省發(fā)展改革委：《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》政策解讀
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）,，我省結(jié)合實(shí)際制定了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕3號,，以下簡稱“《實(shí)施意見》”）。
一,、《實(shí)施意見》出臺的背景
一是黨中央,、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè),，也是愛心工程,，大有可為。2018年視察廣東時強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障和改善民生,，把就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保,、住房、家政服務(wù)等問題一個一個解決好,、一件一件辦好”,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)看似小,，實(shí)則大,，對促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧,、改善民生、推動社會精細(xì)化分工具有重要作用,。省委,、省政府高度關(guān)注家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，李希書記,、馬興瑞省長多次作出批示指示,，要求抓緊研究相關(guān)措施提升我省家政服務(wù)質(zhì)量。
二是發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是滿足人民美好生活需要的必然要求,。隨著我國居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng),，全面兩孩政策推進(jìn)實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，居家養(yǎng)老,、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼,、烹飪保潔等個性化多樣化家政服務(wù)需求持續(xù)呈剛性增長,。
三是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾還很突出。長期以來家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多,，突出表現(xiàn)在有效供給不足,、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等方面,，很多大中城市一定程度都存在著家政服務(wù)“找不到”“小散弱”“糾紛多”等問題,，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策體系十分必要,。
二,、《實(shí)施意見》的主要考慮
一是貫徹落實(shí)國家和省委省政府戰(zhàn)略部署,。《實(shí)施意見》緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),、精準(zhǔn)扶貧,、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當(dāng)好“兩個重要窗口”要求,，根據(jù)省委省政府“1+1+9”決策部署，明確了我省家政服務(wù)業(yè)全面提質(zhì)擴(kuò)容的發(fā)展定位,、工作目標(biāo)和政策舉措,，既完成規(guī)定動作，又體現(xiàn)廣東特色,，一項(xiàng)一項(xiàng)把國家和省關(guān)于家政服務(wù)的要求落實(shí)落細(xì)落具體,。
二是研究制定支持行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕30號文要求,，結(jié)合“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案,，我們將支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策范圍從促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn),、社會保障等領(lǐng)域,，拓展到產(chǎn)教融合、發(fā)展員工制家政企業(yè),、強(qiáng)化財稅金融支持,、完善公共服務(wù)環(huán)境、推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū),、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等全流程全領(lǐng)域全方位,。比如，針對家政從業(yè)高素質(zhì)人員缺乏問題,，《實(shí)施意見》提出到2021年,，在全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),，每年招生規(guī)模不低于2萬人,；針對我省家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，教學(xué)與服務(wù)脫節(jié)的問題,，《實(shí)施意見》提出到2021年,，推動全省3家以上有實(shí)力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)或校企聯(lián)盟,；為解決居民就近享有家政服務(wù)的問題,，《實(shí)施意見》提出到2020年，每個縣（市,、區(qū)）至少建設(shè)1個家政示范社區(qū),。
三是充分發(fā)揮本地優(yōu)勢和特色,。充分利用毗鄰港澳的區(qū)域比較優(yōu)勢，深化粵港澳合作,，推動粵港澳家政服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，通過引進(jìn)港澳及國際先進(jìn)理念、師資培訓(xùn)和管理模式,，促進(jìn)三地共建培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),、互認(rèn)從業(yè)資格。通過引進(jìn),、吸收再創(chuàng)新,，努力形成具有廣東特色、國際水準(zhǔn)的家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式,。
四是突出信息支撐優(yōu)化服務(wù)。充分利用我省電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展優(yōu)勢,，推動“廣東省家政服務(wù)公共平臺”建設(shè),，建立完善全省家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主信用記錄注冊,、跟蹤評價和管理制度,。推行家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)和持證上崗制度，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度,、標(biāo)準(zhǔn)化和可溯性，加強(qiáng)監(jiān)管,、確保服務(wù)安全,。
五是堅(jiān)持需求導(dǎo)向強(qiáng)化培訓(xùn)。針對市場需求,，將育嬰員,、保育員、養(yǎng)老護(hù)理員,、家政服務(wù)員（含母嬰護(hù)理員,、醫(yī)療護(hù)理員）等列入緊缺工種。并以母嬰服務(wù),、居家服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，推動職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn),、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及大綱的編制和職業(yè)培訓(xùn)教材、職業(yè)培訓(xùn)包的開發(fā),。
三,、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》從十個方面提出了40條具體措施,，主要內(nèi)容可以歸納為“1234”，即“一個目標(biāo)”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”,。
（一）一個目標(biāo)：促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
《實(shí)施意見》旨在通過各種支持政策,，激發(fā)社會力量參與的積極性，吸引更多勞動力從事家政工作,，擴(kuò)大家政服務(wù)的有效供給,，解決當(dāng)前家政服務(wù)“買不到、買不起,、買不好”的問題,。同時，通過完善培訓(xùn)體系,、提高家政從業(yè)人員素質(zhì),、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、健全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施,，提高家政服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量,，讓人民群眾買起來滿意，用起來放心,。
（二）兩個著力：發(fā)展員工制家政企業(yè)和推動家政進(jìn)社區(qū)
一是著力發(fā)展員工制家政企業(yè),。當(dāng)前，一些家政企業(yè)已經(jīng)完成了從“小作坊”式的中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化,、規(guī)?；⑵放苹膯T工制企業(yè)轉(zhuǎn)型,，逐步扭轉(zhuǎn)了“小,、散、弱”的行業(yè)格局,?！秾?shí)施意見》順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，明確提出著力發(fā)展員工制家政企業(yè),，通過對員工制家政服務(wù)企業(yè)所招用的家政從業(yè)人員實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)給予補(bǔ)貼,、推行家政服務(wù)行業(yè)實(shí)行不定時工作制，協(xié)商休息或補(bǔ)償辦法,、對符合條件的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費(fèi),、對符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)、鼓勵支持利用現(xiàn)有設(shè)施改造為員工制家政從業(yè)人員集體宿舍等5項(xiàng)舉措,，推動家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
二是著力推動家政進(jìn)社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政,、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托,，也是長期以來有效供給的短板。人民群眾期盼一個電話,、一個APP就能讓服務(wù)快速便捷上門,，就能夠享受到“一碗湯”距離的高品質(zhì)服務(wù)?！秾?shí)施意見》從支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價格和落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)稅費(fèi)減免政策等方面,，推動家政進(jìn)社區(qū),，促進(jìn)居民就近享有家政服務(wù)。
（三）三大行動：家政培訓(xùn)提升行動,、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設(shè)專項(xiàng)行動
一是家政培訓(xùn)提升行動,。通過支持引進(jìn)先進(jìn)課程，開展家政培訓(xùn)提升行動,，完善培訓(xùn)體系,，吸引更多勞動者從事家政服務(wù)行業(yè)，到2021年,，全省開展各類家政服務(wù)培訓(xùn)40萬人次以上,，到2022年，全省實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋,。
二是“領(lǐng)跑者”行動,。培育家政以專業(yè)設(shè)備、專業(yè)工具,、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，并予以相應(yīng)資金支持。培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè),，到2021年，全省建設(shè)扶持100家家政服務(wù)龍頭企業(yè),，帶動家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高,。
三是家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動。到2021年,，推動全省家政企業(yè)在“廣東省家政服務(wù)公共平臺”上建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊,、跟蹤評價和管理制度。推動家政企業(yè)按“誠信粵商”平臺的程序自主立信,，并與“廣東省家政服務(wù)公共平臺”互聯(lián)互通,。同時，依托該平臺對家政企業(yè)進(jìn)行信用分級分類管理,。建立完善家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和商務(wù)信用紅黑名單管理制度,。
（四）四個聚焦：聚焦培訓(xùn),、成本、保障和監(jiān)管
一是聚焦培訓(xùn),。《實(shí)施意見》提出,，到2021年，全省至少2所本科高校和30所職業(yè)院校,、60所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),，推動3家以上有實(shí)力的家政企業(yè)、5所以上有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)或校企聯(lián)盟,，建設(shè)至少50家省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地,。到2022年，全省各地級以上市培育至少1家產(chǎn)教融合型家政企業(yè),。通過這些措施,，完善家政培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì),，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量,。
二是聚焦成本。《實(shí)施意見》提出,，通過提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計抵減比例,、擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、提高失業(yè)保險基金結(jié)余等支持家政培訓(xùn)的力度,、推廣“信易貸”,、拓展發(fā)行專項(xiàng)債券等多元化融資渠道，多措并舉降低企業(yè)成本,，讓企業(yè)輕裝上陣,。
三是聚焦保障。《實(shí)施意見》通過完善社保補(bǔ)貼,，支持發(fā)展家政商業(yè)保險,，推動改善從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善從業(yè)人員體檢服務(wù),，暢通職業(yè)發(fā)展路徑等硬招實(shí)招,，保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，讓更多勞動者愿意來,，留得下,，穩(wěn)得住。
四是聚焦監(jiān)管,。《實(shí)施意見》提出加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣使用示范合同文本、建立家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗制度,、開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,、建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制等方式，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。同時,，建立由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳,、人力資源社會保障廳牽頭的省級促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容聯(lián)席會議機(jī)制,，統(tǒng)籌研究解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題。