省發(fā)展改革委：《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》政策解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》的通知
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）關(guān)于“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”和“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的精神,，按照國(guó)家和省的部署,，我委從去年8月啟動(dòng)廣東省定價(jià)目錄的修訂工作，在深入廣泛調(diào)研,、多次征求意見基礎(chǔ)上,，形成了《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱新版定價(jià)目錄），經(jīng)省政府審核同意，國(guó)家發(fā)展改革委審定批復(fù),。近日,，省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價(jià)目錄,，自5月1日起實(shí)施,。
一、修訂定價(jià)目錄的必要性
定價(jià)目錄是政府價(jià)格管理的基本依據(jù),。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定,，定價(jià)目錄分中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄主要是規(guī)定國(guó)家層面管理的定價(jià)事項(xiàng),，地方定價(jià)目錄主要是規(guī)定省和授權(quán)市縣管理的定價(jià)事項(xiàng),。我省現(xiàn)行的定價(jià)目錄是2015年公布實(shí)施的。該定價(jià)目錄實(shí)施以來(lái),，對(duì)我省完善由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，對(duì)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作提出了新的要求，政府定價(jià)范圍也發(fā)生了重大變化,，該定價(jià)目錄已不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)和價(jià)格管理工作的實(shí)際需要,，亟需進(jìn)行全面修訂。
新版定價(jià)目錄的修訂,，其重要意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心,，完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,，也是構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活動(dòng),、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制的要求,。這次新版定價(jià)目錄堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，進(jìn)一步放開一批具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格,，充分賦予經(jīng)營(yíng)者定價(jià)權(quán),，激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,。二是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要,。價(jià)格作為利益調(diào)節(jié)的重要杠桿,，是資源配置的“牛鼻子”,。新版定價(jià)目錄，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源等領(lǐng)域的政府價(jià)格管理,，同時(shí)完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生產(chǎn)的政策,，力求通過發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)、補(bǔ)償和倒逼等作用,，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，全滿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要,。新版定價(jià)目錄,，大幅壓縮了政府價(jià)格審批事項(xiàng)，嚴(yán)控政府定價(jià)范圍,，減少了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù),，加快完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí),，通過放開價(jià)格管制,，使政府價(jià)格管理的重心從直接制定價(jià)格水平轉(zhuǎn)到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管上來(lái)，更好地推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)和公開公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造,。
二,、修訂定價(jià)目錄的基本原則
按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的這一要求，這次定價(jià)目錄修訂主要遵循“三個(gè)原則”：一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向,。堅(jiān)持定價(jià)內(nèi)容（項(xiàng)目數(shù)量）只減不增原則,，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)格全部放開，部分具備競(jìng)爭(zhēng)條件的價(jià)格部分放開,，不適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)格事項(xiàng)取消,。二是堅(jiān)持保障基本。對(duì)涉及群眾生活的商品和服務(wù),，合理區(qū)分基本和非基本,，基本需求部分主要由政府監(jiān)管價(jià)格，保障基本需要,；非基本需求部分更多利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是堅(jiān)持科學(xué)管理,。合理劃分省與市縣的職責(zé),，凡是涉及全省范圍內(nèi)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的價(jià)格事項(xiàng)，由省級(jí)管理,；凡是直接面向基層,、量大面廣,、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣管理,；凡是具有較強(qiáng)專業(yè)性由行業(yè)主管部門管理更加直接的,，一律轉(zhuǎn)移給主管部門。
三,、新版定價(jià)目錄的主要內(nèi)容
按照國(guó)家定價(jià)項(xiàng)目數(shù)量只減不增,，定價(jià)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范表述的要求，新版定價(jià)目錄保留原有12大類框架體例不變,，結(jié)合實(shí)際,，放開了具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格22項(xiàng)，具體定價(jià)事項(xiàng)較2015年版定價(jià)目錄減少40%,。
今后,，政府列管定價(jià)項(xiàng)目?jī)H有12種39項(xiàng)，政府定價(jià)范圍將主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)三大領(lǐng)域,。
第一類是電力。即“省級(jí)以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電價(jià),、銷售電價(jià)1項(xiàng),；
第二類是燃?xì)狻０ā拜爡^(qū)內(nèi)跨市管網(wǎng)銷售的管道燃?xì)狻薄肮艿廊細(xì)馀錃鈨r(jià)格及銷售價(jià)格”2項(xiàng),；
第三類是供排水,。包括“水利工程供水”“自來(lái)水”“污水處理”3個(gè)方面共7項(xiàng);
第四類是重要交通運(yùn)輸服務(wù)。包括道路,、鐵路運(yùn)輸,，車輛通行，城市交通,，港口服務(wù),，管道運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面共10項(xiàng)；
第五類是環(huán)境保護(hù),。包括“排污權(quán)有償使用初始價(jià)格”“生活垃圾處理費(fèi)（含清潔衛(wèi)生費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)”“危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格”3項(xiàng),；
第六類是教育。包括“公辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,，“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等4項(xiàng),；
第七類是基本醫(yī)療服務(wù)。即“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”1項(xiàng),；
第八類是養(yǎng)老服務(wù),。即“省內(nèi)各級(jí)政府部門投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”1項(xiàng)；
第九類是殯葬服務(wù),。即“殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的租用花圈價(jià)格,，公墓價(jià)格”1項(xiàng)；
第十類是文化旅游,。包括有線電視,、景區(qū)和公共文化體育設(shè)施3個(gè)方面共3項(xiàng)；
第十一類是保障性住房及物業(yè)服務(wù),。包括“經(jīng)濟(jì)使用住房,、限價(jià)房等享受國(guó)家優(yōu)惠政策的居民住宅銷售價(jià)格”“公共租賃住房等保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)”“保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)”等3項(xiàng),；
第十二類是重要專業(yè)服務(wù),。包括“司法服務(wù)”，“高速公路交通事故,、故障車輛救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,、“生豬等牲畜定點(diǎn)屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等3項(xiàng)。
上述政府列管的39項(xiàng)價(jià)格中,，大部分是帶有壟斷性質(zhì)或未能形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不具備放開價(jià)格的條件,。其中,，授權(quán)地方政府管理的14項(xiàng)。個(gè)別價(jià)格由于需要與相關(guān)體制機(jī)制改革配套推進(jìn)或涉及法律法規(guī)的修改,，將視改革進(jìn)程情況或修改法律法規(guī)后適時(shí)放開,。對(duì)此，在新版定價(jià)目錄備注中均作了詳細(xì)說(shuō)明,。
四,、實(shí)施新版定價(jià)目錄的相關(guān)配套措施
在新版定價(jià)目錄發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，我委將多措并舉,，確保重要價(jià)格改革措施順利出臺(tái)和平穩(wěn)過渡,，保持價(jià)格水平和價(jià)格秩序的穩(wěn)定。
（一）明確定價(jià)權(quán)限,，做到定價(jià)權(quán)力清單化,。為切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，防止有的地方和部門擅自設(shè)置定價(jià)權(quán),，新版定價(jià)目錄繼續(xù)規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,，自動(dòng)進(jìn)入本目錄,；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目,，自動(dòng)退出本目錄,?！蓖瑫r(shí)，進(jìn)一步明確只有列入中央和省定價(jià)目錄的定價(jià)事項(xiàng),，政府才可以實(shí)行價(jià)格管制,；凡沒有列入目錄的，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),，切實(shí)做到清單之外無(wú)定價(jià)權(quán),。
（二）完善政府定價(jià)規(guī)則，減少直接制定價(jià)格水平,。為了進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制,，新版定價(jià)目錄繼續(xù)明確規(guī)定：“列入本目錄的定價(jià)內(nèi)容，包括定價(jià)項(xiàng)目的具體價(jià)格,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，以及相關(guān)的定價(jià)機(jī)制,、辦法,、規(guī)則等?！蓖瑫r(shí),，我們將大力創(chuàng)新政府定價(jià)模式，從過去主要管理具體商品和服務(wù)價(jià)格水平,，逐步向主要建立機(jī)制,、制定規(guī)則轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)成本監(jiān)審,，加快完善分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則,；完善政府定價(jià)行為規(guī)則以及公眾參與、專家論證,、價(jià)格聽證,、合法性審查等價(jià)格決策制度，全面推行政務(wù)公開,，提升政府定價(jià)的規(guī)范化,、透明化和科學(xué)化水平。
（三）轉(zhuǎn)變管理方式,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。放開價(jià)格并不意味政府放任不管，而是要轉(zhuǎn)變管理方式,，依照《價(jià)格法》,、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,、關(guān)注輿情反映、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),、做好應(yīng)急處置,；完善價(jià)格行為規(guī)則，對(duì)涉及面廣,、影響重大的商品和服務(wù),，在放開價(jià)格的同時(shí)，制定配套的具體監(jiān)管辦法,，完善經(jīng)營(yíng)者定調(diào)價(jià)規(guī)則和程序,；加強(qiáng)跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí),、執(zhí)行和運(yùn)行情況,，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示,，自我約束,、公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,，加大查處力度,，依法處理價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為,，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。