《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》解讀
一,、起草情況
?。ㄒ唬┍尘凹耙罁?jù)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，推動(dòng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)工作的落地,，在“一國(guó)兩制”制度背景下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能作用，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng),，進(jìn)一步提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平,。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》,。
（二）必要性和意義
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對(duì)我省協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求,。把握好不平衡是普遍的,，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡這一協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法，遵循大灣區(qū)為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源,，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)總體效率提升,。破除資源流動(dòng)障礙，厘清政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì)的關(guān)系,，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，提升政府治理能力,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)一流灣區(qū),。
二,、主要內(nèi)容
（一）建立工作機(jī)制
組建粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì),。依托省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建由省有關(guān)單位和地級(jí)以上市人民政府參加的粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)，作為協(xié)調(diào)有關(guān)事宜的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制,。成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組,。成立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)家咨詢(xún)組，借助粵港澳三地大專(zhuān)院校,、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)中反壟斷領(lǐng)域?qū)＜屹Y源,，開(kāi)展促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)家在競(jìng)爭(zhēng)政策制定實(shí)施,、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和執(zhí)法案件評(píng)析等方面的作用。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。健全完善立法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議,，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍擴(kuò)大至地方性法規(guī)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法,。查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為,，防止市場(chǎng)壟斷。聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展,，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,。注重線(xiàn)上線(xiàn)下一體部署，同步落實(shí),，發(fā)揮維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)秩序及不斷凈化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的作用,。
（三）探索工作經(jīng)驗(yàn)
支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策先行試點(diǎn)。委托深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作,，指導(dǎo)深圳探索公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查,、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式。開(kāi)展“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn),，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。營(yíng)造公平便利的準(zhǔn)入環(huán)境，對(duì)港澳投資者全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域“非禁即入”,。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”等改革。推廣商事登記“銀政通”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記服務(wù)前移,、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理,。推動(dòng)簡(jiǎn)化版商事登記公證文書(shū)試點(diǎn)改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣,。建立行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制。推動(dòng)執(zhí)法與司法的不斷統(tǒng)一,，形成反壟斷行政執(zhí)法與司法高效銜接的工作局面,。大力倡導(dǎo)全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，輔導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè),，提高企業(yè)維權(quán)意識(shí)和樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)理念,。通過(guò)粵港澳競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法會(huì)商，暢通企業(yè)訴求反映渠道,，建立快速處置競(jìng)爭(zhēng)糾紛工作機(jī)制,。
三、實(shí)施時(shí)間
自印發(fā)之日起實(shí)施,。