基層社會治理現(xiàn)代化,、社會服務(wù)專業(yè)化,、城市管理信息化,、安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和應(yīng)急管理科學(xué)化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，加快社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，強化社會治理體制機制改革創(chuàng)新,，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局,，顯著提升城市安全和應(yīng)急管理水平,，營造更宜居的社區(qū)環(huán)境、更具人文關(guān)懷的城市氛圍,，不斷提升市民的認(rèn)同感,、歸屬感和幸福感，促進人民安居樂業(yè),、社會安定有序,。
1．推進基層治理現(xiàn)代化。建立健全以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居民委員會為基礎(chǔ),，政經(jīng)分開、居站整合,，居委會,、工作站、股份公司,、群團組織,、社會組織、業(yè)委會,、物業(yè)公司,、駐社區(qū)單位等各類組織有序參與的新型城市基層治理體系，促進多方參與,、共同治理,，激發(fā)社區(qū)活力。充分發(fā)揮街道,、社區(qū)基層黨組織作用,，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為統(tǒng)一平臺，推動建立跨部門,、綜合性的社區(qū)服務(wù)體制,，為群眾提供多樣化便民利民服務(wù),。健全社區(qū)民主選舉制度，完善非本地戶籍常住人口在居住地參加民主選舉的方式,。健全居務(wù)公開,、民情懇談、社區(qū)居民議事會等居民自治機制,，保障居民民主權(quán)利。完善對社區(qū)服務(wù)績效第三方機構(gòu)評估和評估結(jié)果的群眾監(jiān)督機制,，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù),。推行物業(yè)管理進社區(qū)，構(gòu)建政府,、產(chǎn)權(quán)人共同出資維持物業(yè)管理基本服務(wù)保障制度,，探索建立業(yè)主共有資金管理制度。
2．推進社會服務(wù)專業(yè)化,。發(fā)揮社會服務(wù)專業(yè)人員在創(chuàng)新社會治理中的作用,，加快社會工作者薪酬體系改革，完善以政府為主,、多渠道經(jīng)費保障,、分部門購買社會工作服務(wù)的機制。推動志愿者服務(wù)規(guī)范化,、項目多元化,，管理信息化。發(fā)展具有專門技能的志愿者團隊,，將公民志愿服務(wù)記錄作為優(yōu)良信用指標(biāo)納入社會信用體系,，加快培育一支參與廣、功能多,、作用強的志愿者隊伍,，大力培育社工、養(yǎng)老,、康復(fù)等領(lǐng)域的技能大師,。加快發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍,，健全“一社區(qū)一法律顧問”機制,，推進法治社區(qū)建設(shè)。到2020年,，全市專業(yè)社工總?cè)藬?shù)達(dá)到8000人以上,，注冊志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到180萬人。
3．推進城市管理信息化,。深化“織網(wǎng)工程”建設(shè),，建立城市大數(shù)據(jù)中心,。建設(shè)連通市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級的公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理,、全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦，形成區(qū)域互動,、數(shù)據(jù)共享,、信息共聯(lián)的基層社區(qū)信息化保障格局。建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺,，全面提升全市信用平臺支撐政府應(yīng)用和市場應(yīng)用的服務(wù)能力,，推行全過程信用管理模式，構(gòu)建政府,、社會共同參與的跨區(qū),、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,。到2020年,，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到100%。
4．推進安全監(jiān)管精準(zhǔn)化,。加強城中村,、城市邊緣地帶等重點地區(qū)的安全隱患綜合治理，推進公共安全重要風(fēng)險點的靶向施策和專項治理,。推動各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控,、預(yù)警預(yù)報體系，探索建立重大職業(yè)危害企業(yè)“黑名單”制度,，實施工程全周期風(fēng)險管理,。完善立體化社會治安防控體系，依托多網(wǎng)融合,、大數(shù)據(jù),、云計算等信息技術(shù)，構(gòu)建公共安全大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺,，繪制全市安全風(fēng)險和重大安全隱患分布電子地圖,。定期全面開展城市安全檢查，建立風(fēng)險隱患臺賬,，重點做好余泥渣土受納場,、老舊建筑、危險化學(xué)品,、油氣輸送管道,、粉塵涉爆,、電氣線路等重點領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作。健全食品藥品安全治理和監(jiān)管體系,，完善社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進實施食品安全責(zé)任保險制度,。到2020年,，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到9批次/千人,、藥品評價性抽樣合格率高于99%,，建成國家食品安全示范城市,，城市安全運行保障能力明顯提升,。
5．推進應(yīng)急管理科學(xué)化,。構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系,，重點加強臺風(fēng),、暴雨,、雷電,、火災(zāi)、洪水,、內(nèi)澇,、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)等主要災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè),，建立全市統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。加強對咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加強重點災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和應(yīng)急救援能力建設(shè),，做好突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)學(xué)救援工作。強化城市供水,、供電,、供氣應(yīng)急保障能力建設(shè)。推進社會安全風(fēng)險治理,，建立社會輿情研判和重大社會安全事件應(yīng)急處理機制,。依托氣象監(jiān)測預(yù)警平臺，建設(shè)“應(yīng)急一張圖”,，完善和優(yōu)化監(jiān)測功能,，確保對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。依托市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心,，拓寬發(fā)布渠道,，完善發(fā)布機制，及時向社會公眾發(fā)布自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件預(yù)警信息,，增強社會公眾防范意識。推動各基層單位定期組織單位職工,、社區(qū)居民,、學(xué)校師生開展針對性強、形式多樣,、簡單實用的應(yīng)急演練,。加強應(yīng)急文化建設(shè)，建設(shè)若干城市公共安全宣講平臺,，全面提升市民安全意識和應(yīng)急能力,。建立媒體與政府應(yīng)急部門的聯(lián)系制度和常態(tài)化的宣傳教育機制，充分利用新媒體技術(shù),，開發(fā)應(yīng)急宣傳產(chǎn)品,，提升全民應(yīng)急意識和自救互救能力。到2020年,，受災(zāi)群眾的基本生活6小時內(nèi)得到初步救助,，氣象預(yù)警信息覆蓋能力超過2000萬人次。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資90.1億元,，以福田區(qū),、光明新區(qū)為重點示范區(qū)域，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，以推進城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施,、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測實驗室,、城中村綜合整治等重點工程為抓手,，全面提升社會治理水平。（責(zé)任單位：市委組織部,、市委政法委,、民政局、公安局,、安全監(jiān)管局,、應(yīng)急辦、住房建設(shè)局,、氣象局,、衛(wèi)生計生委）
（五）創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。
為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對提高資源環(huán)境承載力和社會治理能力的支撐作用,，實施重大科技攻關(guān)“登峰計劃”,，重點突破核心芯片、工業(yè)母機,、5G移動通信,、石墨烯、機器人與智能裝備,、數(shù)字生命,、精準(zhǔn)醫(yī)療等重點技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；打造創(chuàng)新載體“核心樞紐”,，建設(shè)十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、十大諾獎級科學(xué)家實驗室、十大海外創(chuàng)新中心,；加速知識產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)化,，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心等平臺；推動科技金融深度融合,，探索建立科技創(chuàng)新銀行,、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等機構(gòu)；促進科技資源開放共享,，著力提高科技創(chuàng)新質(zhì)量、利用效能,、轉(zhuǎn)化效率,。到2020年，形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系,，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效,，科技創(chuàng)新對環(huán)境改善、社會發(fā)展的支撐能力逐漸增加,。
1．實施重大科技攻關(guān)“登峰計劃”,。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)主體作用，以國家高新技術(shù)企業(yè)為骨干力量,，在核心芯片,、工業(yè)母機、5G移動通信,、石墨烯,、機器人與智能裝備、數(shù)字生命,、精準(zhǔn)醫(yī)療,、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實施重大科技攻關(guān)“登峰計劃”，支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)率先成為引領(lǐng)世界科技前沿,、主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)跑者,，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)技術(shù)集群。到2020年,，生命健康,、人工智能、新能源,、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)生一批世界領(lǐng)先的龍頭企業(yè),。
2．打造創(chuàng)新載體“核心樞紐”。建設(shè)十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，引進十大諾貝爾獎科學(xué)家實驗室,，布局十大海外創(chuàng)新中心。鼓勵建設(shè)伙伴實驗室,，集聚國際創(chuàng)新資源,，積極參與國際大科學(xué)計劃，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。發(fā)揮科技體制改革先行先試優(yōu)勢,，整合戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，聚焦前瞻性技術(shù),，加大海外高層次人才創(chuàng)新團隊引進力度,，為國家實驗室落戶深圳創(chuàng)造有利條件。到2020年,，全市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到6個,，國家、省,、市級創(chuàng)新載體達(dá)到2200家以上,。
3．加速知識產(chǎn)權(quán)流通轉(zhuǎn)化。完善“市場導(dǎo)向,、企業(yè)主體,、產(chǎn)學(xué)研資介協(xié)同”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心,、南方知識產(chǎn)權(quán)運營中心等一批交易運營平臺,，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)、評估,、產(chǎn)業(yè)化的全過程流通體系,，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域,、跨機構(gòu)的技術(shù)流通與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，使創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制,，鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所聯(lián)合設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，實現(xiàn)一大批具有世界影響力的科技成果應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化,，催生更多新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),。到2020年,，全市PCT專利申請量達(dá)到2.4萬件。
4．推動科技金融深度融合,。進一步深化科技投入方式改革,，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，實施科技項目后續(xù)融資全鏈條,、全覆蓋的科技金融計劃,，全面撬動各類社會資本支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè),。完善科技與金融結(jié)合機制,，開展投貸聯(lián)動試點，探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行,、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構(gòu),，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，努力建成更高水平的科技金融深度融合區(qū),。
5．促進科技資源開放共享,。破除孤島效應(yīng)，建立統(tǒng)一開放,、互聯(lián)互通的科技資源共享平臺，推動財政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放,，最大程度發(fā)揮科技資源的利用效能,，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。進一步完善科技報告制度,，遵循開放為常態(tài),、不開放為例外的原則，全面推動財政性資金資助形成的科學(xué)數(shù)據(jù),、科技成果的完整保存,、持續(xù)積累、開放共享和循環(huán)應(yīng)用,。
6．探索體制機制先行先試,。設(shè)立可持續(xù)發(fā)展科技專項，市科技研發(fā)資金每年安排2—4億元，用于面向經(jīng)濟,、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)重大科技攻關(guān),，以及技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用示范等。創(chuàng)新工作機制,，科技主管部門會同安監(jiān),、應(yīng)急、人居環(huán)境,、水務(wù),、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門建立協(xié)同工作機制，重點解決安全生產(chǎn),、治水提質(zhì),、生命健康等社會民生領(lǐng)域重大技術(shù)問題。創(chuàng)新項目評審方式,，實行專家評審與行業(yè)評審相結(jié)合,，探索建立雙盲評審、雙向制衡的評審機制,?？萍贾鞴懿块T定期會同行業(yè)主管部門開展項目實施情況的評價，建立與可持續(xù)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技制度規(guī)則體系,。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資110.2億元,，重點在南山區(qū)推進國家超級計算深圳中心擴容改造，為全市智慧城市建設(shè)提供計算能力支撐,、存儲能力支撐以及技術(shù)解決方案支持,。建設(shè)空間環(huán)境地面模擬裝置拓展設(shè)施、未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施等重點工程,，夯實深圳市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,，為開展具有重大引領(lǐng)作用的前沿科學(xué)研究和以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供支撐，為承擔(dān)國家重大科研項目提供保障,。推進深圳國家基因庫（二期）建設(shè),，構(gòu)建生物資源采集和研究體系，建立具有國際影響力的生物信息綜合數(shù)據(jù)庫,，成為生物資源搜集,、保護、保存技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者和引領(lǐng)者,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委,、財政委,、教育局,、各區(qū)政府和新區(qū)管委會）
（六）多元人才支撐體系,。
實施人才強市戰(zhàn)略,，針對高端人才短缺、人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)需要的瓶頸問題,，以高層次專業(yè)技術(shù)人才,、高端黨政管理人才和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，堅持自主培養(yǎng)和引進并重,，擴大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模,，推動人力資本積累，構(gòu)建多元人才體系,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力,，建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育中心和集聚高地。
1．構(gòu)建多元化的卓越人才體系,。高標(biāo)準(zhǔn)推進“孔雀計劃”,，制定“鵬城英才計劃”，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊,。發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍,，加快引進和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,。加強技能人才隊伍建設(shè),，實施勞動者技能素質(zhì)提升工程，深化技能人才認(rèn)定評價社會化改革,，創(chuàng)新技能人才招錄方式,。完善現(xiàn)代技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，推動校企合作辦學(xué)和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng),，分層次,、多渠道、有針對性地培養(yǎng)一批高技能人才,。加大緊缺專業(yè)人才引進培養(yǎng)力度,，在金融、醫(yī)療,、教育、文化,、法律等領(lǐng)域加快集聚一批高素質(zhì),、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才,。加強黨政管理人才隊伍建設(shè),，探索高端黨政管理人才同企業(yè)和社會組織間的雙向流動機制,，優(yōu)先引進社會治理、城市管理,、環(huán)境治理等領(lǐng)域高端管理人才,，進一步優(yōu)化黨政人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進創(chuàng)新人才培養(yǎng),，實施“少年英才培養(yǎng)計劃”,，著力培養(yǎng)一批少年科學(xué)家。探索潛力型人才評價方式,，發(fā)揮舉薦委員“伯樂相馬”作用,，不拘一格選拔人才。到2020年,，累計引進海外高層次創(chuàng)新團隊126個,、海外高層次人才2000名，新增認(rèn)定國內(nèi)高層次人才1500人,，新增技能人才110萬人,。
2．促進各類教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展,，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面；加大公辦特殊教育學(xué)校建設(shè)力度,，健全殘障兒童隨班就讀配套政策,；加大中小學(xué)學(xué)位供給，加快推進義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴建工程,；引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,，舉辦外籍人員子女學(xué)校，支持社會力量舉辦中外合作學(xué)校和國際學(xué)校,。推動高等教育國際化開放式創(chuàng)新型發(fā)展,，加快世界一流大學(xué)建設(shè)，著力推進深圳高校進入亞洲高校前100強,，支持深圳大學(xué),、南方科技大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)；加快深圳北理莫斯科大學(xué),、香港中文大學(xué)（深圳）等一批新高校和清華—伯克利深圳學(xué)院等一批特色學(xué)院建設(shè),。構(gòu)建國際一流的開放式現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高起點建設(shè)深圳技術(shù)大學(xué),，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)世界一流綜合性職業(yè)院校,，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)世界一流IT特色高等職業(yè)院校。開展“雙元制”職業(yè)教育,，選擇100家企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點,；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)教育”,。構(gòu)建開放靈活的終身教育體系，著力推進“全民素質(zhì)提升計劃”,，創(chuàng)新市民終身學(xué)習(xí)機制,，推進“學(xué)習(xí)型社區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺,，鼓勵大型科技企業(yè)開辦企業(yè)大學(xué),。到2020年，普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)達(dá)到170萬,，全市普惠性幼兒園比例達(dá)到80%以上,，高校數(shù)量達(dá)18所左右，職業(yè)教育在校生達(dá)到25萬人,，繼續(xù)教育年參與率達(dá)到80%以上,。
3．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才培養(yǎng),、使用,、引進和激勵機制，構(gòu)建層次分明,、覆蓋廣泛的人才政策體系,。實施人才工作條例，強化人才法治保障,。強化科研成果激勵機制,，加大對做出重大科技貢獻的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和人才的獎勵。深入落實人才舉薦和評價制度,，完善多元評價主體和多維度評價標(biāo)準(zhǔn),，推進人才評價和認(rèn)定市場化。優(yōu)化高層次人才安居政策,，多渠道加大人才住房有效供給,，探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運營管理模式。發(fā)揮前海作為全國人才管理改革試驗區(qū)的先行先試作用,，加大人才政策創(chuàng)新力度,，努力建設(shè)人才特區(qū)。打造統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺,，構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)模式,。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，探索簡化外籍人才出入境和居留手續(xù),，給予就醫(yī),、子女入學(xué)等生活便利。制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。
投資規(guī)模與責(zé)任分工：總投資180.3億元,，重點在南山區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)加快高等院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進深圳北理莫斯科大學(xué),、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)擴建,、深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設(shè),，以健全海外高層次人才引進機制、創(chuàng)新人才評價機制,、創(chuàng)新科研人員收入機制為支撐,，爭取到2020年引進和培育一大批高層次創(chuàng)新人才，深圳市人才競爭力得到較大提升,。（責(zé)任單位：市人力資源保障局,、教育局、市委組織部,、建筑工務(wù)署,、各區(qū)政府和新區(qū)管委會）
四、政策與體制機制創(chuàng)新
完善政策支撐體系,，創(chuàng)新體制機制與合作模式,，形成政府引導(dǎo)、市場配置資源,、多利益攸關(guān)方共同參與的合作互惠機制,。積極推動政府和社會資本合作，通過完善法律法規(guī),、實施優(yōu)惠政策,、優(yōu)化政府服務(wù)、加強宣傳指導(dǎo)等方式,，引導(dǎo)全社會資源投向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域,。
（一）完善資源環(huán)境管控機制,。
1．健全自然資源資產(chǎn)管理制度,。逐步建立全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查,、登記和入賬等工作,，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況,。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。
2．改革環(huán)保監(jiān)管體制,。制訂深圳環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革方案,，推進環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法體制改革,。建立健全條塊結(jié)合、各司其職,、權(quán)責(zé)明確,、保障有力、權(quán)威高效的市,、區(qū),、街道三級環(huán)境保護管理體制。落實各區(qū)黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,，明確相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任,。建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。
3．創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策,。推進污染源第三方治理,，吸引社會資本投資環(huán)境污染治理。深化環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度,。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度,，實施排污許可“一證式”管理。建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系,。在鹽田區(qū),、大鵬新區(qū)率先建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系和GEP、GDP雙軌運行機制,，并適時擴大試點范圍,。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融,，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┩晟粕鐣卫矸?wù)機制,。
1．加快推動公立醫(yī)院改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，推進醫(yī)院管理團隊職業(yè)化建設(shè),，完善以公益性為核心的醫(yī)院績效評價指標(biāo)體系，探索符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度,。健全醫(yī)療服務(wù)收費,、醫(yī)保償付、財政補助相銜接的公立醫(yī)院補償機制,，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制,。
2．推進醫(yī)療健康監(jiān)管審批制度改革。創(chuàng)建生命健康實驗區(qū)，試行在香港獲批上市的藥品,、醫(yī)療器械和治療技術(shù)允許在實驗區(qū)內(nèi)試驗和試用,。探索實施特定醫(yī)療機構(gòu)臨床急需進口藥品審批政策。爭取在生物治療技術(shù)研發(fā)及臨床應(yīng)用上先行先試,。加快開展基因檢測等新型醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)應(yīng)用推廣,，建立細(xì)胞產(chǎn)品優(yōu)先審批通道，采用分層管理,、應(yīng)用許可認(rèn)定等方法，穩(wěn)妥開展免疫細(xì)胞治療技術(shù)臨床應(yīng)用和示范推廣,，建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
3．創(chuàng)新社會治理方式,。加快推動戶籍制度改革,，提高戶籍人口比重。強化來深人口居住登記管理,，推動人口管理,、居住證管理與出租屋綜合管理相結(jié)合。健全社區(qū)民主選舉制度,，鼓勵非本地戶籍常住人口在居住地參加民主選舉,。探索“公辦民營”、購買服務(wù)等方式,，支持社會組織,、企業(yè)等社會力量進入社會服務(wù)運營領(lǐng)域，構(gòu)建政府引導(dǎo),、政策支持,、社會參與、市場運作的社會服務(wù)供給新機制,。完善基本公共服務(wù)體系,，積極構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理新格局，提升全體市民的認(rèn)同感,、歸屬感,、獲得感和幸福感。
?。ㄈ┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力機制,。
1．優(yōu)化科研活動組織方式。探索建立首席科學(xué)家制度,，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研活動更大的自主權(quán),。大力推廣合同研發(fā)制度，促進科技、產(chǎn)業(yè)緊密銜接,。探索建立科研項目全球懸賞制度,，以開放性、結(jié)果導(dǎo)向的科研資助制度激發(fā)創(chuàng)新活力,。開展外籍科學(xué)家領(lǐng)銜重大科技項目試點,。引進國際科學(xué)家、創(chuàng)新企業(yè)家,、風(fēng)險投資家參與科技計劃制定和項目遴選,。
2．創(chuàng)新科技資源配置機制。優(yōu)化基礎(chǔ)研究,、高技術(shù)研究,、社會公益類研究的支持方式，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目制度,，加大對市場有效配置資源的基礎(chǔ)性,、公益性及共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制,，更多運用財政后補助,、間接投入等方式組織實施科技計劃。創(chuàng)新科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺多元化投入機制,，鼓勵社會資本參與建設(shè),。
3．推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)監(jiān)管改革。開展新經(jīng)濟市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機制改革試點,，建立包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審慎監(jiān)管制度,，提高促進新經(jīng)濟發(fā)展的快速響應(yīng)能力。建設(shè)分享型經(jīng)濟示范市,，打造共享經(jīng)濟高地,，加強事中事后的協(xié)同監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。
4．構(gòu)建創(chuàng)新價值導(dǎo)向的收入分配機制,。建立健全職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度,。加強科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵，合理安排科研項目人力資源和成本費用支出比例,。鼓勵高校,、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，設(shè)立一定比例的流動崗位,，吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家,、科技人才兼職。
5．強化開放創(chuàng)新保障機制,。完善國際科技交流管理體制,，實施科技人員出國（境）分類管理,，適當(dāng)放寬國有企事業(yè)單位科研人員和專業(yè)技術(shù)人員因公出國（境）審批限制。落實國際研發(fā)合作項目所需付匯,，實行研發(fā)單位事先承諾,，相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。健全和完善企業(yè)“走出去”風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制,。定期發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)法律制度,、維權(quán)措施和爭端解決機制等信息。
6．創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式,。探索設(shè)立科技保險,、科技金融租賃公司等創(chuàng)新型金融機構(gòu)。開展投貸聯(lián)動試點,，支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù),。爭取開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金,。
7．健全知識產(chǎn)權(quán)保護與交易機制,。完善知識產(chǎn)權(quán)立法。爭取設(shè)立深圳知識產(chǎn)權(quán)法院,、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作深圳中心,。探索商業(yè)模式等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度,。探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺,，組建國際知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加快知識產(chǎn)權(quán)國際布局,。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營公司,，打造集專利、商標(biāo),、版權(quán)交易于一體的網(wǎng)上交易平臺,，完善知識產(chǎn)權(quán)共享機制。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)試點,。
?。ㄋ模┩晟迫瞬沤逃Ｕ蠙C制。
1．創(chuàng)新人才評價機制,。深化職稱制度改革,，爭取正高級職稱評審授權(quán)，高校,、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu),、國有企業(yè)、大型骨干企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)自主制定評審標(biāo)準(zhǔn),、組建評審機構(gòu)及評審專家?guī)欤_展職稱評審工作,、頒發(fā)職稱證書,。探索建立符合國際慣例的工程師制度。探索放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的持股比例限制,。強化市場發(fā)現(xiàn),、市場認(rèn)可、市場評價機制,。完善科研人才同行評議和人才舉薦制度,。
2．健全海外高層次人才引進機制。完善外籍人才出入境和居留制度,，在申請永久居留,、延長居留期限、辦理人才簽證,、過境免簽等方面提供更多便利,，開展技術(shù)移民試點。探索實施華裔卡,，持卡者可享中國永久居留權(quán)及相關(guān)待遇,。爭取外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)享受國民待遇試點。興辦外籍人員子女學(xué)校,。完善國際醫(yī)療保險境內(nèi)使用機制,，推動國際商業(yè)醫(yī)療保險信息平臺建設(shè)，為國際人才就醫(yī)提供便利服務(wù),。
3．推進高等教育創(chuàng)新改革,。加大與國內(nèi)名校共建世界一流大學(xué)深圳校區(qū)合作力度，爭取在專業(yè)設(shè)置,、學(xué)位授權(quán),、招生計劃等方面擴大自主權(quán)試點。加快推進研究生教育自主招生,、自授學(xué)位試點,。探索結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主增設(shè),、調(diào)整除國家控制專業(yè)外的本科和高職專業(yè),，建立學(xué)科專業(yè)增設(shè)和淘汰動態(tài)調(diào)整機制。爭取國家部委支持,，擴大中外合作辦學(xué)自主權(quán),，允許自主審批本地高校的中外合作辦學(xué)項目,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工,。
成立深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織實施和重大事項的會商和協(xié)調(diào),，確保重大任務(wù)的分解和落實,。建立省市協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，做好示范區(qū)建設(shè)各方面的對接工作,。成立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)專家咨詢委員會,，探索建立為深圳可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供支撐的研究性機構(gòu)，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐,。市相關(guān)職能部門和各區(qū)（新區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)做好與本方案提出的主要目標(biāo)和建設(shè)思路的銜接,，按照重點行動與工程的責(zé)任分工要求推進落實。
?。ǘ娀贫冉ㄔO(shè),。
制定實施可持續(xù)發(fā)展促進條例，推動《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的地方實踐,。健全政府投資管理制度,，圍繞方案確定的建設(shè)目標(biāo)與思路、重點行動與工程,，加大對生態(tài)環(huán)保,、宜居城市,、社會民生等領(lǐng)域的政府投資力度,。適時修訂和完善相關(guān)制度，促進社會管理和服務(wù)模式創(chuàng)新,，提高政府社會治理和公共服務(wù)水平,。著力推動重大改革、重大項目,、重大民生事項等各項決策的法治化,、程序化，提高決策質(zhì)量,。
?。ㄈ┥罨瘒H合作。
積極申請舉辦具有國際影響力的可持續(xù)發(fā)展論壇,，廣泛探討可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大理論和實踐問題,，增進國際交流與合作。積極參與可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)的國際性活動,，加強與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)等國際組織和機構(gòu)的合作,，借助聯(lián)合國開發(fā)計劃署,、海上絲綢之路科技合作與轉(zhuǎn)化中心、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）等平臺,，合作開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)項目,。總結(jié)深圳可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗,，向世界講好深圳可持續(xù)發(fā)展故事,，向國際分享深圳可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)公眾參與,。
在市政府投資引導(dǎo)基金政策框架下積極探索設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，建立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)項目庫,，組建可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟,，引導(dǎo)社會資本及各利益攸關(guān)方積極參與可持續(xù)發(fā)展主題領(lǐng)域的建設(shè)。綜合利用各類媒體及國際合作與交流渠道,，廣泛宣傳和報道,，為落實可持續(xù)發(fā)展議程和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)營造良好的社會氛圍。建立可持續(xù)發(fā)展教育培訓(xùn)基地,、舉辦可持續(xù)發(fā)展系列講座,、開展可持續(xù)發(fā)展宣傳周活動，提高公眾主動參與落實可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意識,。建立公眾參與評價機制,，發(fā)揮企業(yè)家智囊團作用，增強社會公眾參與的積極性,。
?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督評估。
強化跟蹤評估,，建設(shè)深圳可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究。開展第三方評估,，定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告,。加強示范區(qū)建設(shè)工作的督促檢查，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的年度目標(biāo),，列入全市各部門,、各區(qū)（新區(qū)）的主要工作內(nèi)容，督促各項工作和政策措施落實,。充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用,，確保建設(shè)方案順利實施。
附件：深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）總體框架圖
附件：深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程表