省民政廳：《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》政策解讀
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）,，加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》。現(xiàn)就《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、制定背景
一是貫徹習近平總書記重要指示批示精神的必然要求,。近兩年，習近平總書記就養(yǎng)老工作多次作出重要指示批示,，強調(diào)要做好養(yǎng)老工作,，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心,、靜心,、舒心。制定《若干措施》是貫徹落實習近平總書記重要指示,，更好履行政府職責的必要之舉,。
二是落實國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署的具體措施。2019年3月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）,；9月，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部出臺了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）,，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出了新的部署，提出了新的要求,。制定《若干措施》是結(jié)合我省實際,，貫徹落實國家大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、拉動消費,、促進就業(yè),、推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的具體措施。
三是破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的創(chuàng)新舉措,。近年來,，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效，但仍然存在不少問題和短板，對標全面建成小康社會還存在一定差距,。制定《若干措施》是破解當前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展突出矛盾和瓶頸問題,，激發(fā)市場活力，積極引導社會力量參與,，不斷滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求的創(chuàng)新舉措。
二,、主要內(nèi)容
《若干措施》提出了8個方面27條措施,。按照構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系總體思路，第一至三大點分別提出加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、推動機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效,、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力；針對我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的主要瓶頸問題,，第四至七大點分別提出加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),、落實養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、激發(fā)養(yǎng)老市場活力,、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制,；第八大點則從強化組織領(lǐng)導、加強基層力量和資金保障三方面為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供保障,。
三,、政策亮點
（一）聚焦群眾關(guān)切,。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中十分重要的基礎(chǔ)性工作,，對保障民生、帶動就業(yè),、促進消費具有重要作用,。針對我省97%以上老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老的意愿和現(xiàn)實需求，《若干措施》將加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)放在首要位置,，提出織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、加強服務(wù)指導、強化規(guī)范管理,、支持融合發(fā)展和注重關(guān)愛服務(wù)等具體措施,。
（二）聚焦發(fā)展瓶頸。《若干措施》主要從貫徹落實國辦發(fā)5號文,、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》以及合理吸納省政協(xié)專題協(xié)商會議建議等為落腳點和出發(fā)點,，聚焦我省養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、市場活力未充分激發(fā)、人才短缺,、監(jiān)管力量不足等問題,，創(chuàng)新政策舉措，如針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限原則上不超過5年,，一定程度上影響社會力量投資積極性的問題,，規(guī)定將閑置公有房產(chǎn)租賃期限延長至15年以上；針對規(guī)劃落實難問題,，規(guī)定新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確，明確民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗收,，在源頭把控,，促進政策落地；針對稅費減免政策落地難問題,，規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場所用電,、用水、用氣享受居民價格政策,，相關(guān)部門不得以土地,、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策；針對監(jiān)管力量不足問題,，提出建立健全各司其職,、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制等。
（三）具有廣東特色,。《若干措施》創(chuàng)新性提出具有廣東特色的政策舉措,，如推進實施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌,；擴大居家養(yǎng)老日常護理技能培訓規(guī)模,，2020-2022年全省每年培訓4萬名養(yǎng)老護理員及養(yǎng)老管理人員；力爭到2022年,，全省培育不少于10個有品牌,、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團等,。
（四）貫徹國家戰(zhàn)略,。《若干措施》提出，深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作,，加強粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才,、資金、項目,、標準化等方面的合作,，是貫徹國家戰(zhàn)略，順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形勢的必然要求。
（五）細化任務(wù)目標,。《若干措施》落細落實國家相關(guān)政策措施,，提出具體的工作目標和任務(wù)指標，具有較強的針對性和可操作性,。如提出到2021年,，各地級以上市至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院,、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構(gòu),。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度,；力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，提供具備全托、日托,、上門服務(wù),、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上,；養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%,；全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達標等。