珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例
珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例
（2013年7月26日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為實施人才強市戰(zhàn)略,，促進(jìn)人才開發(fā)工作，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用,，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際,，制定本條例。
第二條 本市的人才規(guī)劃,、培養(yǎng),、引進(jìn)、評價,、流動,、保障、激勵和區(qū)域合作等人才開發(fā)活動,，適用本條例,。
本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能,，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的,，在人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。
第三條 人才開發(fā)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于科學(xué)發(fā)展,，遵循人才優(yōu)先,、以用為本、高端引領(lǐng)和整體開發(fā)的原則,。
第四條 建立和完善政府宏觀管理,、市場有效配置、單位自主用人,、人才自主擇業(yè)的人才開發(fā)體制,。
第五條 人力資源行政管理部門負(fù)責(zé)人才開發(fā)的綜合行政管理工作。
有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好人才開發(fā)工作,。
第六條 建立和完善人才開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制,，解決人才開發(fā)工作中的重大問題。
第七條 市人民政府（以下簡稱市政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和發(fā)展趨勢,，對人才資源狀況進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，編制人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。
第八條 市政府應(yīng)當(dāng)把人才開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，逐步提高人力資本投資占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
市、區(qū)人民政府（以下簡稱市,、區(qū)政府）,，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)按照不少于當(dāng)年地方公共財政預(yù)算收入的百分之一建立人才專項資金，用于人才開發(fā),。
第九條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范有序,、公開透明,、便捷高效的人才公共服務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
鼓勵社會組織參與人才開發(fā),，為人才提供專業(yè)化、個性化和多樣化的服務(wù),。
第十條 制定重大人才開發(fā)政策實行公開聽證制度,。
市、區(qū)政府,，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強人才開發(fā)工作的跟蹤指導(dǎo)和專項督查,，建立第三方評估機制，對重大人才開發(fā)政策實施效果進(jìn)行評估,。
第十一條 人才開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)納入行政績效考核體系,，對政府及有關(guān)部門實行人才開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核制。
第十二條 市政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告人才開發(fā)工作,。
第二章 人才培養(yǎng)與引進(jìn)
第十三條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),、提高人才質(zhì)量,，逐年提高主要勞動年齡人口受過高等教育的比重、每萬名勞動力中研發(fā)人員的數(shù)量,、高技能人才占技能勞動者的比重,。
第十四條 加強各類人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和引進(jìn)以下人才：
?。ㄒ唬?優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)經(jīng)營管理人才；
?。ǘ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等專業(yè)技術(shù)人才,；
（三） 技師和高級技師等高技能人才,；
?。ㄋ模?農(nóng)村實用技術(shù)人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才等農(nóng)村實用人才；
（五） 中高級社會工作專業(yè)人才等社會工作人才,。
在各類人才隊伍中重點引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,、高層次人才和急需緊缺人才。
第十五條 加強對國家工作人員的教育培訓(xùn),，實施素質(zhì)能力提升工程,，建設(shè)高素質(zhì)的國家工作人員隊伍。
第十六條 人力資源,、國有資產(chǎn)管理,、科技、教育,、農(nóng)業(yè),、民政、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織實施各類人才培養(yǎng)工作,。
發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主體作用,。用人單位應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)制度,，有計劃地對員工進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵員工參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí),。
第十七條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨部門人才培養(yǎng)模式，支持學(xué)校和企業(yè)以校企合作,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式開展人才培養(yǎng),，促進(jìn)各類專業(yè)化人才培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。
第十八條 在本市的高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合人才需求實際,，設(shè)置與本市需求相適應(yīng)的專業(yè),；結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu),，聚集和培養(yǎng)研發(fā)人才,。
鼓勵在本市的高校與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地和見習(xí)基地,，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,。
第十九條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè),。
鼓勵博士后科研人員出站后繼續(xù)留在本市發(fā)展,。
第二十條 鼓勵社會組織開展相關(guān)行業(yè)人才需求調(diào)查和人才培訓(xùn),，對人才培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)、督促和評估,。
第二十一條 市政府應(yīng)當(dāng)建立人才儲備制度,，實施青年后備人才培育等工程。
第二十二條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,，定期發(fā)布人才開發(fā)目錄和急需緊缺人才目錄,；建立海外人才需求信息平臺，定期發(fā)布海外人才引進(jìn)目錄,。
第二十三條 市政府應(yīng)當(dāng)建立海外人才引進(jìn)服務(wù)機制,，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等引進(jìn)海外人才載體建設(shè)，為海外人才提供出入境,、金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持等便利,。
第二十四條 市、區(qū)政府,，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)及用人單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度,，解決高層次人才及其配偶、未成年子女在戶籍,、住房,、教育、就業(yè),、社保和醫(yī)療等方面的問題,。
人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立高層次人才跟蹤服務(wù)機制，對其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適應(yīng)期輔導(dǎo),。
第二十五條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立高層次人才信息庫,，對引進(jìn)的高層次人才使用情況進(jìn)行評估。
第二十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全人才管理制度,，安排匹配的工作崗位,，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供機會和條件。
第二十七條 珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，航空,、生物醫(yī)藥、游艇等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及在本市的高校設(shè)立的科技園區(qū),，應(yīng)當(dāng)建立項目孵化器,、加速器、公共實驗室,、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等,，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺。
第三章 人才評價與流動
第二十八條 拓寬人才評價渠道,，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績、重社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多元化人才評價發(fā)現(xiàn)機制,。
第二十九條 創(chuàng)新技能人才評價和專業(yè)技術(shù)資格評價方式,，推動技能人才與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格貫通，支持農(nóng)村實用人才參加國家職業(yè)資格認(rèn)證和專業(yè)技術(shù)資格評定,。
第三十條 人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立人才誠信檔案制度,，實行人才誠信激勵、舉報監(jiān)督和失信懲戒機制,。
第三十一條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人才市場,，逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性,、國際性人才市場,。
第三十二條 市政府可以運用財政、產(chǎn)業(yè)和人才等政策措施對人才流量,、流向和分布結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控,，使人才資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域需求相適應(yīng)。
鼓勵人才在不同區(qū)域,、行業(yè)和部門之間合理流動,，引導(dǎo)人才通過兼職、掛職,、定期服務(wù),、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等方式提供服務(wù),。
第三十三條 市人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立人才信息發(fā)布平臺,，完善人才市場信息監(jiān)測體系，及時發(fā)布人才供需信息,、緊缺指數(shù)和優(yōu)惠政策,。
第三十四條 提升人才檔案服務(wù)的水平，推動人才檔案的一體化建設(shè),，有效開發(fā)人才檔案信息資源,。
第三十五條 推動人才中介服務(wù)行政審批制度改革，放寬市場準(zhǔn)入,，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，加強市場監(jiān)督。
支持境外人才中介服務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在本市開展業(yè)務(wù),，吸引港澳從事人才中介服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在本市設(shè)立獨資或者合資人才中介機構(gòu),。
第三十六條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,，加強規(guī)劃引導(dǎo),、政策激勵和品牌塑造。
市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中應(yīng)當(dāng)每年安排不少于百分之五的資金用于支持人才服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
第四章 人才保障與激勵
第三十七條 加大人才開發(fā)投入,，增加重大人才開發(fā)項目的經(jīng)費投入，提高重大科研課題中人員經(jīng)費的投入比重,。
第三十八條 鼓勵社會組織,、用人單位和個人對人才開發(fā)進(jìn)行投資，推動設(shè)立人才發(fā)展基金,。
用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位人才開發(fā)投入,，保證人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入和增長，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費支出不低于職工工資總額的百分之二,。
第三十九條 人力資源,、財政部門應(yīng)當(dāng)建立人才開發(fā)投入績效評估機制，對投入人才開發(fā)的財政資金使用效益進(jìn)行評估,。
第四十條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或者人才,，在投融資服務(wù),、財政資助等方面給予扶持；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需,、有重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,，經(jīng)政府確認(rèn)后給予優(yōu)先資助。
第四十一條 市,、區(qū)政府,，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)建立重要人才特殊保障制度，為在重要科研,、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中有引領(lǐng)作用和重大影響力的人才購買養(yǎng)老,、醫(yī)療等商業(yè)保險，提供健康管理等服務(wù),。
第四十二條 建立健全人才利益訴求表達(dá)機制,，建立高效的勞動人事爭議仲裁機制，維護(hù)人才合法權(quán)益,。
人力資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立征詢和回復(fù)意見,、建議制度，聽取用人單位,、人才和其他利益相關(guān)人的意見和建議,。
第四十三條 支持人才申請專利,，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。對推動本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要作用的發(fā)明專利,，政府可以對專利申請費,、年費等專利費用給予資助。
依托知識產(chǎn)權(quán)法庭,，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
第四十四條 鼓勵行業(yè)協(xié)會在人才統(tǒng)計,、咨詢,、引進(jìn)、培訓(xùn),、使用,、評價和保障等方面發(fā)揮服務(wù)作用。
第四十五條 市政府建立人才榮譽制度,，對有重大貢獻(xiàn)的人才授予榮譽稱號,；完善人才獎勵制度，設(shè)立人才獎項,，激勵各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用,。
第四十六條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)實施股權(quán)激勵計劃,、協(xié)議工資制,、年薪制、企業(yè)年金和其他補充保險等措施,。
第五章 人才開發(fā)區(qū)域合作
第四十七條 市,、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動人才開發(fā)區(qū)域合作,，促進(jìn)不同區(qū)域之間人才信息平臺,、人才流動平臺等人才開發(fā)合作平臺建設(shè)。
第四十八條 推動人才開發(fā)的民間合作,，支持本市人才服務(wù)機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、商會與境外機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作,，重點吸引港澳人才和服務(wù)機構(gòu)在本市發(fā)展,。
第四十九條 引進(jìn)國際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認(rèn)制度,。
第五十條 橫琴新區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū),，探索建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)體系的人才評價和交流平臺，拓寬培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,、高層次人才和急需緊缺人才渠道,，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持,、薪酬待遇、稅收和住房等方面探索特殊人才政策,。
第六章 附 則
第五十一條 本條例自2013年10月1日起施行,。