省自然資源廳：《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》政策解讀
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為適應(yīng)“放管服”改革要求，推動(dòng)建設(shè)用地審批職權(quán)重心下移,，提高建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率,，6月10日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號(hào)）,，對(duì)《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景
2016年12月,，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》（國(guó)土資源部2016年第69號(hào)令）,，對(duì)1999年3月公布、2010年11月修正的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）進(jìn)行修改,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序,，減少審批要件，提高審批效率,。2018年1月,，省政府頒布《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào)），調(diào)整下放部分省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán),。為適應(yīng)建設(shè)用地審查報(bào)批的新形勢(shì)新要求,，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高用地審批效率,，省人民政府修訂了《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》,。
二、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報(bào)批工作,，但不包含“三舊”改造用地的審查報(bào)批,。“三舊”改造用地審批與新增建設(shè)用地審批的要求差異較大,，不適用本《辦法》,。
三,、建設(shè)用地報(bào)批的程序
（一）用地報(bào)批受理與啟動(dòng),。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位持建設(shè)用地申請(qǐng)表,、用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件,、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募炔牧?，向用地所在地的地?jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng),。以批次方式報(bào)批的，由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)擬征收土地面積、權(quán)屬等情況確定擬報(bào)批地塊,，啟動(dòng)用地報(bào)批組卷工作,。
（二）征地告知,。涉及征收土地的,，地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息,，履行征地告知程序。
?。ㄈ┑仡?lèi),、權(quán)屬的調(diào)查確認(rèn)。地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位以及土地權(quán)屬單位的代表，對(duì)擬征用土地的面積,、地類(lèi),、權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查，并按《建設(shè)用地勘測(cè)定界規(guī)程》《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》等規(guī)范對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行核定,。
?。ㄋ模M定有關(guān)用地方案。地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查、確認(rèn)、核定的結(jié)果,，擬定《建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》（涉及征收土地的）和《供地方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目）,。
（五）履行聽(tīng)證程序,。由地級(jí)以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》,，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置方案等送達(dá)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,，地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門(mén)按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)取被征地群眾意見(jiàn)，并對(duì)其提出的合理訴求予以妥善處理,。
?。┙ㄔO(shè)用地審核會(huì)審。地級(jí)以上市,、縣兩級(jí)人民政府建立建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審制度,，由地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，自然資源、發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障,、信訪部門(mén)為常設(shè)成員單位,，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行會(huì)審。
?。ㄆ撸徍松蠄?bào),。用地申請(qǐng)材料經(jīng)地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府審核同意后逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào),。
四,、建設(shè)用地審查的內(nèi)容
建設(shè)用地審查主要包括以下要點(diǎn)：
（一）建設(shè)用地是否符合國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃,，是否已安排利用年度計(jì)劃,，是否已與生態(tài)保護(hù)紅線銜接等,。
（二）報(bào)批地塊地類(lèi),、面積是否準(zhǔn)確,，權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議；土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的,，相關(guān)爭(zhēng)議是否已經(jīng)解決到位,。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否可行,，是否已落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田的要求。
?。ㄋ模┥婕罢魇胀恋氐?，是否按規(guī)定履行聽(tīng)證告知程序，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求,，留用地安置等措施是否落實(shí),；負(fù)責(zé)用地報(bào)批組卷的自然資源行政主管部門(mén)是否已向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)出具社保審核意見(jiàn)書(shū)。
?。ㄎ澹﹩为?dú)選址項(xiàng)目除以上審查內(nèi)容外,，用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn),、備案）,、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等手續(xù)是否齊備。