省住房城鄉(xiāng)建設廳：《關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》政策解讀
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一,、《指導意見》制定背景
省委、省政府高度重視違法建設治理工作,。省主要領導對違法建設治理工作作出指示批示,，要求打好我省違法建設治理攻堅仗。省分管領導主持會議專題研究我省違法建設治理工作,。近年來,，全省各地按照省委、省政府的決策部署,，切實加大治理力度,，有效遏制了新增違法建設，積極消化了存量違法建設,。但各地違法建設治理工作仍存在違法建設底數(shù)不清,、新增違法建設時有發(fā)生,、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全,、屬地政府主體責任落實不到位等突出問題,，亟待進一步加大治理力度。
為解決當前違法建設治理工作中的問題,，進一步推動治理工作取得更大成效,，省住房城鄉(xiāng)建設廳起草形成《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》，經省政府常務會議審議通過后,，于2019年9月20日由省政府正式印發(fā)實施,。
二、《指導意見》制定原則
《指導意見》的制定堅持以下原則：一是堅決遏制新增,，逐步消化存量,。堅持對新增違法建設“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起,、拆除一起,。健全完善存量違法建設分類認定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設,。二是堅持依法行政，規(guī)范治理程序,。堅持完善立法,、嚴格執(zhí)法、強化司法,、全民普法,，不斷提升違法建設治理的法治化、規(guī)范化水平,。三是堅持公平公正,，維護社會穩(wěn)定。對違法建設一查到底,，確保公平公正,。堅持“開前門、堵后門”,，及時疏導群眾合理報建需求,。四是壓實屬地責任，推動社會共治,。突出屬地政府主體責任,，確保嚴格履職。堅持黨建引領,、政府監(jiān)管,、行業(yè)約束與基層自治相結合,，推動形成社會共治工作格局。
三,、《指導意見》主要內容
《指導意見》包括全面摸清違法建設底數(shù),、嚴守新增違法建設“零增長”紅線、加快消化歷史遺留存量違法建設,、規(guī)范農村宅基地和農房建設秩序共4方面11條措施,。主要內容包括：
第一，明確全省治理目標,。2019至2021年,，全省計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米,，2020年計劃治理1.39億平方米,，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年后的治理目標由省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定印發(fā),。
第二,，明確重點治理對象。明確將嚴重影響公共安全,、嚴重影響人居環(huán)境,、嚴重影響生態(tài)環(huán)境、嚴重影響發(fā)展環(huán)境以及嚴重影響社會治理的違法建設作為重點優(yōu)先予以整治,。
第三,，全面摸清違法建設底數(shù)。建立全省違法建設治理信息平臺,，全面摸清全省違法建設底數(shù),，推動建立全省違法建設治理“一張圖、一本賬”,。
第四,，嚴守新增違法建設“零增長”紅線。一是堅決依法拆除新增違法建設,。對新增違法建設保持高壓態(tài)勢,，一拆到底、露頭就打,。健全完善我省在建違法建設查處機制,，為遏制新增違法建設提供政策支撐。二是強化綜合監(jiān)管體系,。健全完善“天上看,、地上查、群眾報,、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系,。三是強化行業(yè)信用管理,。引導各類市場主體拒絕向違法建設提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計,、施工等服務,。
第五，加快消化歷史遺留存量違法建設,。一是出臺分類認定處置政策,。按照公共配套類、產業(yè)類,、住宅類等分類類型出臺存量違法建設分類認定處置政策,。二是堅持綜合施策消化存量。按照“拆除一批,、沒收一批,、整改一批”加快消化存量違法建設。三是重點推進集中連片整治,。結合“三舊”改造,、土地整備、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作,，集中連片治理一批違法建設,。四是推動當事人自行拆除。充分發(fā)揮基層自治組織和各主管部門作用,，推動違法建設當事人自行拆除,。
第六，規(guī)范農村宅基地管理和農房建設秩序,。一是加快推進村莊規(guī)劃編制。結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,，落實農民住房建設用地指標,，完成房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證任務,。二是規(guī)范農房建設秩序,。出臺我省宅基地管理政策，通過下放審批權限,、推行部門聯(lián)審,、切實簡化審批手續(xù)。探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度,。