《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》解讀
2020年7月27日,，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、《工作方案》制定的背景是什么,？
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,，是全面深化改革的重點任務(wù)。2014年習(xí)近平總書記在十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上部署在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,。李克強總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會議研究改革試驗總體方案,，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號）和《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2018〕126號）推廣改革經(jīng)驗。
2020年3月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）,，將新一批改革舉措向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域進行推廣,，主要包括科技金融創(chuàng)新,、科技管理體制創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護,、人才培養(yǎng)和激勵等方面改革舉措,。根據(jù)要求，我省結(jié)合實際研究制訂了《工作方案》,。
二,、《工作方案》的主要內(nèi)容是什么？
?。ㄒ唬┐罅ν茝V相關(guān)改革舉措,。
主要是針對由全國其他試驗地區(qū)形成的、尚未在我省實施的改革舉措,，主要涵蓋科技金融,、科技管理等方面。
科技金融方面包括建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制,，建立政銀保聯(lián)動授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制,，設(shè)立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池，建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式,，開展銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸等5項改革措施。比如,，通過借鑒其他試驗區(qū)科技金融創(chuàng)新舉措,，結(jié)合我省實際,，推動“粵信融”等增信或征信平臺運用人工智能等技術(shù)，促進企業(yè)依靠良好信用記錄獲得“信貸資金”,，有效地為省內(nèi)處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供適合的科技金融產(chǎn)品,，解決科技型企業(yè)融資難題。
科技管理方面包括集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟,，實施戰(zhàn)略性科研項目滾動支持制度,，推動國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革，推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù),，建立地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機制等5項改革措施,。比如，結(jié)合省內(nèi)實際,，借鑒國內(nèi)其他試驗區(qū)總結(jié)提煉的經(jīng)驗做法,，面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢力量科技攻關(guān),，對省委,、省政府部署的省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、基礎(chǔ)研究等重大科技項目進行滾動支持,；省政府聯(lián)合基礎(chǔ)條件較優(yōu)的地市,，每年安排一定額度財政資金加入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，激發(fā)我省創(chuàng)新發(fā)展活力,。
（二）深化實施相關(guān)改革舉措。
主要是針對由我省試驗總結(jié)形成面向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣實施的改革舉措,，主要涵蓋科技金融,、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)教育等三方面,。
科技金融方面包括銀行與專業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè),，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系等2項改革措施。在原經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步提出,，在全省范圍宣傳和推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系,，擴大試點銀行范圍，提高科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款的可能性,，惠及更多科技型中小企業(yè),；探索形成銀行與外部專業(yè)投資機構(gòu)的聯(lián)動機制，運用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認(rèn)股權(quán)證”等模式開展業(yè)務(wù),，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展,；在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫，構(gòu)建線上對接共享機制，完善信息對接通道,，完善面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機制,。
知識產(chǎn)權(quán)方面包括實施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制,，建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺,，完善公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制等3項改革舉措。在原經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步提出,，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析,，建立新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫，為重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐,；探索成立公證知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和建立遠(yuǎn)程訴訟平臺,，辦理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件，降低維權(quán)成本提高維權(quán)效益,，為企業(yè)及個人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),；同時，在廣州,、深圳,、中山、東莞等市培育保護知識產(chǎn)權(quán)示范公證機構(gòu),，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺,，助力公證服務(wù)保護知識產(chǎn)權(quán)工作。
職業(yè)教育方面主要是推動“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制的改革措施,。在原經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步提出,，發(fā)揮廣東職業(yè)教育的優(yōu)勢，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校區(qū)精準(zhǔn)對接,、精準(zhǔn)育人模式”,，推動建立就業(yè)、職業(yè),、產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，進一步提升職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化,，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育更多知識型,、技能型、創(chuàng)新型技工大軍,。
（三）進一步明確工作要求,。
主要是對省有關(guān)部門和各地市貫徹落實本工作方案、做好推廣支持創(chuàng)新改革舉措有關(guān)工作提出具體要求?？紤]到前三批共有13項廣東經(jīng)驗被國務(wù)院采納面向全國或8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域推廣實施,，第一輪全面創(chuàng)新改革工作已基本完成，新一輪全面創(chuàng)新改革工作將于年內(nèi)啟動,。為此,，《工作方案》提出，各地各部門要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批,、第二批改革舉措結(jié)合起來,，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效,，確保改革舉措落地生根,、產(chǎn)生實效。