省財(cái)政廳：《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀
一,、背景和依據(jù)
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”精神的重要舉措,。2018年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）,，明確義務(wù)教育,、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生計(jì)生、生活救助,、住房保障八大類18項(xiàng)中央與地方共同財(cái)政事權(quán),，重點(diǎn)將中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金,、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育扶助保障7項(xiàng)調(diào)整為分檔分擔(dān)支出責(zé)任，具體將各省分為5檔,，中央財(cái)政補(bǔ)助比例分別為80%,、60%、50%,、30%,、10%。我省作為第四檔,，中央補(bǔ)助比例從目前的9%-20%統(tǒng)一提升為30%。
省委,、省政府高度重視基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,，將其列為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，并由省財(cái)政廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門起草了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議,、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施,。
二,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）總體目標(biāo),。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出的系列重要講話精神,，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制,，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)水平和統(tǒng)籌層次,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供保障,。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,。堅(jiān)持兜住底線,、保障基本，不斷增強(qiáng)民生福祉,。從幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的方面入手,，合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,，確保更好地提供基本公共服務(wù),。
2.堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。按照盡力而為,、量力而行原則,，合理確定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中央明確規(guī)定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng),，原則上執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)我省現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按我省現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，并將其明確為省定標(biāo)準(zhǔn),，與國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接。對(duì)中央暫未明確國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的,，充分考慮省以下各級(jí)財(cái)政承受能力,，由省級(jí)確定省定標(biāo)準(zhǔn)，或由市縣因地制宜確定市縣保障標(biāo)準(zhǔn),，確保不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,，兜牢基本民生保障底線。
3.堅(jiān)持以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向,。充分考慮廣東省情,，強(qiáng)化省級(jí)支出責(zé)任，適當(dāng)提高省級(jí)分擔(dān)比例,。按照“一核一帶一區(qū)”功能定位,，省級(jí)根據(jù)不同地區(qū)財(cái)力情況差異按不同比例承擔(dān)支出責(zé)任,，體現(xiàn)向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，并重點(diǎn)加大對(duì)原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣的支持力度。同時(shí)根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的受益范圍和均等化程度等因素,，逐步規(guī)范,、適當(dāng)簡(jiǎn)化共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。
三,、關(guān)鍵詞和專業(yè)術(shù)語(yǔ)
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1.財(cái)政事權(quán),。指一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé),。
2.支出責(zé)任。指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障,。
?。ǘ┝x務(wù)教育類財(cái)政事權(quán)。
3.公用經(jīng)費(fèi)保障,。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（粵府〔2016〕68號(hào)）,，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1150元,、初中生每生每年1950元,。
4.免費(fèi)提供教科書。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（粵府〔2016〕68號(hào)）,，對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免費(fèi)提供教科書和對(duì)農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)學(xué)生免費(fèi)提供學(xué)生字典?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年120元,、初中生每生每年205元,，農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)學(xué)生字典補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年14元。
5.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（粵府〔2016〕68號(hào)）,，實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。現(xiàn)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生,，按小學(xué)每生每年1000元,、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難的非寄宿學(xué)生,，特殊困難學(xué)生按小學(xué)生每生每年500元,、初中生每生每年750元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助，一般困難學(xué)生小學(xué),、初中均按每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助,。
6.貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助,。根據(jù)《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》（粵財(cái)教〔2014〕48號(hào)），對(duì)乳源,、連山,、連南3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣縣城以外的農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生實(shí)施膳食補(bǔ)助，鼓勵(lì)各地開展地方試點(diǎn)工作,，省財(cái)政對(duì)工作開展較好并取得明顯成效的地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為每生每天5元，每學(xué)年按200天計(jì)算,，即每生每年補(bǔ)助1000元,。
（二）學(xué)生資助類財(cái)政事權(quán),。
7.中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金,。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整普通高中和中職教育國(guó)家助學(xué)金政策的通知》（粵財(cái)教〔2015〕259號(hào)），中職國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象為正式學(xué)籍的一,、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，主要用于資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支。現(xiàn)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元,。
8.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策的通知》（粵財(cái)教〔2015〕16號(hào)），中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金免學(xué)費(fèi)對(duì)象為正式學(xué)籍的農(nóng)村籍學(xué)生,、城市籍涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,、戲曲專業(yè)學(xué)生、殘疾學(xué)生（含普通高中殘疾學(xué)生）,，主要用于彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策后出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3500元，其中殘疾學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于普通學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍撥付,。
9.普通高中教育國(guó)家助學(xué)金,。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整普通高中和中職教育國(guó)家助學(xué)金政策的通知》（粵財(cái)教〔2015〕259號(hào)），普通高中國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象為正式學(xué)籍的普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生,，主要用于資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支?，F(xiàn)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。
10.普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助,。根據(jù)《關(guān)于做好我省建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的通知》（粵教助〔2016〕5號(hào)）,，普通高中免學(xué)費(fèi)對(duì)象是2016年秋季學(xué)期起在校，廣東戶籍的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難（含非建檔立卡農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困救助供養(yǎng)）的普通高中全日制學(xué)生?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年2500元,。
（三）基本公共就業(yè)服務(wù)類財(cái)政事權(quán),。
11.基本公共就業(yè)服務(wù),。根據(jù)《廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》,，對(duì)各地落實(shí)國(guó)家和省就業(yè)補(bǔ)貼政策按規(guī)定予以補(bǔ)助，幫助各地改善就業(yè)環(huán)境,，提升就業(yè)質(zhì)量,。
（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類財(cái)政事權(quán),。
12.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,。我國(guó)實(shí)行由政府組織主導(dǎo)，采取個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資方式,，實(shí)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式,，以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月148元,，繳費(fèi)補(bǔ)貼每人每年30元或60元,。
（五）基本醫(yī)療保險(xiǎn)類財(cái)政事權(quán),。
13.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,。我國(guó)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍包括職工醫(yī)保制度覆蓋范圍以外的本省戶籍城鄉(xiāng)居民（包括未成年人和18歲以上無(wú)業(yè)居民）,、省內(nèi)的各類全日制普通高等學(xué)校和科研院所全日制本?？粕脱芯可⒅械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校全日制學(xué)生以及在本省就讀中小學(xué)的異地務(wù)工人員子女,。政府補(bǔ)助資金主要用于支付符合規(guī)定的住院,、門診特定病種和普通門診醫(yī)療醫(yī)療費(fèi)用。現(xiàn)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于490元,。
14.醫(yī)療救助,。根據(jù)《廣東省社會(huì)救助條例》和《廣東省困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》（粵民發(fā)〔2016〕184號(hào)）等規(guī)定，對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予資助,，保障其獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),；對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象在扣除各種醫(yī)療政策性補(bǔ)償,、補(bǔ)助,、減免及社會(huì)指定醫(yī)療捐贈(zèng)后，仍難以負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,，給予適當(dāng)比例補(bǔ)助,，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象在年度最高救助限額內(nèi)在醫(yī)保協(xié)議管理機(jī)構(gòu)就醫(yī),，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后，門診和住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,。其中,，最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上,，特困供養(yǎng)人員政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助按照100%的比例給予醫(yī)療救助,。
（六）基本衛(wèi)生計(jì)生類財(cái)政事權(quán),。
15.基本公共衛(wèi)生服務(wù),。包括健康教育、預(yù)防接種,、重點(diǎn)人群健康管理,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、孕前優(yōu)生健康檢查等內(nèi)容,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財(cái)政承受能力等因素適時(shí)調(diào)整，相關(guān)服務(wù)對(duì)全體常住人口提供?，F(xiàn)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助55元以上,。
16.計(jì)劃生育扶助保障。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助,。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,，是指對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施前只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩、且年滿60周歲的夫婦,，由各級(jí)財(cái)政安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)政策,。計(jì)劃生育家庭特別扶助，是指對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施前獨(dú)生子女死亡或傷殘,、且女方年滿49周歲的夫婦,，由各級(jí)財(cái)政安排資金予以特別扶助的政策。
?。ㄆ撸┗旧罹戎愗?cái)政事權(quán),。
17.困難群眾救助。包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助,、臨時(shí)救助政策?，F(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平為每月503元和228元,；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍,、且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定,；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別為每人每月1560元和950元。
18.受災(zāi)人員救助,。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）,、《廣東省社會(huì)救助條例》、《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》（粵府令第246號(hào)）等規(guī)定,，對(duì)遭受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供緊急搶救,、轉(zhuǎn)移安置和衣、食,、住,、醫(yī)等基本生活救助，鼓勵(lì)并組織受災(zāi)人員自救互救和恢復(fù)重建,。
19.殘疾人服務(wù),。包括：一是殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（16周歲以上殘疾人），已包含在基本醫(yī)療保險(xiǎn)中,。二是殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1.2萬(wàn)元，補(bǔ)助對(duì)象主要為廣東省戶籍0-6歲（有條件的地方可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍）符合持有中華人民共和國(guó)殘疾人證或具備醫(yī)療診斷資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的診斷證明書,，具備康復(fù)服務(wù)適應(yīng)指征,，通過(guò)康復(fù)服務(wù)可能達(dá)到重建或改善的條件的視力、聽力,、言語(yǔ),、智力、肢體等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童,。三是困難殘疾人生活補(bǔ)貼項(xiàng)目,，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1890元，補(bǔ)貼對(duì)象為具有廣東省戶籍且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》,，并納入最低生活保障對(duì)象范圍的各類殘疾人,。四是重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目。現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2520元,，補(bǔ)助對(duì)象為具有廣東省戶籍且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一,、二級(jí)重度殘疾人或持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的一、二,、三,、四級(jí)重度殘疾軍人。
?。ò耍┗咀》勘Ｕ项愗?cái)政事權(quán),。
20.城鄉(xiāng)保障性安居工程,。包括城市棚戶區(qū)改造,、國(guó)有工礦棚戶區(qū),、城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼等項(xiàng)目，省財(cái)政按照各地區(qū)年度任務(wù)數(shù),、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,、財(cái)力水平等因素安排補(bǔ)助資金，推進(jìn)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展,。
四,、特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)
我省《方案》在堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)劃分由中央決定的基礎(chǔ)上，梳理確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍,，規(guī)范簡(jiǎn)化各項(xiàng)事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式,，按照各項(xiàng)基本公共服務(wù)的受益范圍和均等化程度等因素，實(shí)行以按比例分擔(dān)為主,、以按項(xiàng)目分擔(dān)和按因素法確定為輔的方式,，適當(dāng)強(qiáng)化省級(jí)支出責(zé)任。主要特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)如下：
?。ㄒ唬?duì)標(biāo)中央要求梳理調(diào)整事權(quán)分擔(dān)方式,。
對(duì)中央確定的18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)，將7項(xiàng)調(diào)整為統(tǒng)一分檔分擔(dān),，1項(xiàng)參照調(diào)整分檔,，10項(xiàng)參照中央做法暫不調(diào)整。一是將中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金,、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障7項(xiàng)事權(quán)統(tǒng)一分檔分擔(dān),，與中央方案一致,。二是將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的分檔調(diào)整為與上述7項(xiàng)基本一致。三是其余免費(fèi)提供教科書,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、基本公共就業(yè)服務(wù),、醫(yī)療救助,、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助,、殘疾人服務(wù),、城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助10項(xiàng)事權(quán)參照中央做法暫不調(diào)整。
（二）按照“一核一帶一區(qū)”功能定位細(xì)化分類分檔,。
此次調(diào)整分擔(dān)比例的8項(xiàng)財(cái)政事權(quán)現(xiàn)行政策為將市縣分為兩檔：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，即粵東西北12市和惠州、肇慶及江門的恩平,、開平,、臺(tái)山；二是珠三角其余市,。根據(jù)省委,、省政府確定的“一核一帶一區(qū)”功能定位，此次改革進(jìn)一步細(xì)化分為為4檔：第一檔為原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣；第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶,，即粵東西北12市本級(jí)及縣（市,、區(qū)），以及肇慶廣寧,、封開,、德慶、懷集4個(gè)山區(qū)縣,，惠州龍門縣,；第三檔為珠三角核心區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣，即肇慶市本級(jí)及市轄區(qū)和四會(huì)市,，惠州市本級(jí)及市轄區(qū)和博羅縣,，江門恩平、臺(tái)山,、開平,、鶴山4個(gè)縣級(jí)市；第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣,，即廣州,、深圳（由中央直接補(bǔ)助）、珠海,、佛山,、東莞、中山,、江門7市本級(jí)及市轄區(qū),。對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，特別是原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣予以傾斜,，有利于支持上述地區(qū)補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化,。
?。ㄈ└鶕?jù)財(cái)力實(shí)際適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例。
按照“盡力而為,、量力而行”及不增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)的原則,，加大省級(jí)財(cái)政支持力度,。一是對(duì)調(diào)整為統(tǒng)一分檔分擔(dān)的7項(xiàng)事權(quán),，第一至四檔的省以上財(cái)政補(bǔ)助比例依次確定為100%、85%,、65%,、30%。其中,，對(duì)第一檔蘇區(qū),、老區(qū)、民族地區(qū)補(bǔ)助比例達(dá)到100%,，高于中央方案第一檔對(duì)西部地區(qū)給予80%的補(bǔ)助比例,；對(duì)第四檔珠三角核心區(qū)，將中央補(bǔ)助省級(jí)部分全部下達(dá)（深圳市由中央直接下達(dá)）,。二是對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán),，第一至三檔的補(bǔ)助比例與上述7項(xiàng)事權(quán)一致，第四檔將中央補(bǔ)助省級(jí)部分予以全部下達(dá),。合計(jì)8項(xiàng)調(diào)整后,，對(duì)市縣的總體補(bǔ)助比例比現(xiàn)行政策平均提高約10%。全部地級(jí)以上市都從中將獲益,，特別是對(duì)第一檔原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣,，全額免除其支出責(zé)任,。
（四）結(jié)合2019年預(yù)算編制研究政策提標(biāo)擴(kuò)圍,。
我省《方案》主要是理順基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，不涉及提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋范圍。為鞏固我省底線民生保障水平走在全國(guó)前列,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，下來(lái)將結(jié)合2019年預(yù)算編制及十件民生實(shí)事項(xiàng)目遴選，研究提出相關(guān)基本公共服務(wù)政策提標(biāo)擴(kuò)圍的方案,，待省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2019年預(yù)算草案后實(shí)施,。