省商務(wù)廳：《廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化措施》政策解讀
一,、關(guān)于制定《措施》的背景、依據(jù)
（一）背景,。
黨中央,、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平工作,。2017年7月17日,，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣,、企業(yè)投訴無門等突出問題”,。2018年1月3日，國務(wù)院第196次常務(wù)會議提出要“制定切實(shí)有效措施,，提高我國跨境貿(mào)易便利度排名”,。9月18日、26日,，國務(wù)院連續(xù)召開25,、26兩次常務(wù)會議，對促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,、推動(dòng)通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)進(jìn)行研究,。9月29日，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議上,，胡春華副總理對相關(guān)工作又作了進(jìn)一步部署,。
（二）依據(jù)。
為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,，實(shí)施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展,，2018年10月13日,，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號）。提出了“到2018年底,，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上,，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一以上,；到2020年底,，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半；到2021年底,，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半”的工作目標(biāo),。要求各省（市,、區(qū)）政府強(qiáng)化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度,，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省政府要求省商務(wù)廳會同省有關(guān)單位，結(jié)合我省實(shí)際,，研究擬訂貫徹落實(shí)國發(fā)〔2018〕37號文的配套措施或行動(dòng)方案報(bào)省政府審定,。
二、關(guān)于口岸營商環(huán)境評估指標(biāo)
根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù),，影響我國跨境貿(mào)易得分的最主要因素就是通關(guān)環(huán)節(jié)的費(fèi)用,，評估指標(biāo)包括合規(guī)時(shí)間和合規(guī)成本，具體分為8個(gè)指標(biāo),，其中,，合規(guī)時(shí)間4個(gè)指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)時(shí)間、進(jìn)口邊境合規(guī)時(shí)間,；出口文件合規(guī)時(shí)間,、出口邊境合規(guī)時(shí)間；合規(guī)成本4個(gè)指標(biāo)：進(jìn)口文件合規(guī)成本,、進(jìn)口邊境合規(guī)成本,；出口文件合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)成本,。
2017年10月底,，世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》公布了全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境狀況，我國的營商環(huán)境排名78名（2016年排名80名）,，其中,，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項(xiàng)我國排名97名（2016年排名96名），不但低于韓國,、美國,、新加坡、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，還低于一些發(fā)展中國家,，如玻利維亞、約旦等國,。我國進(jìn)口一個(gè)集裝箱貨物的平均通關(guān)成本為915.9美元,，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家137美元的平均水平，同時(shí)也高于東亞及太平洋地區(qū)的532美元,。世界銀行營商環(huán)境報(bào)告把上海和北京作為樣本城市,，其中，上海權(quán)重為55%,，北京為45%,。
2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》,，我國的營商環(huán)境排名從去年的78名上升到46名,，營商環(huán)境中跨境貿(mào)易分項(xiàng)排名從去年的97名上升到65名，相比去年均上升32位，進(jìn)入世界排名50的經(jīng)濟(jì)體之列,。從世界銀行最新報(bào)告看,，我國進(jìn)出口一個(gè)集裝箱貨物通關(guān)成本比去年有大幅降低：出口單證合規(guī)成本為73.6美元，出口邊境合規(guī)成本314美元,；進(jìn)口單證合規(guī)成本為122.3美元,，進(jìn)口邊境合規(guī)成本為326美元。
根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)沿海主要港口率先實(shí)現(xiàn)更大幅度降費(fèi)的部署安排,，我省廣州港,、深圳港被列為推進(jìn)落實(shí)降費(fèi)措施的重點(diǎn)口岸。在國家相關(guān)部委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和廣州,、深圳市政府的積極推動(dòng)下,，今年以來廣州港、深圳港口岸采取切實(shí)有效措施加大清理和降低口岸收費(fèi)工作力度,，取得了階段性成效,，2018年口岸單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年實(shí)現(xiàn)了較大幅度的降低。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)初步評估,，廣州港下降81美元/20尺,、112美元/40尺，深圳港下降109美元/20尺,、139美元/40尺,。
三、關(guān)于進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)
進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目包括行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)三類,。目前，我省各級地方政府及相關(guān)部門在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)均無任何行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。政府性基金目前有交通運(yùn)輸部代收代管的港口建設(shè)費(fèi)，地方層面由海事部門負(fù)責(zé)征收,，對集裝箱的征收標(biāo)準(zhǔn)為64元/20英尺,、96元/40英尺；對散雜貨（重量噸或換算噸）的征收標(biāo)準(zhǔn)為噸5.6元/噸,。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)主要由船公司,、港口、碼頭堆場,、船代,、貨代等主體向進(jìn)出口企業(yè)收取，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分,，約占9成以上,，且基本為市場調(diào)節(jié)價(jià)。
四、關(guān)于《措施》的主要任務(wù)
《措施》緊緊圍繞國發(fā)〔2018〕37號文明確由地方人民政府牽頭,、分工負(fù)責(zé),、配合的7個(gè)工作事項(xiàng)，并結(jié)合此前《財(cái)政部 海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<清理口岸收費(fèi)工作方案>的通知》（財(cái)稅〔2018〕122號）要求,，以及我省正在組織推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等實(shí)際情況,，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見,，深入論證和反復(fù)修改制定,。包括規(guī)范降低口岸收費(fèi)問題,、提高口岸通關(guān)服務(wù)水平,、加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新,、加強(qiáng)組織實(shí)施等五個(gè)部分32項(xiàng)措施,，并將每項(xiàng)措施明確到責(zé)任單位,。
?。ㄒ唬┑谝徊糠帧耙?guī)范降低口岸收費(fèi)”,。針對進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營主體復(fù)雜,、收費(fèi)項(xiàng)目繁多,、收費(fèi)目錄不規(guī)范等問題，提出9條措施,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年底,，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降一半目標(biāo)。
?。ǘ┑诙糠帧疤岣呖诎锻P(guān)服務(wù)水平”,。針對企業(yè)訴求、支持發(fā)展我省特色產(chǎn)業(yè),，提出7條措施,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半目標(biāo),。
?。ㄈ┑谌糠株P(guān)于“加強(qiáng)國際貿(mào)易‘單一窗口’建設(shè)”。針對推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè),，提出4條措施,，推動(dòng)貨物申報(bào)、艙單申報(bào),、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要應(yīng)用功能業(yè)務(wù)覆蓋率2020年底前達(dá)到100%,。
（四）第四部分關(guān)于“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)口岸通關(guān)管理模式改革創(chuàng)新”,。突出廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)特點(diǎn),，提出10條措施,，推動(dòng)提升粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化水平。
?。ㄎ澹┑谖宀糠株P(guān)于“加強(qiáng)組織實(shí)施”,。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作任務(wù),、強(qiáng)化工作責(zé)任,，建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。
五,、重點(diǎn)工作的詮釋
?。ㄒ唬╆P(guān)于第1條“完善規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單”?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）明確要求實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度,，2018年10底前，對外公示口岸收費(fèi)目錄清單,，清單之外不得收費(fèi),。至2018年10月31日，按照海關(guān)總署制定的統(tǒng)一清單模板,、格式和內(nèi)容,，全省21個(gè)地級以上市均已在口岸現(xiàn)場及辦公現(xiàn)場對口岸收費(fèi)目錄清單進(jìn)行公示，并通過中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站進(jìn)行匯總公布,，涉及975家企業(yè),、1014份清單，涵蓋所有海運(yùn)口岸,、航空口岸,、公路口岸（含進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場）和鐵路口岸?？诎妒召M(fèi)目錄清單將根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整等實(shí)際情況,，及時(shí)進(jìn)行更新。
?。ǘ╆P(guān)于第3條“加強(qiáng)新增口岸收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管”,。適應(yīng)市場發(fā)展需求，對新增的收費(fèi)項(xiàng)目,，須完成公示無異議后方可開展收費(fèi)；同時(shí),，加強(qiáng)對新增口岸收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管,，督促企業(yè)做好收費(fèi)公示，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為,。
?。ㄈ╆P(guān)于第4條“鼓勵(lì)擴(kuò)大免除查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用適用范圍”,。主要是結(jié)合當(dāng)前深化關(guān)檢業(yè)務(wù)融合的實(shí)際，支持中央駐粵海關(guān)推進(jìn)落實(shí)“查檢合一”,，全面落實(shí)免除海關(guān)查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用試點(diǎn)工作,，將改革釋放的政策紅利充分惠及我省外貿(mào)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。
?。ㄋ模╆P(guān)于第5條“停止來往港澳小型船舶公共信息平臺相關(guān)服務(wù)收費(fèi)”,。自2018年9月1日起，來往港澳小型船公共信息平臺（簡稱“小船平臺”）停止收取“文件傳輸及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)”和“航次信息服務(wù)費(fèi)”兩項(xiàng)收費(fèi),，建立政府購買“小船平臺”相關(guān)服務(wù)機(jī)制,，每年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元，推動(dòng)將“小船平臺”申報(bào)功能并入國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版,，2019年6月底前,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)。
?。ㄎ澹╆P(guān)于第6條“推動(dòng)降低貨物港務(wù)費(fèi),、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)”,。我省部分地市相關(guān)部門已免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分,，免除港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分，引航費(fèi)按指導(dǎo)價(jià)上限85%收取,。免除貨物港務(wù)費(fèi),、港口設(shè)施保安費(fèi)地方政府留存部分、公共統(tǒng)籌部分,，對一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)港口日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)保障有一定影響,。該條文目的在于支持各地有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)推動(dòng)降低這兩項(xiàng)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各市可根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng),。
?。╆P(guān)于第7條“推動(dòng)降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。主要是對市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范,，引導(dǎo)進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律,，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價(jià),，以公開透明的方式形成競爭機(jī)制,，促進(jìn)口岸收費(fèi)回歸合理水平。
?。ㄆ撸╆P(guān)于第9條“推動(dòng)降費(fèi)政策措施紅利惠及外貿(mào)企業(yè)”,。由于貨主與船公司的行業(yè)磋商機(jī)制并不健全，實(shí)際議價(jià)能力較弱,，進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)條件和標(biāo)準(zhǔn)基本上由船公司等經(jīng)營企業(yè)確定,，透明度與合理性較差,。建立由行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)降費(fèi)政策措施紅利延伸傳導(dǎo)惠及外貿(mào)企業(yè),。
?。ò耍╆P(guān)于第13條“推廣海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式”。2018年12月20日,，黃埔海關(guān)召開新聞發(fā)布會,，依托智慧監(jiān)管，在全國率先推出海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)模式,。黃埔海關(guān)利用國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”,、平臺“關(guān)港信息交互平臺”等信息化手段，改變原來貨物到港后才能報(bào)關(guān)的監(jiān)管模式,，實(shí)施“廠港聯(lián)動(dòng)”“場港一體”通關(guān)監(jiān)管,。“廠港聯(lián)動(dòng)”將工廠作為碼頭的延伸,，在工廠邊裝貨,、邊預(yù)配、邊報(bào)關(guān),，貨物運(yùn)抵碼頭卡口自動(dòng)核放分流,，裝船出口；“場港一體”利用出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)和車檢場,，在區(qū)內(nèi)完成集拼,、裝箱，在車檢場辦理報(bào)關(guān),、查驗(yàn)放行手續(xù),，區(qū)港直通，貨物抵港即可直接裝船出口,。這兩種監(jiān)管模式,，企業(yè)足不出戶可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口卸貨直提”以及“出口抵港直裝”,，企業(yè)可以靈活安排庫區(qū)24小時(shí)裝貨出廠,，減少貨物堆存的時(shí)間和費(fèi)用。
黃埔海關(guān)積極推動(dòng)貨物通關(guān)全流程智能監(jiān)管,，自主開發(fā)“智能卡口”“智能地磅”“智能審圖”“智能裝卸”和“智能選查”,，實(shí)現(xiàn)集裝箱箱號自動(dòng)識別、地磅數(shù)據(jù)自動(dòng)采集,、機(jī)檢審像自動(dòng)核放,、泊位裝卸自動(dòng)監(jiān)控、進(jìn)出卡口自動(dòng)驗(yàn)放,，并依托“關(guān)港信息交互平臺”向港口企業(yè)傳遞監(jiān)管指令,、反饋運(yùn)作信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管24小時(shí)作業(yè),，企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān),。通過智能化，把人做的事情交給機(jī)器去做,，有效化解監(jiān)管人力資源不足矛盾,，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)。
通過“智能卡口系統(tǒng)”的“車牌識別系統(tǒng)”,，或者掃一掃手機(jī)二維碼,，即可獲知查驗(yàn)處置或已放行可裝船等信息指示。車輛從停穩(wěn),、掃碼到獲取提示入閘,，整個(gè)全程大約30秒。通過“智能地磅”系統(tǒng),，企業(yè)收到過磅指令后,，經(jīng)過車輛上磅、系統(tǒng)自動(dòng)識別,、系統(tǒng)檢測采集重量等系列環(huán)節(jié),，到車輛駛離地磅整個(gè)過程不到5分鐘。
黃埔海關(guān)率先推出的海運(yùn)口岸智能通關(guān)模式,，根據(jù)實(shí)際情況在我省具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣,。
（九）關(guān)于第14條“提升國際會展業(yè)貿(mào)易通關(guān)便利化水平”,。為支持我省廣交會等大型國際會展業(yè)發(fā)展,，駐粵海關(guān)推出了一系列服務(wù)大型國際會展的通關(guān)便利措施，主要包括精簡申報(bào)項(xiàng)目,，合并隨附單證,，實(shí)現(xiàn)會展監(jiān)管“一次申報(bào)、一單通關(guān)”,，對展品實(shí)行“分階段交單”監(jiān)管模式,，通關(guān)流程進(jìn)一步簡化。
?。ㄊ╆P(guān)于第14條“建立口岸營商環(huán)境評估機(jī)制”,。省商務(wù)廳正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，通過政府采購方式委托第三方機(jī)構(gòu),，按照世界銀行營商環(huán)境相關(guān)評價(jià)指標(biāo),，對標(biāo)國際先進(jìn)，對我省口岸營商環(huán)境總體情況進(jìn)行評估,。
?。ㄊ唬╆P(guān)于第17條“完善廣東電子口岸平臺建設(shè)”,。2016年以來，省口岸辦依托省政務(wù)外網(wǎng)云平臺資源搭建廣東電子口岸平臺基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境,，為全省“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)推廣提供平臺支撐,，并按照省政府“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺”的建設(shè)要求,，推動(dòng)完善廣東電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)通道建設(shè),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣東電子口岸平臺與地市原有電子口岸實(shí)體平臺的互聯(lián)互通，已基本形成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺體系,。同時(shí),，省口岸辦根據(jù)“數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，進(jìn)一步推進(jìn)完善廣東電子口岸平臺總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作,，為下階段推進(jìn)完善廣東電子口岸平臺建設(shè)提供指引,。
（十二）關(guān)于第18條“全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用功能”,。為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平,，國務(wù)院部署進(jìn)一步加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)80%,。我省是“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版首批試點(diǎn)省份,，2017年在全國率先實(shí)現(xiàn)全省地市全覆蓋、口岸全覆蓋,、功能全覆蓋,。2018年，國家口岸辦將規(guī)劃上線的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)功能,，均部署在我省先行開展試點(diǎn)推廣,，取得良好成效，我省國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)應(yīng)用率和業(yè)務(wù)覆蓋率持續(xù)提升,。目前,，貨物申報(bào)、艙單申報(bào),、船舶運(yùn)輸工具等主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率已提前達(dá)到國務(wù)院要求的80%的目標(biāo),。基于我省在國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用的實(shí)際情況,，提出了2020年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%目標(biāo),，讓企業(yè)更加充分享受“單一窗口”免費(fèi)申報(bào)政策紅利、提高申報(bào)效率,，企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)更省時(shí),、省錢、省心。
?。ㄊ╆P(guān)于第20條“推進(jìn)口岸物流信息電子化”,。實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與口岸經(jīng)營單位自主投資建設(shè)的港口碼頭系統(tǒng)對接，是提升口岸管理智能化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是加快實(shí)現(xiàn)口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化的“最后一公里”,。依托省域“單一窗口”平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的口岸物流協(xié)同平臺,，對接各相關(guān)港口碼頭系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息電子化流轉(zhuǎn),，進(jìn)出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺上辦理換單,、押箱、提箱,、費(fèi)用結(jié)算等手續(xù),，實(shí)現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間,，對提高通關(guān)效率和降低通關(guān)物流成本非常必要,。根據(jù)我省口岸工作實(shí)際，我們將在廣州,、汕頭,、江門市先行試點(diǎn)，逐步在全省推廣運(yùn)用,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng),、省域“單一窗口”平臺、港口碼頭系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，為口岸各作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化和電子化提供平臺支撐,。
（十四）關(guān)于第21條“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通”,。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵的開通,，粵港粵澳通關(guān)能力得到了較大提升。目前,，深港陸路口岸設(shè)計(jì)日通關(guān)能力可達(dá)80萬人次和11.31萬輛次,，珠澳口岸設(shè)計(jì)日通關(guān)能力可達(dá)60萬人次和3萬輛次。下一步將加大力度推進(jìn)深圳蓮塘口岸,、珠海青茂口岸和橫琴新口岸的建設(shè),，以及老口岸的改造工作，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化,，為粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施更緊密互聯(lián)互通提供堅(jiān)實(shí)的保障,。
（十五）關(guān)于第22條“推廣‘合作查驗(yàn)、一次放行’和‘一站式’新型通關(guān)模式”,。目前港珠澳大橋珠澳通道采取人員“合作查驗(yàn),、一次放行”創(chuàng)新通關(guān)模式，有效簡化了旅客和車輛通關(guān)排隊(duì)環(huán)節(jié),，通關(guān)人員十秒內(nèi)就可以完成自助通關(guān)手續(xù),，大大提升了旅客的通關(guān)體驗(yàn)。車輛“一站式”查驗(yàn)車輛只需在同一通道一次停車,，就可同時(shí)完成邊檢,、海關(guān)以及原檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)查驗(yàn)要求，實(shí)現(xiàn)一次停車,、同時(shí)處置,、聯(lián)合驗(yàn)放。我們將逐步在條件的口岸推廣人員“合作查驗(yàn),、一次放行”和客貨車輛“一站式”等通關(guān)模式”,，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率。
?。ㄊ╆P(guān)于第23條“推廣水運(yùn)口岸貨物‘水上巴士’通關(guān)模式”,。這是黃埔海關(guān)近期推出的創(chuàng)新試點(diǎn)通關(guān)模式。目前,，廣州黃埔,、東莞沙田、深圳蛇口已可以開展這類業(yè)務(wù),。這種新模式在時(shí)間上打破了口岸作業(yè)時(shí)限,，企業(yè)跨境貨物可以全天候隨時(shí)隨地通關(guān)。在地理位置上充分發(fā)揮了黃埔港區(qū)位優(yōu)勢,，把東莞港,，深圳蛇口港、鹽田港以及香港葵涌港等樞紐港口串聯(lián)在一起,，不僅提高了海關(guān)自身的管理效能,，同時(shí)優(yōu)化整合了口岸資源。
“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸”是指東北地區(qū)貨物,，采用海鐵聯(lián)運(yùn)方式,，從綏芬河口岸出境，用鐵路運(yùn)至俄羅斯海參崴港裝船,，再經(jīng)香港換船運(yùn)至黃埔港口岸,，全程預(yù)計(jì)20天，與國內(nèi)鐵路運(yùn)輸相比可縮短一半運(yùn)輸時(shí)間,，預(yù)計(jì)年貨運(yùn)量可達(dá)4萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱,。
為深入貫徹“放管服”要求,，落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作,，海關(guān)總署相繼出臺了一系列政策予以扶持推動(dòng),，將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸方式由直航拓展到可經(jīng)我國香港港口轉(zhuǎn)船運(yùn)輸。在這一模式下,，黑龍江的糧食,、木材等貨物可通過海鐵聯(lián)運(yùn)、香港中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸方式以較低的運(yùn)輸成本運(yùn)至黃埔,，并最終發(fā)往珠三角及湖南,、江西等地，同時(shí)企業(yè)可返程將珠三角地區(qū)的家具,、陶瓷等貨物出口至俄羅斯及歐洲,。此舉每年可增加黃埔港8萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的港口吞吐量，對推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響,。
黃埔海關(guān)推出的水運(yùn)口岸貨物“水上巴士”試點(diǎn)通關(guān)模式創(chuàng)新舉措已在東莞、廣州黃埔港區(qū)實(shí)施,，根據(jù)實(shí)際情況在廣州其它港區(qū)及深圳,、珠海、中山,、江門等市具備條件的相關(guān)口岸試點(diǎn)推廣,。
（十七）關(guān)于第24條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)車輛便利通關(guān)”,。目前,，澳門車輛進(jìn)出橫琴政策已實(shí)施，并逐步放寬準(zhǔn)入政策,，便利澳門車輛進(jìn)出橫琴,。在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推動(dòng)出臺港澳車輛往來粵港澳大灣區(qū)的政策措施,，為往來粵港,、粵澳的車輛提供更為便捷的通關(guān)服務(wù)。
?。ㄊ耍╆P(guān)于第25條“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)”,。依托國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版公路運(yùn)輸工具申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)跨界車輛信息管理綜合服務(wù)平臺”，將為廣大港澳車主提供無紙化,、一站式的“單一窗口”服務(wù),，方便車主在線辦理車輛審批和備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，車主只需“一次登錄,，一次提交材料”便能完成業(yè)務(wù)辦理,。粵港、粵澳車輛管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換共享,，協(xié)同合作,，提升港澳車輛通關(guān)效率，促進(jìn)粵港澳三地的通關(guān)交流合作,。
?。ㄊ牛╆P(guān)于第26條“推動(dòng)粵港、粵澳‘單一窗口’交流合作”,。推動(dòng)粵港,、粵澳“單一窗口”交流合作，是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)粵港,、粵澳口岸通關(guān)信息交換共享，提升粵港澳大灣區(qū)人流,、物流通關(guān)便利水平的一項(xiàng)重要措施,。目前，就粵港“單一窗口”對接合作問題,，省商務(wù)廳已牽頭開展多輪探討,；關(guān)于粵澳“單一窗口”問題也正在研究對接合方案，將適時(shí)開展探討,。我們將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)柜架內(nèi),，推進(jìn)構(gòu)建更加便捷的粵港、粵澳口岸通關(guān)環(huán)境,，便利內(nèi)地與港澳地區(qū)人員,、貨物便利往來。
?。ǘ╆P(guān)于第27條“建立供港澳鮮活產(chǎn)品‘綠色通道’”,。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)期時(shí)間短，對通關(guān)時(shí)效要求高,，對于這類產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸和貿(mào)易,，駐粵相關(guān)口岸查驗(yàn)單位在粵港粵澳口岸開通了農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，實(shí)施“量體裁衣”式的個(gè)性化服務(wù),，對進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行預(yù)約查驗(yàn),、優(yōu)先查驗(yàn)、聯(lián)合查驗(yàn)或非侵入式查驗(yàn),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，強(qiáng)化智能監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù),，在通關(guān)上給予最大的便利,。
?。ǘ唬╆P(guān)于第28條“推動(dòng)實(shí)施口岸物流便利通關(guān)措施”?！巴苿?dòng)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)”,。據(jù)調(diào)研，南沙港區(qū)此前曾實(shí)行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù),。實(shí)行以來,，由于業(yè)務(wù)量不多，且現(xiàn)場人力資源壓力大,，將該項(xiàng)便利企業(yè)的工作制度調(diào)整為周日及法定節(jié)假日實(shí)行“預(yù)約通關(guān)”,。近年來，隨著企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,，“預(yù)約通關(guān)”工作制度已難于滿足企業(yè)的發(fā)展需求,，且企業(yè)對“預(yù)約通關(guān)”有畏難情緒，要求恢復(fù)周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù)工作制度,?？紤]關(guān)檢融合后現(xiàn)場人力資源壓力將得到緩解的情況，我們認(rèn)為應(yīng)盡量解決企業(yè)訴求,，推動(dòng)在廣州港口岸南沙港區(qū)試行周日和法定節(jié)假日外貿(mào)貨物正常通關(guān)業(yè)務(wù),。
“推動(dòng)深港機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客在深圳灣口岸設(shè)立車輛通關(guān)專用通道并設(shè)立行李直掛服務(wù)”。主要是為出入境人員,、車輛和行李提供高效便捷服務(wù)，確?？诎锻P(guān)順暢,。
（二十二）關(guān)于第29條“便利香港賽馬會從化馬場馬匹通關(guān)監(jiān)管”,。主要是支持服務(wù)粵港合作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
六、關(guān)于國發(fā)〔2018〕37號文明確由國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)的工作任務(wù)
國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》(國發(fā)〔2018〕37號文)號,，明確了優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的指導(dǎo)思想,、基本原則、工作目標(biāo),從簡政放權(quán),、減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng),，加大改革力度、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式,，提升通關(guān)效率,、提高口岸物流服務(wù)效能，加強(qiáng)科技應(yīng)用,、提升口岸管理信息化智能化水平,，完善管理制度,、促進(jìn)口岸營商環(huán)境更加公開透明五方面提出20項(xiàng)工作任務(wù)，大部分工作涉及中央有關(guān)部委事權(quán),，有些工作還需長期推進(jìn),。對每項(xiàng)工作，國發(fā)〔2018〕37號文均明確了牽頭負(fù)責(zé)單位,，涉及中央有關(guān)部委事權(quán)明確由國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí),。
對國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)的工作任務(wù)，省直對口部門均結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際,，提出了貫徹落實(shí)意見,。中央駐粵口岸相關(guān)管理單位按國家要求和自身職能，制定了貫徹落實(shí)措施并積極推進(jìn),?！洞胧芬蟾鞯丶壱陨鲜腥嗣裾⑹≈备飨嚓P(guān)部門要全力支持配合國家相關(guān)部門,、中央駐粵口岸管理單位落實(shí)改革事項(xiàng),。