《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》解讀
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《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀
一,、修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）共設(shè)置了：總則,、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,、應(yīng)急保障,、監(jiān)督管理、附則,、附件等七部分,。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）修訂了原《預(yù)案》的適用范圍,。
為保持與《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》口徑一致,，新《預(yù)案》將適用范圍，由原《預(yù)案》規(guī)定的“山體崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷,、地裂縫,、地面沉降等……突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”修改為“山體崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷等……突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”，更加符合“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害”的實(shí)際,。
?。ǘ┬抻喠嗽额A(yù)案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。
1.將原《預(yù)案》規(guī)定的“省人民政府根據(jù)需要成立省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”修改為“省人民政府成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”,，突出了省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的常設(shè)需要,。
2.將原規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長(zhǎng)”,、“副指揮長(zhǎng)”,；將指揮部辦公室由原規(guī)定“設(shè)在省國(guó)土資源廳”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”，反映了機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際情況,。
3.將指揮部成員單位由原來的33個(gè)增加到49個(gè),，有利于發(fā)揮“大應(yīng)急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
?。ㄈ┰谥笓]部中新增設(shè)立了12個(gè)工作組,，并明確了各組的組成單位和職責(zé)內(nèi)容。具體包括綜合信息組,、搶險(xiǎn)救援組,、群眾安置和物資保障組、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防范處置組,、衛(wèi)生防疫組,、社會(huì)治安組,、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、交通運(yùn)輸組,、災(zāi)情損失評(píng)估組,、輿情應(yīng)對(duì)與宣傳組、涉外及涉港澳臺(tái)工作組,、恢復(fù)重建組,。
（四）在“運(yùn)行機(jī)制”中增加了“評(píng)估”的內(nèi)容,；在“應(yīng)急處置”中增加了“信息報(bào)告”,、“先期處置”、“災(zāi)區(qū)監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容,；同時(shí)簡(jiǎn)化了“預(yù)報(bào)預(yù)警”的具體內(nèi)容,，突出了應(yīng)急處置的重點(diǎn)內(nèi)容。
?。ㄎ澹┬隆额A(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件,，將因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)以及險(xiǎn)情直接威脅人數(shù)作為應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)指標(biāo)，簡(jiǎn)單易行,，便于實(shí)際操作,。
（六）將附則的“本預(yù)案由省人民政府組織修訂,，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋”修改為“本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋”,，符合客觀實(shí)際情況,。
二、新《預(yù)案》的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┟鞔_了指揮部辦公室的組成單位人員,，有利于加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由省政府,、省指揮部及辦公室作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位,，增強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用,。
?。ǘ┰谑≈笓]部?jī)?nèi)部增設(shè)了12個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位及職責(zé)內(nèi)容,，增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量,。
（三）補(bǔ)充增加了指揮部成員單位,，并細(xì)化了相關(guān)成員單位的工作職責(zé),，壓實(shí)了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任,。
（四）強(qiáng)化了應(yīng)急保障措施,。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)際,，補(bǔ)充增加了“避難場(chǎng)所保障”和“基礎(chǔ)設(shè)施保障”等有關(guān)措施要求，增強(qiáng)了搶險(xiǎn)救災(zāi)的有效性和可操作性,。
?。ㄎ澹┟鞔_了現(xiàn)場(chǎng)處置措施。參照國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的做法,，在“現(xiàn)場(chǎng)處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施,，增強(qiáng)了應(yīng)急處置工作的針對(duì)性。
《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》解讀
一,、修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）共設(shè)置了總則,、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,、 應(yīng)急保障,、監(jiān)督管理、附則,、附件等七部分,。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）將原《預(yù)案》的“編制目的”修改為“指導(dǎo)思想”,。
將貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,、習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及對(duì)廣東工作的重要指示批示精神，作為本次預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)思想,。
?。ǘ┬抻喠嗽额A(yù)案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。
1.將原《預(yù)案》規(guī)定的“發(fā)生特別重大,、重大地震災(zāi)害,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省抗震救災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議立即轉(zhuǎn)為省抗震救災(zāi)指揮部”修改為“省人民政府成立省抗震救災(zāi)指揮部”,，突出了省抗震救災(zāi)指揮部的常設(shè)需要,。
2.將原《預(yù)案》規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長(zhǎng)”,、“副指揮長(zhǎng)”,，與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的表述保持一致；將指揮部辦公室由原《預(yù)案》規(guī)定“設(shè)在省地震局”修改為“設(shè)在省應(yīng)急管理廳”,，貫徹落實(shí)省委,、省政府決策部署，反映了機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際,。
?。ㄈ┰谥笓]部中新增設(shè)立了13個(gè)工作組,，并明確了各組的組成單位和職責(zé)內(nèi)容。具體包括綜合信息組,、搶險(xiǎn)救援組,、群眾安置和物資保障組、地震監(jiān)測(cè)組,、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防范處置組,、衛(wèi)生防疫組、社會(huì)治安組,、基礎(chǔ)設(shè)施保障組,、交通運(yùn)輸組、災(zāi)情損失評(píng)估組,、輿情應(yīng)對(duì)與宣傳組,、涉外及涉港澳臺(tái)工作組、恢復(fù)重建組,。
?。ㄋ模?duì)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)規(guī)定作出了有關(guān)修改。將原《預(yù)案》中Ⅰ,、Ⅱ,、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院,、省,、市、縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng),，改為直接由省指揮部決定啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案四個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),。體現(xiàn)了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)性和權(quán)威性，使應(yīng)急響應(yīng)工作更具可操作性,。
（五）將附則的“本預(yù)案由省人民政府組織修訂,，由省地震局負(fù)責(zé)解釋”修改為“本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門,、單位組織制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施,。由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋”,，明確了《預(yù)案》的組織管理要求。
二,、新《預(yù)案》的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┟鞔_了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)溝通,；明確了由省政府,、省指揮部作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位,，增強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用,。
?。ǘ┰谥笓]部?jī)?nèi)部增設(shè)了13個(gè)工作組，并明確了各組的組成單位及職責(zé)內(nèi)容,，增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)的支撐力量,。
（三）調(diào)整了指揮部有關(guān)成員單位,，并細(xì)化了相關(guān)成員單位的工作職責(zé),，壓實(shí)了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任。
?。ㄋ模?qiáng)化了生命至上理念,，適當(dāng)降低我省啟動(dòng)特別重大地震災(zāi)害(Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)的“因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)，由原《預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“300人以上”調(diào)整為“100人以上”,，符合國(guó)家有關(guān)要求,。
（五）明確了現(xiàn)場(chǎng)處置措施,。參照《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的做法,，在“現(xiàn)場(chǎng)處置”部分提出了7條應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)了應(yīng)急處置工作的針對(duì)性,。
《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀
一,、修訂的主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步明確定位和主要任務(wù),。新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下部分簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）定位于省級(jí)自然災(zāi)害救助專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，主要任務(wù)是保障受災(zāi)群眾基本生活，刪除了原《預(yù)案》中關(guān)于牽頭組織災(zāi)害救援工作有關(guān)內(nèi)容,，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害救助全過程各項(xiàng)措施,，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中救助,、災(zāi)后保障有序,、協(xié)調(diào)、一致,，提高預(yù)案的針對(duì)性,。
（二）進(jìn)一步明確成員單位職責(zé),。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門救災(zāi)工作職能調(diào)整情況,，對(duì)有關(guān)成員單位及其職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新，突出各成員單位的災(zāi)害救助職能，提高預(yù)案的實(shí)用性,。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)程序。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門,、各層級(jí),、各階段的工作措施。特別是針對(duì)每個(gè)響應(yīng)級(jí)別,，分別提出了啟動(dòng)程序,、響應(yīng)措施，確保規(guī)范,、有序和高效開展災(zāi)害救助工作,，提高新《預(yù)案》的可操作性。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案協(xié)同銜接,。按照防范救援救災(zāi)一體化的要求，注重與其他災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的銜接,，加強(qiáng)救災(zāi)工作與災(zāi)害防范和搶險(xiǎn)救援兩個(gè)階段的協(xié)同,，將原《預(yù)案》中設(shè)定的救助預(yù)警響應(yīng)調(diào)整為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，提高預(yù)案的協(xié)同性,。
二,、《預(yù)案》的主要特點(diǎn)
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化地方主體責(zé)任,。將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)內(nèi)容加入新《預(yù)案》“指導(dǎo)原則”中，明確省委,、省政府在自然災(zāi)害救助中統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用,，強(qiáng)化市、縣黨委和政府的主體責(zé)任,。
?。ǘ┻m當(dāng)調(diào)整有關(guān)條款，體現(xiàn)以人為本,、因地制宜,。《預(yù)案》適用范圍方面,，當(dāng)相鄰省份發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我省造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作,?！额A(yù)案》啟動(dòng)條件方面，對(duì)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū),，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地級(jí)以上市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),，啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整?！?. 1 預(yù)案演練”中首次提出,，可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一并開展本預(yù)案演練,?！? 附則”中首次提出，有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè),、行動(dòng)方案等,，確保責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ?qiáng)化災(zāi)情報(bào)送職能分工,，提高災(zāi)害研判水平。新《預(yù)案》首次明確各有關(guān)單位災(zāi)情報(bào)送的時(shí)限,、內(nèi)容和要求,，健全災(zāi)情會(huì)商制度，確保自然災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)及時(shí),、準(zhǔn)確,、規(guī)范，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù),。
?。ㄋ模┙∪Ｕ蠙C(jī)制，強(qiáng)化科技支撐和區(qū)域聯(lián)動(dòng),。新《預(yù)案》“4 應(yīng)急保障”中增加“科技保障”和“聯(lián)動(dòng)保障”有關(guān)內(nèi)容,，強(qiáng)化新興科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域運(yùn)用，健全粵港澳大灣區(qū),、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》解讀
新修訂的《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》共十一個(gè)部分,，包括總則,、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、情景構(gòu)建,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù),、后期處置,、信息發(fā)布,、能力建設(shè)、監(jiān)督管理和附則,。主要修訂內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┬略隽藨?yīng)對(duì)工作原則。新預(yù)案強(qiáng)調(diào)“居安思危,，防抗結(jié)合” 的原則,，堅(jiān)持常態(tài)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重大面積停電應(yīng)對(duì)工作向預(yù)防轉(zhuǎn)變,。
?。ǘ┩晟屏藨?yīng)急組織指揮體系。新預(yù)案明確了廣東省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議,、廣東省電力應(yīng)急指揮中心,、地市人民政府、現(xiàn)場(chǎng)指揮部,、電力企業(yè)共五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé),。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，新預(yù)案還對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整,，聯(lián)席會(huì)議成員單位由原預(yù)案的35個(gè)調(diào)整為新預(yù)案的43個(gè),。
（三）“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”新增了電力網(wǎng)絡(luò)安全事故與風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容,。風(fēng)險(xiǎn)分析主要吸取國(guó)外大面積停電事件教訓(xùn),，將電力網(wǎng)絡(luò)安全事故導(dǎo)致的大面積停電風(fēng)險(xiǎn)寫入新預(yù)案。
?。ㄋ模┟鞔_了大面積停電事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的省級(jí)管理單位,。結(jié)合電力應(yīng)急管理職責(zé)劃分，明確了省電力應(yīng)急指揮中心為大面積停電事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的省級(jí)管理單位,。
?。ㄎ澹┟鞔_了應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)管理原則。明確響應(yīng)分級(jí),，根據(jù)大面積停電事件分級(jí)和影響情況,，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ,、Ⅳ級(jí)。并對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng),、調(diào)整,，工作機(jī)制和響應(yīng)措施、響應(yīng)終止做出規(guī)定,。
?。┟鞔_了事件發(fā)生后的調(diào)查評(píng)估職能,，強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管。依據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)發(fā)生較大事件后的調(diào)查評(píng)估職能予以明確。
?。ㄆ撸┟鞔_了電力應(yīng)急日常管理的內(nèi)容,。新預(yù)案對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、備案的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,，對(duì)各層級(jí)的應(yīng)急演練主體,、頻率提出了更明確的要求。
?。ò耍?duì)大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,。按照國(guó)家對(duì)電力應(yīng)急管理屬地化的要求與原則，刪除了“區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷”的有關(guān)表述,。