《廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》解讀
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）和《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），做好國(guó)務(wù)院委托用地審批權(quán)和自然資源部委托用地預(yù)審權(quán),、先行用地批準(zhǔn)權(quán)的承接工作,，省政府制定印發(fā)了《廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、《方案》出臺(tái)背景
3月1日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》將國(guó)務(wù)院有關(guān)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省級(jí)政府批準(zhǔn),，并將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托廣東等8個(gè)省級(jí)政府批準(zhǔn),。3月6日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）,，同步將自然資源部的用地預(yù)審和先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)委托省自然資源廳實(shí)施,。國(guó)家明確委托審批事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施期限均為1年，同時(shí)要求8個(gè)試點(diǎn)省級(jí)政府制定具體實(shí)施方案,，報(bào)自然資源部備案后實(shí)施,。
國(guó)家授權(quán)和委托用地審批權(quán)，是黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署,，國(guó)家將我省列入承接委托用地審批權(quán)的8個(gè)試點(diǎn)省份之一,，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣東的關(guān)心支持和高度信任,，體現(xiàn)了自然資源部對(duì)我省自然資源管理工作的肯定和支持,，廣東深感使命光榮、責(zé)任重大,，必須依法依規(guī),、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好具體承接實(shí)施工作，確保國(guó)家委托用地審批權(quán)“接得住,、管得好”,。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和自然資源部要求，加快推動(dòng)我省承接委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作,，我省迅速制訂了《廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》,，并在8個(gè)試點(diǎn)省份中第一個(gè)上報(bào)自然資源部備案，也是第一批獲得自然資源部同意備案,、第一個(gè)印發(fā)實(shí)施方案的試點(diǎn)省份,。
二、《方案》主要內(nèi)容
《方案》從總體要求,、委托事項(xiàng),、審批流程、職責(zé)分工,、保障措施五個(gè)方面提出我省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)的具體實(shí)施要求和工作安排,。
（一）總體要求。《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持依法依規(guī),、簡(jiǎn)化流程,、嚴(yán)格監(jiān)管、公開(kāi)透明原則,，著眼于構(gòu)建規(guī)范透明,、精簡(jiǎn)高效的用地審批機(jī)制，在堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)的前提下,，推動(dòng)用地審批提速增質(zhì),，不斷優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）委托事項(xiàng),。按照國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)文和自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)文的要求，《方案》涉及的國(guó)家委托用地審批包括：一是國(guó)務(wù)院委托建設(shè)用地審批事項(xiàng),，包括：1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,；2.永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃,、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收,。二是自然資源部委托的用地預(yù)審事項(xiàng)，包括：1.需國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地,；2.涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地,；3.涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目用地。三是自然資源部委托的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng),。
（三）審批流程,。《方案》依據(jù)不同類(lèi)型審批事項(xiàng)，分類(lèi)梳理優(yōu)化審批流程,。其中：國(guó)務(wù)院委托用地審批事項(xiàng)審批流程主要包括市縣自然資源部門(mén)組卷及初審,、地級(jí)以上市政府上報(bào)用地申請(qǐng)、省自然資源廳審查,、省政府審批,、印發(fā)批復(fù)5個(gè)環(huán)節(jié)；自然資源部委托用地預(yù)審事項(xiàng)審批流程主要包括地級(jí)以上市自然資源部門(mén)上報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng),、省自然資源廳用地預(yù)審核查,、核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)3個(gè)環(huán)節(jié)；自然資源部委托先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)審批流程主要包括市縣自然資源部門(mén)先行用地組卷及初審,、省自然資源廳先行用地審查,、印發(fā)批復(fù)3個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）職責(zé)分工,。《方案》明確省政府對(duì)國(guó)務(wù)院委托的用地審批權(quán)負(fù)總責(zé),。省自然資源廳對(duì)自然資源部委托的用地預(yù)審權(quán)、先行用地批準(zhǔn)權(quán)負(fù)責(zé),，負(fù)責(zé)國(guó)家委托用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作,。地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)質(zhì)性審查,，對(duì)報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。省有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),，共同推動(dòng)提高國(guó)家委托用地審批的質(zhì)量和效率,。
（五）保障措施,。《方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善審查機(jī)制、加強(qiáng)信息化支撐,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查四個(gè)方面措施,，保障試點(diǎn)實(shí)施工作依法有序推進(jìn)。
三,、《方案》的主要亮點(diǎn)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批流程。國(guó)家用地審批權(quán)下放后,，考慮到省級(jí)承擔(dān)了受托審批和原有的審核審查上報(bào)雙重職責(zé),，且審核內(nèi)容重疊，《方案》明確將三類(lèi)用地審批事項(xiàng)的委托前國(guó)家審批權(quán),、原有的省級(jí)審核審查權(quán)進(jìn)行合并,，將原來(lái)國(guó)務(wù)院、省政府兩個(gè)審批層級(jí)合并為一個(gè)審批層級(jí),，減少了審查環(huán)節(jié),，進(jìn)一步優(yōu)化了審批審核流程，有利于縮短審批時(shí)間,、提高審批效率,。同時(shí)，省自然資源廳將對(duì)省級(jí)建設(shè)用地審批系統(tǒng)作進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)相關(guān)審批職權(quán)從組卷到審批的全程在線辦理,，提高審批效率。不斷完善系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)功能,，加強(qiáng)用地審查事前事中事后監(jiān)管,，減少自由裁量，提高用地組卷質(zhì)量,。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格審批,。《方案》提出要堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審批，切實(shí)保護(hù)耕地,，節(jié)約集約用地,，盤(pán)活存量土地,，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí),，明確要求要嚴(yán)格審查占用永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的情況,。對(duì)國(guó)務(wù)院委托的用地審批事項(xiàng),，如涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等面積較大或土地征收面積特別大的建設(shè)項(xiàng)目用地,，還要求視情況提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議,。《方案》還要求省自然資源廳制定出臺(tái)用地審查細(xì)則,、會(huì)審制度等配套政策,，進(jìn)一步細(xì)化用地審查規(guī)范，統(tǒng)一用地審查標(biāo)準(zhǔn),，建立網(wǎng)上會(huì)審和會(huì)議審議相結(jié)合的用地審查機(jī)制,。目前，省自然資源廳已建立廳內(nèi)建設(shè)用地審查會(huì)審制度,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的規(guī)劃計(jì)劃,、耕地占補(bǔ)、地類(lèi)權(quán)屬,、征收土地,、礦產(chǎn)壓覆、違法用地等各方面情況進(jìn)行全覆蓋審查,，確保無(wú)遺漏,、無(wú)死角。同時(shí),，需要說(shuō)明的是,，國(guó)家將相關(guān)用地審批權(quán)委托給地方，但國(guó)家關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的要求沒(méi)有放松,，建設(shè)用地總規(guī)模仍然受土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）的約束,，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線不能突破,，審批審查的要求沒(méi)有改變,、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。《方案》明確成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、省自然資源廳等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員的省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我省承接工作,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,。為做好實(shí)施工作，省自然資源廳已多渠道充實(shí)用地審查審核人員隊(duì)伍力量,，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,，深入解讀國(guó)家授權(quán)和委托用地審批權(quán)試點(diǎn)改革工作要求，組織學(xué)習(xí)國(guó)家審查要點(diǎn),，提升審查審核人員的業(yè)務(wù)能力,，對(duì)做好廉政和保密工作提出要求。
四,、做好試點(diǎn)實(shí)施工作的積極影響
國(guó)家將相關(guān)用地審批權(quán)授權(quán),、委托給我省后，在委托有效期內(nèi),，我省各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批均可在省內(nèi)完成,，實(shí)現(xiàn)了“批地不出省”。做好試點(diǎn)實(shí)施工作,，將減少用地審批層級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縮短審批時(shí)間,、提高審批效率,，有利于重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重要民生項(xiàng)目等加快落地,，有利于更好激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力,，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生需求,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
五、政策解讀方案
?。ㄒ唬┰谑≌T(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、省自然資源廳網(wǎng)站全文刊載規(guī)范性文件及文件解讀材料。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)）
?。ǘ┰谑∽匀毁Y源廳政務(wù)微信平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳解讀,。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)）
（三）密切關(guān)注《方案》實(shí)施過(guò)程中的各方反映,，跟蹤評(píng)估《方案》實(shí)施效果,，及時(shí)對(duì)相應(yīng)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng),，有針對(duì)性地釋疑解惑,，必要時(shí)分段,、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀,。（解讀時(shí)間：文件正式印發(fā)后根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行）