省財政廳：《廣東省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》政策解讀
一,、出臺背景
黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設,。自我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來,，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制,、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了積極且重要的作用。與此同時,，受多種因素影響,，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇,，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大,，需要通過多種渠道加以解決。為有效增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性,，黨的十八屆三中,、五中全會明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”,。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設提出要求,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金作出了具體規(guī)定,。
2017年11月,，《國務院關于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）決定劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機構(gòu)10%的國有股權(quán)充實社?；?按照“試點先行、分級組織,、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作,。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，2019年9月10日,，《財政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務總局 證監(jiān)會關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ斮Y〔2019〕49號）要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開,，地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作,。
為貫徹落實國發(fā)〔2017〕49號文和財資〔2019〕49號文精神，全面推進我省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，我省制定出臺了《廣東省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。
二,、總體原則
《實施方案》主要把握了三項原則：一是全面貫徹中央部署要求。主動對表,，堅決貫徹黨中央,、國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署，國有資本劃轉(zhuǎn)范圍,、劃轉(zhuǎn)比例,、承接主體和管理要求等政策全面落實中央文件要求，確保政策執(zhí)行不走樣,。二是緊密結(jié)合我省實際,。明確了我省分階段工作目標、具體劃轉(zhuǎn)對象和承接主體等事項,，確保劃轉(zhuǎn)工作精準推進,。三是嚴格規(guī)范操作程序。為提高《實施方案》的可操作性,，對劃轉(zhuǎn)程序,、實施步驟等內(nèi)容明確具體要求，明晰各方責任,，確保劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
三,、主要內(nèi)容
《實施方案》共分八部分,，包括指導思想、基本原則,、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容,、劃轉(zhuǎn)程序、實施步驟,、管理要求,、職責分工、保障措施,。其中,，劃轉(zhuǎn)內(nèi)容、劃轉(zhuǎn)程序,、實施步驟三部分嚴格按照國發(fā)〔2017〕49號和財資〔2019〕49號文件的有關要求,，并結(jié)合我省實際提出具體措施，為我省劃轉(zhuǎn)工作提供詳細指引,。
（一）劃轉(zhuǎn)內(nèi)容,。主要明確了劃轉(zhuǎn)范圍,、劃轉(zhuǎn)對象,、劃轉(zhuǎn)比例、時限要求和承接主體等內(nèi)容,。劃轉(zhuǎn)范圍：除公益類企業(yè),、文化企業(yè)以及國務院另有規(guī)定外，我省國家出資的國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機構(gòu)全部納入劃轉(zhuǎn)范圍,。劃轉(zhuǎn)對象：分為省級和各市、縣（市,、區(qū)）國有企業(yè)股權(quán),。劃轉(zhuǎn)比例：納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)基準日：原則上以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準日,。承接主體：明確劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省財政廳代省政府集中持有,，由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體，委托該公司對我省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)進行專戶管理,，市縣不再設立承接主體,。
（二）劃轉(zhuǎn)程序。明確省屬國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)程序是由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,，經(jīng)省財政廳會同省人力資源社會保障廳,、國資委審核后報省人民政府審定；市縣所屬國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)流程比照省屬企業(yè)執(zhí)行,，建議方案報各地級以上市人民政府同意后報省財政廳,，由省財政廳會同省人力資源社會保障廳,、國資委審核后報省人民政府審定。
（三）實施步驟,。明確劃轉(zhuǎn)工作按照分類分批,、分級組織、穩(wěn)步推進的原則開展,，要求2020年6月底前,，完成全省劃轉(zhuǎn)對象的審核確認工作，2020年12月底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作,。
（四）管理要求,。明確劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)管理問題，對劃轉(zhuǎn)后的制度建設,、入賬處理,、資本管理、收益管理等提出要求,。
（五）職責分工和保障措施,。明確各部門在劃轉(zhuǎn)工作中的職責，提出成立工作領導小組,，加強組織領導,，加強工作督導，完善配套政策,，確保劃轉(zhuǎn)工作按時保質(zhì)完成,。
四、出臺意義
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗俏覈鴳獙θ丝诶淆g化的戰(zhàn)略性布局,，也是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措，是國有企業(yè)發(fā)展改革成果全民共享,、社會保障制度實現(xiàn)代際公平和可持續(xù)發(fā)展的充分體現(xiàn),。《實施方案》全面貫徹落實了黨中央國務院深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險制度改革的決策部署,，對我省通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑瑥浹a因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制具有重要意義,。