省發(fā)展改革委主任葛長偉接受專訪談廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》：既貫徹中央要求 又突出廣東特色
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
4月25日,，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布,。
這份全文約12萬字、共21章的《規(guī)劃綱要》,，為廣東未來五年發(fā)展描繪了怎樣的宏偉藍(lán)圖,？又有哪些亮點(diǎn)？省發(fā)展改革委主任葛長偉接受南方日報(bào)專訪，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行深入解讀,。
??談編制特點(diǎn)
高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程
南方日報(bào)：廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將對廣東未來五年發(fā)展起到怎樣的指引作用,？最后出臺的《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？
葛長偉：《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，將高質(zhì)量發(fā)展主題貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程,，為我省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局,、起好步發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用。
《規(guī)劃綱要》主要體現(xiàn)了以下幾方面特點(diǎn)：
一是全面貫徹落實(shí)中央要求,?！兑?guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，將中央對廣東的要求細(xì)化落實(shí)到各個(gè)方面。
二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,?！兑?guī)劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推，找準(zhǔn)路徑和抓手,，又從2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)倒推,，厘清目標(biāo)任務(wù)。
三是突出廣東特色,?！兑?guī)劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區(qū)”引領(lǐng),、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、海洋經(jīng)濟(jì)、金融強(qiáng)省,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容單獨(dú)成章,，同時(shí)將民生板塊分拆成教育、健康,、民生保障等三章,，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展內(nèi)容更加均衡。
南方日報(bào)：國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出,，要“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)”,。為實(shí)現(xiàn)國家賦予廣東的這一重大使命,，省“十四五”《規(guī)劃綱要》在加快大灣區(qū)建設(shè)方面有哪些抓手？
葛長偉：為貫徹落實(shí)國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署,，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用,，省“十四五”《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在總體要求部分，與指導(dǎo)思想,、基本原則并列,，明確提出要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、高效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)等五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,，同時(shí)將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)、基建,、開放等各大重點(diǎn)任務(wù)中,。
在創(chuàng)新方面，提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點(diǎn),，強(qiáng)化對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐,。著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量,；強(qiáng)化與港澳資源協(xié)同配合,，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，聚力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化等,。
在產(chǎn)業(yè)方面，搶抓全球化深度調(diào)整的機(jī)遇,，加快南沙粵港深度合作園,、穗港智造合作區(qū)等平臺建設(shè)，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位,；對標(biāo)港澳及國際一流,，大力發(fā)展金融、研發(fā),、設(shè)計(jì),、資訊、會計(jì),、稅務(wù),、法律、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，壯大總部經(jīng)濟(jì),。依托港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢,，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)體系,。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出打造以大灣區(qū)為核心的“三橫四縱”綜合運(yùn)輸通道,，建設(shè)安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快打造“軌道上的大灣區(qū)”,，構(gòu)建以廣佛—港深,、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市,、重要節(jié)點(diǎn)城市,、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
在開放方面,，提出以規(guī)則銜接為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳合作,，大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，破除制約人流,、物流,、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機(jī)制障礙,。推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入,、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的接軌,，加快構(gòu)建對標(biāo)國際,、開放一體的灣區(qū)大市場。推進(jìn)重大平臺制度集成創(chuàng)新,，以重大合作平臺為依托,，推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接試點(diǎn)示范。
??談新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)
強(qiáng)化“三個(gè)功能” 打造“五個(gè)高地”
南方日報(bào)：省委,、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”作為廣東在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位,。這一戰(zhàn)略定位應(yīng)該如何貫徹落實(shí)？
葛長偉：構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),，按照習(xí)近平總書記要求,，省委著眼大局、立足實(shí)際,，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的努力方向,?！兑?guī)劃綱要》將這一定位體現(xiàn)到總體要求和重點(diǎn)任務(wù)中，并設(shè)專章論述,，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢,，強(qiáng)化在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐功能、聯(lián)通功能,、撬動功能,，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,，打造規(guī)則銜接示范地,、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地,、內(nèi)外循環(huán)鏈接地,、安全發(fā)展支撐地。
在打造規(guī)則銜接示范地方面,，要抓住與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接這個(gè)重點(diǎn),，在知識產(chǎn)權(quán),、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域先行突破,。
在打造內(nèi)外循環(huán)鏈接地方面,，要堅(jiān)持內(nèi)外雙向發(fā)力，深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易,、投資、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面，要瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，發(fā)揮強(qiáng)大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn),。
在打造高端要素集聚地方面,，要打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，加快數(shù)字化發(fā)展,，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例,，完善集聚高端要素的體制機(jī)制,，吸引高端企業(yè)、項(xiàng)目,、人才,、技術(shù)、資金集聚發(fā)展,。
在打造安全發(fā)展支撐地方面,，要堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，健全完善平安廣東,、法治廣東制度機(jī)制,，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全應(yīng)急和儲備體系,，加快把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定,、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一,。
??談區(qū)域發(fā)展短板
構(gòu)建“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局
南方日報(bào)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。廣東“十四五”時(shí)期如何加快補(bǔ)足短板？在加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局方面又有什么新招,？
葛長偉：按照中央精神,，《規(guī)劃綱要》將構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮，提出加快建設(shè)珠三角世界級城市群和構(gòu)建廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局,，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能,，加快形成以都市圈,、城市群為主要形態(tài)的增長動力源。
這對于支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題,，發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用，推進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū),、輻射帶動粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義,。《規(guī)劃綱要》提出推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展,；推動沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展,，推進(jìn)廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作,，形成“雙核+雙副中心”動力機(jī)制,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)科學(xué)布局并協(xié)同集聚,，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶,；推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展,，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。
??談民生福祉
首次將教育健康民生保障單獨(dú)成章
南方日報(bào)：在“十四五”時(shí)期,，廣東將如何進(jìn)一步提升民生福祉,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享？
葛長偉：《規(guī)劃綱要》首次將教育,、健康,、民生保障單獨(dú)成章，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源,，推動公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置,。
教育方面，提出適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和常住人口增加趨勢,，增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位,，其中公辦幼兒園、公辦義務(wù)教育和公辦普通高中各新增約30萬個(gè),、370萬個(gè)左右和30萬個(gè)學(xué)位,；深入推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)；提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平,；支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、特色發(fā)展,、品牌提升等,。
衛(wèi)生健康方面，提出推動公共衛(wèi)生資源高質(zhì)量發(fā)展,，到2025年全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)3.15人；推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)提質(zhì)增效,，以廣州呼吸,、腎臟病、腫瘤,、心血管,、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等國際醫(yī)學(xué)中心為重點(diǎn)打造醫(yī)學(xué)高峰；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局等,。
社會保障方面,，提出積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，對接全國統(tǒng)籌,；規(guī)范發(fā)展公租房,，有效增加保障性租賃住房供給,；著力解決“一老一小”照料問題；增強(qiáng)生育政策包容性,，完善生育配套政策體系,。
就業(yè)和收入分配方面，提出促進(jìn)更高水平更高質(zhì)量的就業(yè),，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，勞動生產(chǎn)率與勞動報(bào)酬同步提高，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,，顯著提高中等收入群體比例,，增加中低收入群體要素收入，切實(shí)提升人民群眾獲得感,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享,。