《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》解讀
問題一：請問國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)的提出背景有哪些,？
答：2019年4月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,，提出要注重試點引路，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),。2019年12月,，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確我省廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),。廣東廣清接合片區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）范圍包括廣州市增城區(qū),、花都區(qū)、從化區(qū),，清遠市清城區(qū),、清新區(qū),、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū),，面積約9978平方公里,；試驗重點包括建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能,、搭建城中村改造合作平臺,、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項,。試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場,，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地。
問題二：制定《實施方案》時,，請問有哪些考慮,？
答：重點突出以下三方面考慮：一是堅持問題導向?！秾嵤┓桨浮分贫ㄟ^程中,，充分發(fā)揮省市區(qū)工作專班作用，堅持問題導向,、目標導向,，通過多次實地調(diào)研，力求把試驗區(qū)擬開展試驗任務(wù)的基本情況,、存在問題認真分析,、深入研究。針對每項試驗任務(wù)存在的突出問題,，堅持抓重點,、補短板、強弱項,，穩(wěn)妥把握改革時序,、節(jié)奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施,。二是突出廣東特色,。《通知》要求每個試驗區(qū)重點圍繞5項試驗任務(wù)開展探索,，考慮試驗區(qū)擁有廣清一體化,、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢，力求體現(xiàn)“四個走在全國前列”的擔當精神,，試驗任務(wù)選定11項,，是全國唯一一個選定所有試驗任務(wù)的試驗區(qū),。在試驗內(nèi)容上，力求體現(xiàn)城鄉(xiāng)多層次融合,，既體現(xiàn)聚焦粵港澳大灣區(qū),、國家中心城市對試驗區(qū)輻射帶動作用，也體現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)廣州3區(qū)對清遠4縣（市,、區(qū)）輻射帶動作用,，還體現(xiàn)7縣（市、區(qū)）內(nèi)部以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。三是注重銜接平衡。起草《實施方案》時,，既注重與中央,、省委有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市,、跨縣區(qū)有關(guān)政策的銜接性,。
問題三：請問試驗區(qū)的發(fā)展改革基礎(chǔ)有哪些？
答：改革開放四十多年,，尤其是黨的十八大以來,，廣州、清遠兩市弘揚“敢闖敢試,、敢為人先”的改革精神,，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，探索以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),、兩市互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,，取得積極成效,。一是城鄉(xiāng)要素配置逐步合理。實施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度,，城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開放寬,；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保成效明顯,；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和交易機制初步建立,，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進；低效用地不斷盤活,，城中村改造取得積極成效,。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展,，共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū),，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接,、互補互促；“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè),、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，積極開展碳排放權(quán)配額交易,。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高。編制實施廣清一體綜合交通規(guī)劃,，京珠,、廣樂、廣清高速公路聯(lián)通兩市,，廣清城際廣州北至清遠段已開通,；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制不斷完善，兩市整體謀劃,、按事權(quán)分別實施。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制逐步建立,。大力推進廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展,，廣州教育、醫(yī)療,、科技資源逐步向清遠延伸,，通過設(shè)置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管,、結(jié)對幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局,。五是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”工程深入實施,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，推進農(nóng)村“三變”改革成效明顯,。
問題四：請問《實施方案》提出推進試驗區(qū)建設(shè)的總體要求是什么,？
答：推進試驗區(qū)建設(shè)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng),、以工補農(nóng),，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵,，在確保封閉運行,、守住底線、防范風險的前提下,，聚焦試驗任務(wù)進行改革探索,，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制,、可推廣,、利修法的典型經(jīng)驗。2022-2025年,，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,。
問題五：在全國11個試驗區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一一個擁有超大城市的地區(qū),，作為必選任務(wù)之一,，在“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”中，請問提出了哪些改革舉措,？
答：《實施方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施,，為城鄉(xiāng)人口有序流動創(chuàng)造條件。主要亮點包括：廣州片區(qū)構(gòu)建分類彈性落戶機制,，逐步取消重點人群落戶限制,，清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,，探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認,；健全政府、企業(yè),、個人共同分擔市民化成本機制,，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,；推動城市科教文衛(wèi),、法律、管理等人才下鄉(xiāng),，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升,、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認；探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓,，供入鄉(xiāng)人才使用等,。
問題六：新《土地管理法》明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市，作為必選任務(wù)之一,，在“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”中,，請問提出了哪些改革舉措？
答：《實施方案》提出“建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機制”“建立健全入市制度體系”等措施,，作為搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要突破口,，依法合規(guī)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。主要亮點包括：制定入市配套文件,，完善出讓,、出租、轉(zhuǎn)讓,、抵押等制度,，逐步實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,；依托集體土地整備平臺,，以托管方式對集體建設(shè)用地進行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商,；探索依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓；完善城鄉(xiāng)基準地價,、標定地價的制定和發(fā)布制度,，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制等。
問題七：黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資問題,，作為必選任務(wù)之一，在“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能”中,，請問提出了哪些改革舉措,？
答：《實施方案》提出“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”“拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保物范圍”“建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保配套制度”等措施，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。主要亮點包括：加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),，促進農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動,；探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作；分步推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證,，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資,；按照國家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款,；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易,、處置,、風險分擔等配套制度等。
問題八：廣東“三舊”改造一直走在全國前列,，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章,，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中,，請問提出了哪些改革舉措,？
答：《實施方案》提出“完善歷史遺留問題解決機制”“創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制”“健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制”等措施，引導工商資本與村集體合作共贏,。主要亮點包括：推進沒有合法手續(xù)的建設(shè)用地和地上建筑分類處理,，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù),；對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續(xù),、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理,；優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍,，鼓勵通過物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地,；優(yōu)化微改造行政審批流程,，完善用能、用水等配套政策,，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策等,。
問題九：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要支撐載體，作為必選任務(wù)之一,，在“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”中,，請問提出了哪些改革舉措？
答：《實施方案》提出“優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺”“加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障”等措施,，并將“建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”單列,，作為“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”重要抓手，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、融合發(fā)展,。主要亮點包括：以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū),、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點，支持試驗區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn),、增城開發(fā)區(qū),、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、從化明珠工業(yè)園,、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn),、佛岡縣湯塘片區(qū),、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用,，推動中心城區(qū)與試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移,、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目,；推進試驗區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點,，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，推進整治驗收后騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)等,。
問題十：除上述5項必選任務(wù)外,，試驗區(qū)還選定了其他6項任務(wù)。請問提出了哪些改革舉措,？
答：《實施方案》在“建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度”中,，提出“明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍”“規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式”等措施，重點探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出實現(xiàn)路徑,；在“建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制”中,，提出“構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道”“健全科研人員服務(wù)鄉(xiāng)村制度”等措施，鼓勵科技人員以技術(shù),、資金,、信息入股等形式服務(wù)鄉(xiāng)村；在“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”中,，提出“探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和提升機制”等措施，推動實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山,；在“建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制”中,，提出“建立一體化規(guī)劃建設(shè)機制”“健全分級分類投入機制”“完善一體化管護機制”等措施，著力實現(xiàn)廣清基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村覆蓋,；在“建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制”中，提出“完善教育醫(yī)療資源均衡配置機制”“健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”“完善基層社會事務(wù)服務(wù)體系”等措施,，實現(xiàn)廣清教育,、醫(yī)療資源共建共享，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；在“健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制”中,，提出健全農(nóng)民工資性,、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入增長機制以及轉(zhuǎn)移性收入保障機制等措施,，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
問題十一：為推進《實施方案》有效實施,，請問確定了哪些政策保障措施,？
答：《實施方案》提出了3方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌指導,。省政府成立了廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組,，負責統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設(shè)；各成員單位要在省級權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán),，并爭取國家有關(guān)部委的支持,，結(jié)合實際以清單形式分批次向試驗區(qū)予以授權(quán)和支持。二是加強財政金融支持,。支持試驗區(qū)符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券,，優(yōu)先支持符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)建設(shè)項目融資,；爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持,。三是加強責任落實。廣州,、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導體系,，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用；兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務(wù)制定行動方案及改革配套支持措施,；7縣（市,、區(qū)）要強化改革試驗的主體責任，細化工作措施,，制定年度計劃,，建立考核評價、激勵約束,、容錯糾錯等工作機制,，確保各項改革任務(wù)有序推進。
問題十二：《實施方案》將省級支持事項作為附件,，請問是怎么考慮的,？具體包括哪些支持事項？
答：在國家發(fā)展改革委批復《實施方案》后,，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位認真梳理試驗區(qū)相關(guān)政策訴求,，研究提出省級支持事項,，按照“成熟一批、授權(quán)一批”的原則,，提出13項支持事項,，分別是：創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管理機制、支持開展全域土地綜合整治,、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建補辦機制等3項土地政策,，優(yōu)化信貸支持、統(tǒng)籌用好新增債券額度等2項資金政策,，支持建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,、創(chuàng)新能耗“雙控”考核方式等2項生態(tài)政策，加大科研機構(gòu)結(jié)對支持幫扶機制,、提高教育醫(yī)療水平,、支持農(nóng)村創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、推進政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè),、支持復制省級實驗區(qū)政策等6項保障政策,。