《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2020—2022年）》解讀
經(jīng)省政府同意,，省政府辦公廳于10月28日印發(fā)了《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、政策制定背景
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略部署的必然要求,，也是“以一業(yè)帶百業(yè)”,，助力產(chǎn)業(yè)升級,、培育發(fā)展新動能,、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,，有效支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革和動力變革，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳,、省科技廳等相關(guān)單位,，在充分調(diào)查研究和聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究編制了《實施方案》,。
二,、政策制定主要考慮
（一）注重分類指導(dǎo),。考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施等三類新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)不一,、發(fā)展特點不盡相同,，《實施方案》按照分類指導(dǎo)的原則予以推進(jìn)：圍繞構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從打造集群的角度推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以推進(jìn)“智慧+”工程建設(shè)的方式推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
（二）注重創(chuàng)新引領(lǐng)。《實施方案》基于創(chuàng)新驅(qū)動,、引領(lǐng)發(fā)展的考慮,，一方面，針對新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)迭代快的特點,，提出前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò),、加強(qiáng)重大科技設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措,；另一方面,，針對高端芯片、基礎(chǔ)軟件,、工業(yè)軟件等“卡脖子”問題,，注重從自主可控的角度予以推進(jìn)。
（三）注重市場主導(dǎo),。與政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比,，新型基礎(chǔ)設(shè)施在投資屬性、建設(shè)運(yùn)營等方面存在較大差別,?！秾嵤┓桨浮穲猿质袌鲋鲗?dǎo)、政府引導(dǎo)的原則,，提出實施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項計劃,、開展基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）試點等融資支持方式，推動構(gòu)建市場化資金為主,、政府財政資金為輔的多元化投融資體系,。
（四）注重需求牽引。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求固定,、應(yīng)用場景明確的特點不同,，5G、數(shù)據(jù)中心,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用融合度高,，《實施方案》同步提出推動試點示范和打造應(yīng)用場景等舉措促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
三,、政策主要內(nèi)容
《實施方案》共分總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分,，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求,。針對三類新型基礎(chǔ)設(shè)施特點，分別提出建成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)和專用網(wǎng)絡(luò)體系,、打造高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群,、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會智慧化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施體系三大行動目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,，提出廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施三年發(fā)展總體目標(biāo),，即到2022年，廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平領(lǐng)先全國,，初步形成以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,。
（二）主要任務(wù),。《實施方案》按照“1+4+10”框架即“構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)、打造四大集群,、推進(jìn)十大工程”,，分類提出三方面共19項重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一是以構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)為主體,，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。近年來，廣東加快推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò),、光纖網(wǎng)絡(luò),、物聯(lián)網(wǎng)等各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢明顯,。比如,，廣東5G基站數(shù)量居全國第一，截至2020年10月已突破10萬座,?！秾嵤┓桨浮分垤柟虖V東信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢地位,，科學(xué)研判各類網(wǎng)絡(luò)一體化互聯(lián)發(fā)展趨勢，提出構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向,，提出高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò),，高水平建成全光網(wǎng)省，推動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋,，打造全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)等5項工作目標(biāo),，明確了到2022年，累計建成5G基站22萬個,、加快實現(xiàn)全省20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋,、建成50個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點、建成5個以上國家級跨行業(yè),、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，20家以上行業(yè)/區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動超過5萬家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等工作目標(biāo),。
二是以打造四大創(chuàng)新能力支撐集群為重點,，推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,，廣東加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、省實驗室,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時,，圍繞數(shù)字化發(fā)展需求,，大力發(fā)展以超算中心為引領(lǐng)的先進(jìn)算力設(shè)施?！秾嵤┓桨浮妨⒆憬ㄔO(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省,，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和大灣區(qū)綜合性科學(xué)中心的機(jī)遇，提出了打造四大創(chuàng)新能力支撐集群的任務(wù),，即打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,、構(gòu)建布局科學(xué)合理高效的先進(jìn)算力集群、建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群以及打造人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群,。
三是以推進(jìn)十大智慧工程建設(shè)為抓手，推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施,，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面,。廣東是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，交通,、物流,、能源、環(huán)保,、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平位居全國前列,。圍繞廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，《實施方案》提出打造智慧能源工程,、智慧交通工程,、智慧城市工程、智慧物流工程,、智慧醫(yī)療工程,、智慧教育工程、智慧農(nóng)業(yè)工程,、智慧水利工程,、智慧環(huán)保工程以及智慧應(yīng)急工程等十大智慧工程，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的賦能作用,，爭取到2022年,，初步形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）保障措施,。《實施方案》主要從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、強(qiáng)化項目儲備、拓寬融資渠道,、打造應(yīng)用場景,、完善配套條件等五方面提出保障措施，加快統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。《實施方案》明確提出建立廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部門間聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。同時,，對各地各部門加強(qiáng)工作落實作出了要求。
二是強(qiáng)化項目儲備,。《實施方案》提出建立全省新型基礎(chǔ)設(shè)施項目庫,、對符合條件的項目重點保障各類要素等舉措。為及早做好項目儲備,，省發(fā)展改革委已會同各地各部門對全省目前在建及正在謀劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行了梳理,，初步匯總了700多個項目,，總投資超1萬億元,。經(jīng)測算,，預(yù)計2020-2022年三年內(nèi)至少完成投資約6600億元。
三是拓寬融資渠道,。針對新型基礎(chǔ)設(shè)施特點,，《實施方案》充分發(fā)揮市場主體作用，提出了加大財政資金支持,、推動銀行金融機(jī)構(gòu)實施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項計劃、開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點等一系列拓寬資金來源渠道的舉措,。
四是打造應(yīng)用場景,。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景確定不同,，在加快推進(jìn)建設(shè)的同時,，要充分考慮其應(yīng)用場景的打造,。為此,，《實施方案》在保障措施中專門提出,，要聚焦推進(jìn)十大智慧工程,，定期編制發(fā)布應(yīng)用場景建設(shè)需求清單,，把建設(shè)施和用設(shè)施結(jié)合起來,。
五是完善配套條件,。對新型基礎(chǔ)設(shè)施項目能源保障、稅收優(yōu)惠,、土地出讓等方面配套條件作出了原則性規(guī)定,，同時，明確了各級交通,、水利、能源等專項規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃要適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,，合理配置資源。