批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要的通知
批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)
“九五”計劃綱要的通知
粵府[1996]80號
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬各單位:
省人民政府原則同意省殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定的《廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996——2000年）》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結合當?shù)貙嶋H情況,，認真組織實施,。
廣東省人民政府
一九九六年九月十八日
廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要
(1996——2000年)
根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要》，結合廣東實際,，特制定《廣東省殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要(1996——2000年)》,。
一、“八五”計劃綱要執(zhí)行情況
在各級黨委,、政府的領導下,，經(jīng)各有關部門和社會各界的共同努力，我省完成和超額完成了《廣東省殘疾人事業(yè)“八五"計劃綱要》的主要任務指標,，殘疾人事業(yè)取得了很大的成就：
?。ㄒ唬闅埣踩耸聵I(yè)打下了良好的基礎。各級政府成立了殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會,。殘疾人聯(lián)合會集“代表,、服務、管理"三種職能于一體,，形成了新型的殘疾人事業(yè)管理體制,。殘疾人康復、教育,、勞動就業(yè),、扶貧、文化生活,、法制建設等各項業(yè)務全面拓展,。
（二）給殘疾人帶來了實實在在的利益,。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的差距逐步縮小,。殘疾人生活福利待遇有了較大的提高，部分殘疾人已開始走上自食其力,、脫貧致富奔小康的道路,。殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境取得了較大的改善，殘疾人服務設施增多,，勞動就業(yè)率明顯提高,，文化生活日益豐富，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高,。
康復78428名白內(nèi)障患者重見光明,，4598名低視力患者提高了視力，3573名聾兒開口說話,，21187名兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術改善功能,，20390名重性精神病患者得到綜合防治，460名智殘兒童增強了認知和自理能力，3055名智殘兒童家長得到培訓,，共使131691名殘疾人不同程度地康復,，為殘疾人提供了94個品種、153070件特殊用品和輔助用具,，給1349545名新婚育齡婦女,、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸,，使更多的人受益,。
教育 特教學校增加26所，達到42所,；特教班增加423個,，達到566個；大量殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀,，視力,、聽力言語,、智力殘疾兒童少年入學率由不足20%分別提高到60%,、70%和82%,平均達到79.2%；建立了10個殘疾人職業(yè)培訓機構,，使11500名殘疾人得到職業(yè)培訓,；855名殘疾考生進入高等學院、中專,、技校學習,，錄取率由80%提高到100%,促進了盲文和手語的推廣和運用。
就業(yè)建立了殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,，按比例安排殘疾人就業(yè),，5年間安排了6萬多殘疾人就業(yè)。殘疾人福利企業(yè)增加2940間,，達到4440間,；集中安排20365名殘疾人就業(yè)。全省殘聯(lián)系統(tǒng)開辦的福利企業(yè)219間,，殘疾職工達1082名,，年產(chǎn)值2.1億元，年稅利1600萬元,，年免征稅金160萬元,。1300多名殘疾人開辦私營企業(yè)或個體從業(yè)，為農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動提供綜合服務,，殘疾人就業(yè)率由55%提高到70%,。
扶貧“八五"期間共發(fā)放國家康復扶貧專項貸款315萬元，地方匹配資金299萬元，低息貸款資金1602萬元,，用于扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動,，使2.4萬殘疾人脫貧。
文化生活 全省各級公共文化,、體育場所對殘疾人開放,，并提供方便與照顧。大中城市建起了殘疾人活動中心,，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和殘疾人集中的企事業(yè)單位設立殘疾人文化活動站（室）,，殘疾人文化生活日趨豐富,。成立了殘疾人藝術團，舉辦了藝術匯演,。殘疾人踴躍參加了省特教學校運動會,、省青少年殘疾人運動會、第二屆省殘疾人運動會和全國性,、國際性殘疾人體育比賽,，奪得金牌64枚、銀牌57枚,、銅牌61枚,，為廣東增添了光彩，并成功地承辦了第三屆全國殘疾人運動會,。
法制建設司法部門將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入“二五”普法規(guī)劃,，得到廣泛宣傳。省人大常委會頒布了《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,，組織了兩次《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查,。各地普遍制定了給予殘疾人特別扶助的優(yōu)惠政策和具體規(guī)定。司法部門和法律服務機構主動為殘疾人提供法律服務,。
社會環(huán)境新聞媒介廣泛報道殘疾人事業(yè),。廣播、電視及大中城市報刊均開設殘疾人專題節(jié)目或欄目,。全國“熱愛祖國,、自強不息"報告演出團在我省報告演出5場，直接聽（觀）眾近萬人,，起到了較好的社會宣傳效果,。通過開展“全國助殘日”、“建家做友”,、“紅領巾助殘”,、“青年志愿者行動"等活動,，扶殘助殘蔚然成風。大中城市主要道路和重要公共建筑實施無障礙設計規(guī)范,，方便殘疾人參與社會生活的無障礙設施增多,，廣州地鐵為增設無障礙設施，增加投資3億元,。定期開展扶殘助殘先進單位,、先進個人表彰活動，實施《廣東省殘疾人自強獎勵條例》,，殘疾人更加自強不息,，社會更加關心殘疾人，支持殘疾人事業(yè),。
基礎服務設施 各級政府及有關部門將殘疾人基礎服務設施建設納入基建規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，在基建經(jīng)費和用地方面給予支持和照顧,。省殘疾人培訓中心大樓（東聯(lián)大廈）總面積達11000平方米,，增加了服務內(nèi)容，增強了綜合服務能力,?；I建中的省殘疾人康復中心已經(jīng)省計委立項，廣州市規(guī)劃局已規(guī)劃22000平方米基建用地,。廣州,、深圳,、汕頭,、潮州、清遠,、韶關,、茂名等市及徐聞、龍門,、廉江等縣的殘疾人基礎服務設施,，都具有一定規(guī)模。
二,、“九五”計劃綱要的總目標和指導原則
“九五"期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展,，必須適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和在本世紀內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達到小康水平的要求,，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟,、社會發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件與精神環(huán)境,。
總目標：
——殘疾人溫飽問題基本解決,；
——殘疾人普遍開展康復訓練,，同時通過實施一批重點工程，使20多萬人得到不同程度的康復,；
——殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%左右,；
——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓，就業(yè)率達到80%左右,；
——殘疾人廣泛參與社會生活,；
——為殘疾人提供服務的條件改善、能力增強,；
——系統(tǒng)開展殘疾預防,，努力減少殘疾發(fā)生。
指導原則：
——實行“講求實效,、打好基礎"的發(fā)展方針,。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求,，重點實施受益面廣,、見效快、效益好的項目,。同時,，完善殘疾人事業(yè)體系，加強基礎設施建設,，穩(wěn)定增強服務能力,。
——堅持“抓住重點、帶動全盤,、分類指導"的工作方法,。殘疾人事業(yè)領域?qū)拸V、內(nèi)容眾多,，在各項業(yè)務中必須抓住能帶動全局,、整體效益好的重點?！熬盼濉逼陂g,，康復以適應面廣、簡便易行,、經(jīng)濟適用的社區(qū),、家庭訓練為重點，就業(yè)以分散按比例安排為重點,，教育以提高基礎文化水平和就業(yè)能力的義務教育,、職業(yè)培訓為重點，社會保障以解困和扶貧為重點,，環(huán)境條件以增進理解,、友愛互助為重點,，法制建設以執(zhí)法和法律服務為重點。同時,，針對不同情況和區(qū)域特點,，實行分類指導，加強貧困山區(qū)縣的殘疾人工作,。
——確立“融于一體,、適應特性”的業(yè)務格局。將殘疾人事業(yè)各項業(yè)務分別納入國家相關事業(yè)領域,，統(tǒng)籌安排,，兼顧特性，同步實施,。殘疾人教育盡可能納入普通教育體系,，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復盡可能在自然的社區(qū)和家庭環(huán)境中進行,，殘疾人文化活動盡可能融于公共文化生活之中,，同時針對殘疾人特點和需求，輔以專門設施和特殊手段,。
——建立“各司其職,、協(xié)調(diào)運作"的工作機制。殘疾人事業(yè)是一項涉及面很廣的事業(yè),，要發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構的綜合協(xié)調(diào)作用,，有關部門和殘疾人聯(lián)合會各盡其責、密切配合,、整體運行,。
——采取社會化的工作方式。殘疾人的特殊性,、需求的多樣性,、參與社會生活的全面性,，決定了殘疾人事業(yè)具有很強的社會性,。必須調(diào)動全社會的力量，鼓勵和吸引社會各界廣泛支持,、參與,。
——切實加強基層工作。殘疾人生活在基層,，殘疾人事業(yè)的基礎是基層,，各項任務的落實靠基層。必須全面加強基層建設,，充實力量,，完善工作手段,。
——發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人,，反映呼聲,，維護權益，發(fā)揮效能,，為殘疾人服務,。
——調(diào)動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用,，喚起殘疾人的參與意識,，激勵自強精神,發(fā)揮殘疾人的主觀能動性。
三,、“九五”計劃的任務指標和主要措施
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任務指標：
——完善社會化的康復服務體系，以社區(qū)和家庭為重點,，廣泛開展康復訓練,，使殘疾人普遍得到康復服務。
——實施一批重點工程,，使20多萬殘疾人得到不同程度地康復,，其中：白內(nèi)障復明手術83000例，肢體殘疾矯治手術3800例,，裝配假肢5500例,、矯形器3300例，低視力患者配用助視器2000名,，聾兒聽力言語訓練3700名（其中培訓家長1300名）,，智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練3400名，58個缺碘縣為新婚育齡婦女,、孕婦,、幼兒補用碘油丸，肢體殘疾者系統(tǒng)訓練7600名,，92000名重性精神病患者得到綜合防治,。
——建立34個殘疾人用品用具供應站，供應100種,、13萬件殘疾人急需,、簡便適用的生活自理、行動輔助,、信息傳遞,、功能訓練、教學認知,、生產(chǎn)勞動,、休閑娛樂等特殊用品和輔助用具,，幫助殘疾人補償功能，增強能力,。
主要措施
1,、完善以殘疾人家庭為基礎、社區(qū)康復站為骨干,、康復綜合服務機構為指導的康復訓練服務網(wǎng)絡,，建立基層康復訓練員、家庭指導員隊伍,，提供各類康復訓練大綱,、評估標準、訓練手冊,，制作簡便,、經(jīng)濟的訓練器具，篩查康復對象,，摸清康復需求,，擬定訓練方案，安排場所,，傳授方法,，進行巡回指導，幫助殘疾人樹立自我康復意識,，發(fā)揮殘疾人的能動性和家庭的作用,，因地制宜、因陋就簡,、實用有效地開展訓練,。
2、各級白內(nèi)障復明中心（點）和醫(yī)院眼科,，對適合做手術的白內(nèi)障患者施行復明手術,，在所有市的城區(qū)做到有一例做一例，衛(wèi)生部門和殘聯(lián)重點組織好縣以下和廣大農(nóng)村的白內(nèi)障手術復明工作,。統(tǒng)一組織供應助視器,，在所有市和有條件的縣,以兒童少年的低視力者為重點配用助視器并指導其進行視功能訓練。
3,、實施,、完善聾兒聽力言語訓練體系，多層次培養(yǎng)技術人員,，建立穩(wěn)定的師資隊伍，組織供應經(jīng)濟實用的助聽,、語訓器具與測試設備,，加強對家長的培訓,、函授和指導，廣泛開展家庭訓練,，在城市普遍進行新生兒聽力檢測試點,，逐步推廣早期干預。
4,、肢體殘疾康復工作,，應注重矯治手術、假肢,、矯形器裝配,、功能訓練三者之間的有機結合和系統(tǒng)服務。實施矯形手術的醫(yī)療機構在進行手術時,，應考慮假肢或矯形器的裝配及功能訓練,，避免二次損傷，做好轉(zhuǎn)介服務和指導,，從事假肢,、矯形器裝配的機構和人員要掌握必要的醫(yī)學工程知識，供應急需,、面廣,、經(jīng)濟、實用的器具,，并提供裝配,、使用和維修服務。
5,、市和有條件的縣建立智殘兒童康復站,，特殊教育學校和兒童福利院開設智殘兒童學前班，普通幼教機構根據(jù)生源情況設置智殘兒童班并與家庭相結合,，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力訓練,。
6、精神病患者多的市,，建立社會化的精神病防治工作體系,，防治康復機構、基層社區(qū)組織,、單位與家庭看護組,、家庭病床分工協(xié)作和有機配合。采取開放式管理和藥物治療,、心理疏導,、工療、娛療等綜合康復措施，使精神病患者安定情緒,，緩解癥狀,，解除關鎖，參加勞動,，正常生活,，達到顯好率60%以上，肇事率0.5%以下,，社會參與率50%以上,。
（二）教育
任務指標：
——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)仄渌麅和倌晖人?，視力,、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到90%左右，殘疾兒童學前教育有較大發(fā)展,。
——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)教育或培訓,。
——符合國家錄取標準的殘疾考生能夠進入普通高等、中等以上學校學習,，辦好省殘疾人中專學校,。
——推廣“漢語雙拼盲文”，基本普及“中國手語”,。
主要措施：
由普通教育機構對殘疾人實施教育,，既經(jīng)濟又利于融合，各級各類普通教育機構必須執(zhí)行殘疾人保障法和《殘疾人教育條例》及廣東省實施辦法,，招收具有接受普通教育能力的殘疾人,。
對殘疾人特殊教育采取以下主要措施：
1、各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年特殊教育納入當?shù)仄占傲x務教育規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實施。
——各市制定或修訂本地區(qū)普及九年義務教育計劃時,，要制定措施有力,、易于操作、分解到縣,、鎮(zhèn)的殘疾兒童少年義務教育“九五"實施方案,。
——統(tǒng)計義務教育對象必須包括殘疾兒童少年并將視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年專項列出,。
——各級政府進行義務教育評估驗收時,，必須考核殘疾兒童少年入學率指標，未達標的不得宣布實現(xiàn)普及九年義務教育,。1996年前已驗收,、但未達標的縣,，要限期補課、進行復查,。
——普遍推行隨班就讀,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設特教班,，30萬以上人口,、殘疾兒童少年較多的縣設立特殊教育中心學校，基本形成以隨班就讀和特教班為主體,、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局,。
——推行盲和低視力生、聾和重聽生,、輕度和中度弱智生的分類教學,。
2、以普通職業(yè)教育機構為主,、殘疾人職業(yè)教育機構為輔,，城市與就業(yè)相結合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結合,，大力開展職業(yè)培訓,，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育,，適當發(fā)展高等職業(yè)教育,。
——各級殘疾人就業(yè)服務機構要切實做好本地區(qū)殘疾人職業(yè)培訓的調(diào)查摸底、規(guī)劃安排,、組織協(xié)調(diào),、轉(zhuǎn)介服務、設點開班和統(tǒng)計匯總工作,，多渠道,、多形式地開展培訓。
——各種普通職業(yè)教育與培訓機構都要積極招收殘疾人并針對需要單獨開班,。
——加強特殊教育學校的職業(yè)教育,，開設職業(yè)初中、職業(yè)高中和中專,、中技,，并將其納入職業(yè)教育體系，落實經(jīng)費,，積極扶持,。
——農(nóng)村依托社會化服務體系和各種技術培訓活動，隨班或單獨設班,，指導殘疾人掌握實用技術和生產(chǎn)技能,。
3.普通幼兒教育機構和普通小學附設的學前班，積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開設殘疾兒童班，特教學校,、兒童福利院開設學前班,，與家庭相結合，開展殘疾兒童的早期教育,、早期康復,。
4.在殘疾人中開展掃盲，鼓勵殘疾人自學成才,。
(三)就業(yè)
任務指標：
完善殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定福利企業(yè),，扶助殘疾人個體開業(yè),、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，使殘疾人就業(yè)率達到80%左右,。
主要措施：
1,、建立和健全省、市,、縣殘疾人勞動就業(yè)服務機構,。各級殘疾人就業(yè)服務機構為同級殘聯(lián)所屬事業(yè)單位，在勞動部門指導下,，綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務工作,，掌握殘疾人勞動力資源狀況和用人單位需求，開展職業(yè)培訓,，組織按比例就業(yè),，管理殘疾人就業(yè)保障金，扶助個體,、集體從業(yè),。
2、全面實施按比例安排殘疾人就業(yè),。
——依據(jù)省人大制定的《廣東省實施〈殘疾人保障法〉辦法》和省政府頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,，制定本地區(qū)按比例就業(yè)具體規(guī)定，采取切實措施,，實行按比例安排殘疾人就業(yè),。
——廣泛深入地做好宣傳、解釋,、動員工作,，使社會理解、支持,，各單位主動安排殘疾人就業(yè),。
——根據(jù)用人單位的需要,，做好殘疾人定向職業(yè)培訓，建立試用制度,，推薦適合的勞動者,。
——機關、團體,、企事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，要按省規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),。
3,、加強福利企業(yè)管理,，清理假冒福利企業(yè),。堅持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，改善殘疾職工工作條件和生活狀況,，執(zhí)行,、完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展,。
4、鼓勵殘疾人開辦集體,、私營企業(yè)及從事個體經(jīng)營,，在選擇項目、核發(fā)執(zhí)照,、落實場地,、籌集資金等方面給予照顧和扶持。
5,、殘疾人就業(yè)服務機構與農(nóng)村社會化服務體系有機結合,，為農(nóng)村殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后綜合配套服務,，在技術培訓、生產(chǎn)指導,、農(nóng)用物資供應,、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予優(yōu)先安排和幫助：
（四）減縮貧困
任務指標：
——開展殘疾人專項扶貧,，扶持殘疾人勞動就業(yè),，基本解決50萬貧困殘疾人溫飽問題。
——采取專項補助辦法,，保障10萬特困殘疾人基本生活,。
主要措施：
1,、各級政府和有關部門要根據(jù)國家在本世紀內(nèi)基本解決貧困人口溫飽的總體要求，將扶持殘疾人脫貧和保障特困殘疾人基本需求列入工作議程,，加強領導,，落實經(jīng)費，針對殘疾人特點采取切實措施減縮貧困,。
2,、設立康復扶貧貸款，專項開展殘疾人扶貧,。
——“八五”期間國家已設立的康復扶貧貼息貸款繼續(xù)留用,，“九五"期間進一步擴大貸款規(guī)模。
——康復扶貧貸款主要用于扶持覆蓋面廣,、投資少,、周期短、見效快,、直接解決或帶動殘疾人脫貧的項目,。貸款項目由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)業(yè)銀行會同省殘聯(lián)在市、縣級殘聯(lián)申報的康復扶貧貸款項目計劃中擇優(yōu)審定,。
——使用國家康復扶貧貸款的地區(qū)配套,。
——國家康復扶貧專項貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)《康復扶貧貸款管理規(guī)定》進行管理,。
3,、城鎮(zhèn)實行專項補助，農(nóng)村實行統(tǒng)籌扶助,。
——已經(jīng)實行城市最低生活保障制度的地方,，要將特困殘疾人生活保障納入其中，暫未實行的地方,，當?shù)卣畱暻闆r按月給特困殘疾人一定補助,。
——農(nóng)村以“集體經(jīng)濟為主，政府補貼為輔"籌集資金和實物,，定期發(fā)給特困殘疾人,。
4、動員社會力量,，組織單位和個人廣泛開展“幫,、包、帶,、挾"活動,，使殘疾人得到幫助。
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任務指標：
——培訓盲人保健按摩人員900名,，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員100名,，使盲人按摩人員達到1500名左右。
——建立按摩指導服務網(wǎng)絡,，實行行業(yè)管理,，多渠道、多層次地為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位,，形成規(guī)范的,、具有特色的按摩醫(yī)療保健業(yè)。
主要措施：
1,、對盲人按摩進行規(guī)范化管理,。制定盲人按摩機構管理規(guī)定，有關保健按摩人員及醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格評定問題和專業(yè)技術職務聘任問題,，按國家有關規(guī)定制定實施辦法,。各級盲人按摩指導機構，對按摩進行行業(yè)指導和服務,。
2,、中短期培訓和學歷教育結合，以實用性保健按摩為重點,，多渠道、分層次地做好培養(yǎng)和培訓工作,。發(fā)揮高等院校盲人按摩專業(yè)和盲人按摩中等專業(yè)學校的作用,，培養(yǎng)按摩師資和醫(yī)療按摩骨干人員。依托盲校,、按摩機構,、職業(yè)培訓機構，大力培訓保健按摩人員,。
3,、鼓勵各地建立盲人按摩院所，扶持盲人按摩人員集體開業(yè),、個體從業(yè),，相關的服務行業(yè)和單位、醫(yī)療機構的按摩科室在同等技術水平條件下要優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè),。
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任務指標：
——公共文化機構努力滿足殘疾人的文化需求，公共文化場所應普遍對殘疾人開放并提供特別服務,，公共文化活動要廣泛吸收殘疾人參與,。為適應殘疾人特點和特殊需女，要開辟專門活動場所,，舉辦專項文化娛樂活動,，出版特殊文化產(chǎn)品,，發(fā)展殘疾人特殊藝術。
——貫徹國家《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》,，組織殘疾人普遍開展體育健身活動并使4個競技體育項目居于全國領先水平,。
主要措施：
1、公共文化機構主動為殘疾人服務,。
——大,、中城市圖書館提供盲文及盲人有聲讀物借閱，文化館要提供特殊藝術輔導,，各類文化場所都要為殘疾人提供特別輔助和優(yōu)惠,。
——逐步增多配有字幕的影視作品。
——文化娛樂活動和比賽要積極吸收殘疾人參加,。
2,、開辟專門活動場所。在省殘疾人綜合服務設施內(nèi)設立殘疾人活動中心,，有條件的地方及殘疾人集中的單位可設立殘疾人活動站,，基層殘疾人組織可借用場所定期舉辦活動。
3,、活躍殘疾人文化活動,。開展攝影、書畫,、棋類比賽,，普及自娛性社區(qū)文藝活動，辦好特教學校校園文化,，培養(yǎng)特殊藝術人才,，舉辦第四屆全省殘疾人藝術匯演，發(fā)展業(yè)余建制,、專業(yè)管理的殘疾人藝術團（隊）,，愉悅身心，展示才華,，增進理解和交流,。
4、普及群眾體育,，提高競技水平,。
——完善各類殘疾人體育組織，加強管理,，分類指導,。
——基層殘疾人組織和家庭應鼓勵和幫助殘疾人掌握方便、適用的健身方法,，積極參與社區(qū)體育活動,，經(jīng)常參加體育鍛煉,。
——切實抓好特教學校的體育活動（課），定期對學生進行體能測試,。
——各地體育場（館）應優(yōu)惠或免費向殘疾人開放,。
——業(yè)余訓練與強化集訓相結合，重點培養(yǎng)和普遍選拔相結合,，建立相對穩(wěn)定,、適時更新的骨干運動員隊伍，集中力量,、發(fā)揮優(yōu)勢,、抓好重點項目，提高競技水平,。辦好第三屆全省殘疾人運動會,。在全國殘疾人運動會和國際體壇上爭取優(yōu)異成績。
?。ㄆ撸┥鐣h(huán)境
任務指標:
弘揚愛國主義和人道主義,，倡導理解、尊重,、關心,、幫助殘疾人的社會風尚，創(chuàng)造文明進步的社會環(huán)境,。
主要措施：
1,、宣傳、教育,、新聞、出版等單位要通過各種渠道和形式,，反映殘疾人生活,，宣傳殘疾人事業(yè)，培育良好的輿論環(huán)境,。
2,、中等以上城市電視臺普遍開辦配有手語的專欄節(jié)目，縣級以上廣播電臺普遍開播殘疾人專題節(jié)目,。
3,、深入開展“全國助殘日"活動，突出主題,，形成規(guī)模,，使之深入人心，給殘疾人以切實幫助,。繼續(xù)組織好“紅領巾助殘”活動,、“青年志愿者助殘行動",，廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動。表彰助殘先進集體和個人,。
4,、充分發(fā)揮各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的作用，做好“廣東殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評選工作和全國“好新聞獎”,、“奮發(fā)文明進步獎"的推薦選拔工作,。
（八）法制建設
任務指標：
——形成較完備的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系,。增強全社會法律意識,，加大執(zhí)法力度。
——依托城鄉(xiāng)法律服務網(wǎng)絡,，以委托或指定的律師事務所為骨干,，為殘疾人提供有效的法律服務。
主要措施：
1,、根據(jù)國家有關殘疾人的法律法規(guī)制定實施辦法,。
2、在第三個全民法制宣傳教育五年規(guī)劃中,，繼續(xù)加強殘疾人保障法的宣傳教育,。各級政府和有關部門要認真貫徹殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè),，維護殘疾人合法權益,。殘疾人要自覺遵紀守法，運用法律武器維護自身權益,。
3,、城鄉(xiāng)法律服務機構要積極為殘疾人提供法律服務，并給予特別輔助,，各市,、縣要指定或委托一處律師事務所，集中為殘疾人服務,。表彰為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠法律服務的單位和個人,。
4,、建立殘疾人法律援助組織，增進法律工作者對殘疾人的了解和幫助,。
?。ň牛埣踩私M織建設
任務指標：
——加強各級殘疾人聯(lián)合會的組織、思想、作風建設,，履行好“代表,、服務、管理"職責,。
——團結,、激勵殘疾人自強自立、奮發(fā)進取,，努力提高自身素質(zhì),，為祖國建設貢獻力量。
主要措施：
1,、按照中央“進一步加強殘疾人工作與殘聯(lián)建設"的原則和《中國殘疾人聯(lián)合會機構改革方案》的精神,，做好我省各級殘聯(lián)的機構改革工作，明確性質(zhì),、職能,，理順管理關系，充分發(fā)揮活力與效能,。
2,、各級殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽取意見,，了解需求,，當好殘疾人共同利益的代表。廣泛開展“建家做友活動,。
3,、加強殘聯(lián)工作人員的培養(yǎng)教育和機關的勤政、廉政建設,，造就一支德才兼?zhèn)?、一專多能、人道,、廉潔,、團結、實干,、開拓、高效的殘疾人工作者隊伍,。
4,、準確掌握殘疾人狀況，統(tǒng)一核發(fā)《殘疾人證》,。
5,、廣泛開展“自強”活動，表彰“自強”模范。引導和帶領殘疾人樹立樂觀進取的人生態(tài)度,，熱愛生活,，熱愛祖國，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設,。
?。ㄊ埣差A防
任務指標：
加強對殘疾人的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的宣傳咨詢,、指導和服務,提高生殖健康水平。減少遺傳因素致殘,，使先天性殘疾發(fā)生率降低1/3,。
——計劃免疫覆蓋率達90%,消滅脊髓灰質(zhì)炎，控制傳染病,，明顯降低營養(yǎng)不良性疾病和腦血管疾病致殘,。
——加強耳毒藥物管理，使藥物致聾發(fā)生率降低1/3/,。
——消除碘缺乏病及碘缺乏致殘,，大幅度減少區(qū)域性氟中毒致殘和大骨節(jié)病發(fā)生率。
——減少工傷,、交通事故等意外傷害致殘,。
主要措施：
1、各有關部門和團體齊抓共管,、各司其職,、密切配合，做好預防工作,，逐步形成信息準確,、方法科學、管理完善,、監(jiān)控有效的預防機制,。各級殘聯(lián)和婦聯(lián)要做好綜合協(xié)調(diào)工作。
2,、普及科學基礎知識,，增強預防意識。組織編制通俗易懂的預防科普讀物,、宣傳畫,、音像制品等，在廣播,、電視,、報刊開設專欄和專題,。通過婚育學校、廣泛宣傳,，提高公眾的預防意識和增強人口和計劃生育觀念,。特別要注意做好育齡夫婦、孕產(chǎn)期婦女,、有害環(huán)境地區(qū)居民,、交通和礦山行業(yè)職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作,。
3,、認真實施重點預防工程
——減少遺傳性殘疾和先天性缺陷。認真執(zhí)行《婚姻法》,、《母嬰保障法》,，禁止近親結婚，進行婚前衛(wèi)生指導,、咨詢和醫(yī)學檢查,，做好孕產(chǎn)期、圍產(chǎn)期保健和新生兒缺陷篩查,，實行優(yōu)生優(yōu)育,。
——控制傳染病、嚴重營養(yǎng)不良及腦血管疾病致殘,。加強計劃免疫,，大量減少因破傷風、麻疹,、流腦,、結核、白喉和乙肝等傳染病,，消滅脊髓灰質(zhì)炎,，加強腦血管疾病的預防、監(jiān)測和治療,，開展偏癱患者的早期康復訓練,。
——降低藥物致聾發(fā)生率。加強對耳聾藥物的審批,、生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理,，完善控制藥物不良反應的措施，建立不良反應的報告制度,。
——減少缺碘和高氟中毒致殘發(fā)生率,。全省所有食用鹽加碘，缺碘地區(qū)新婚育齡婦女,、孕婦和兒童補用碘油丸，補碘率達到95%以上；高氟地區(qū),，普遍推行改水,、改灶降氟，使70%村飲水達到規(guī)定標準,，使35%村的燃煤灶符合要求,。
——嚴格道路交通管理，加強安全生產(chǎn)和勞動保護,，控制,、減少意外事故致殘。
此外,，“九五"期間,，要進一步完善殘疾人事業(yè)的指標體系，加強信息,、統(tǒng)計和科技工作,，探索殘疾人養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險制度和社會救濟辦法,。要加強國際交流與合作,，開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業(yè)成就，借鑒國外先進經(jīng)驗,，引進資金和技術。
為保證本綱要的實施,，省殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會將組織有關部門制定配套實施方案,，有關部門要籌集資金，安排必要的專項經(jīng)費,。各地要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“九五”計劃及其實施方案,，并且要提供條件予以保證。
殘疾人事業(yè)是文明,、進步,、高尚的事業(yè)，是我國人權保障的重要內(nèi)容,。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會主義制度的本質(zhì)要求,，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級政府要關心,、支持殘疾人事業(yè),，以高度負責的精神，采取切實有力的措施,，完成本綱要規(guī)定的任務,。
廣東省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會
一九九六年七月十八日