《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》解讀
為踐行新發(fā)展理念，加快推動廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐,、提升廣東化妝品的國際競爭力，滿足人民日益增長的美好生活需要,。我省印發(fā)了《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號,，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容解讀如下：
一,、《實施方案》的出臺背景
一是藥品監(jiān)管綜合改革助推廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革是國家藥監(jiān)局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實國家藥監(jiān)局和省委省政府工作部署,、打造全國藥品質量安全示范區(qū)的具體體現(xiàn),。推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是綜合改革的重要組成部分，要求化妝品監(jiān)管工作全面改革創(chuàng)新,，正確處理好監(jiān)管與市場的關系,，在“放管服”上狠下功夫，著力構建充滿活力的營商環(huán)境,，為全面推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了良好的政務環(huán)境,。
二是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具備基礎優(yōu)勢,。廣東作為改革開放前沿陣地，化妝品產(chǎn)業(yè)起步早,，市場經(jīng)濟活躍,，產(chǎn)業(yè)基礎扎實，具備高質量發(fā)展的潛力和空間,。近年來,，廣東省化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，具有雄厚的生產(chǎn)基礎和多元的市場營銷網(wǎng)絡,，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯,。當前，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“化工原料,、包裝材料生產(chǎn)與供應,、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造,、物流配送,、品牌策劃與傳播、線上線下銷售”為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，建立了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢為推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了關鍵支撐。
三是廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展存在瓶頸短板,。作為全國化妝品產(chǎn)業(yè)大省,，廣東化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題相對突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)不夠聚集,，企業(yè)多小散，高端人才稀缺,，研發(fā)創(chuàng)新不足,，質量及品牌影響力不足，化妝品產(chǎn)業(yè)一直沒有成為廣東重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),。同時,，產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境亟需優(yōu)化，行業(yè)標準嚴重滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，企業(yè)進口原料的供求矛盾日益突出,，廣東本土知名品牌培育和知識產(chǎn)權保護力度不夠，化妝品與時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關聯(lián)度不夠緊密,，制假售假現(xiàn)象在部分重點區(qū)域仍然存在,。
四是監(jiān)管新規(guī)出臺助推化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。《化妝品監(jiān)督管理條例》的頒布實施,，充分體現(xiàn)了政府在化妝品立法領域兼顧落實“四個最嚴”和堅持“放管服”改革的宗旨,，努力做到“能簡則簡”,，對化妝品產(chǎn)品和原料實行分類管理和目錄管理，除少數(shù)實行許可外,，均實行備案管理,，生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門和消費者一目了然,，易于理解,，便于操作。同時提出鼓勵和支持開展化妝品研究,、創(chuàng)新,，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設,，發(fā)揮品牌引領作用,。這些都為廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展營造了創(chuàng)新條件。
二,、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府工作部署,。推動我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是落實中央“六穩(wěn)”“六保”工作部署和省委,、省政府“1+1+9”工作部署的重要舉措,，緊緊圍繞總定位總目標，按照踐行新發(fā)展理念,，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌各方力量,，加強規(guī)劃引導和政策支持,，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，積極倡導美妝文化,，不斷推動廣東化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
二是《實施方案》強調協(xié)同統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與,，《實施方案》的整個起草過程，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議,，對他們提出的建設性意見均予以采納和吸收,，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地保障,、財稅政策,、科技項目立項、人才教育引進,、知識產(chǎn)權保護,、民族品牌培育,、完善產(chǎn)業(yè)鏈、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面得到了各部門的大力支持,，取得了很多開創(chuàng)性的政策措施,，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了可行有效的“硬核”舉措。
三是《實施方案》謀求在部分重點領域取得突破性進展,。《實施方案》的起草過程,，充分采納行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見建議，強調對當前制約我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸短板以及靶向性對策進行深入研究,，確保出臺政策措施的科學性,、針對性和操作性。與此同時,，我們加快省市共建,，省局分別組織與韶關市以及廣州市黃埔區(qū)、白云區(qū)政府簽署了推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展合作框架協(xié)議,，謀求在重點地區(qū),、重點領域尋求差異化發(fā)展，重點在化妝品產(chǎn)業(yè)政策制定,、園區(qū)建設,、行政許可、監(jiān)督檢查,、稽查執(zhí)法等事項方面建立深度合作,，探索打造符合各地發(fā)展實際的化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的試驗田、示范區(qū)和新高地,。
三,、《實施方案》的主要內(nèi)容
《實施方案》包括總體要求、重點任務,、保障措施三部分,，主要內(nèi)容可以歸納為“1個目標”“9大舉措”“3項保障”。
1個目標：以粵港澳大灣區(qū)建設為引領,，以高質量發(fā)展為目標,，以本土企業(yè)為主導，建立完善化妝品行業(yè)標準,，樹立行業(yè)發(fā)展新標桿,，建設集總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、智能制造,、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，打造成為具有國際競爭力和國際影響力的化妝品產(chǎn)業(yè),，形成廣東省特色經(jīng)濟，將廣東省建設成為中國化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展典范,，成為國際化妝品優(yōu)質原料生態(tài)圈,、科技創(chuàng)新中心、先進制造示范區(qū)和時尚文化新高地,。
9大舉措：一是統(tǒng)籌推進園區(qū)建設,，統(tǒng)籌推進全省各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設，推動重點科研院所,、研發(fā)機構,、檢驗檢測機構以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展，加強用地保障,，鼓勵有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃,。二是加強財稅政策支持，落實好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策,，重點保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地,，引導社會資本投向化妝品領域。三是營造良好政務環(huán)境,，落實“放管服”改革要求,，優(yōu)化服務流程，提升審評質量和效率,，加快新品上市推廣速度,；加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加,、非法生產(chǎn)等違法行為,。四是鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將化妝品產(chǎn)業(yè)列入重點扶持產(chǎn)業(yè),，在省科技計劃項目中布局化妝品相關研究項目,，支持企業(yè)開展技術攻關，加速促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,。五是大力培育民族品牌,，引入本土品牌投資機構，鼓勵對產(chǎn)品品牌進行專業(yè)培育,；鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會制定廣東化妝品優(yōu)質產(chǎn)品,、優(yōu)質企業(yè)行業(yè)評定標準,。六是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎研究和生產(chǎn)制造，實現(xiàn)化妝品原料內(nèi)循環(huán)；引導第三方機構或行業(yè)協(xié)會建立原料統(tǒng)一采購平臺,，鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài),，帶動行業(yè)轉型升級。七是加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),，開展化妝品課題研究,，培養(yǎng)化妝品領域科研隊伍，深化產(chǎn)教融合校企合作,，鼓勵企業(yè)在高校,、中等職業(yè)學校（含技工學校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，探索建立化妝師等級評定標準,。八是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，將化妝品產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)高度融合，加強文化,、旅游,、藝術、娛樂等產(chǎn)業(yè)與化妝品時尚產(chǎn)業(yè)的融合,，推出美妝時裝周,、美容時尚周以及廣東直播節(jié)等活動，打造國潮文化,，開辟旅游專線,，擴大時尚化妝品產(chǎn)業(yè)的影響力。九是構建發(fā)展共治格局,，加強正面宣傳,，樹立廣東制造、廣東品牌形象,，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段,，借助新媒體渠道，引導消費者樹立科學合理的消費意識,；推動行業(yè)誠信建設,，加快構建化妝品安全社會共治格局。
3項保障：一是強化組織領導,，建立協(xié)同推進工作機制,，堅持“省市聯(lián)動、以市為主”,，建立部門聯(lián)絡員制度,，形成工作合力。二是加強保障服務,，支持組建權威的化妝品產(chǎn)業(yè)研究機構,，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)及市場信息進行研究分析，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實助企惠企政策,，幫助企業(yè)解決實際困難,。三是加強規(guī)范管理，深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求,，不斷提升監(jiān)管效能,，提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務服務水平，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展營造良好的政務環(huán)境,。