《廣東省人民政府關于加快數字化發(fā)展的意見》解讀
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2021年4月23日,，省政府印發(fā)《關于加快數字化發(fā)展的意見》（粵府〔2021〕31號,，以下簡稱《意見》）?，F就《意見》有關內容解讀如下：
一、政策制定背景
以習近平同志為核心的黨中央在實施國家大數據發(fā)展戰(zhàn)略,、數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略,、建設網絡強國等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎上，明確提出數字中國戰(zhàn)略,。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快數字化發(fā)展作出系統(tǒng)部署,，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對數字化發(fā)展設置專門篇章進行部署安排,。
廣東作為改革開放的排頭兵、先行地,、實驗區(qū)和數字化發(fā)展大省,，深入貫徹習近平總書記、黨中央的決策部署,，積極加快數字化發(fā)展工作,。在“十四五”開局之年制定出臺《意見》，對未來一段時期廣東經濟社會各方面數字化發(fā)展工作進行全面系統(tǒng)的謀篇布局安排,，既是貫徹落實黨中央重要決策部署的具體舉措,，也是廣東立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的重要抓手,，有利于廣東搶占數字時代發(fā)展先機、構建發(fā)展新優(yōu)勢,。
二,、政策主要內容
《意見》共分總體要求、主要任務和保障措施三部分,，主要內容如下：
（一）總體要求,。提出圍繞數字經濟、數字社會,、數字政府等數字化發(fā)展重點領域,，聚焦數字技術創(chuàng)新、新型基礎設施體系構建,、數據要素高效配置,、核心產業(yè)發(fā)展、產業(yè)數字化轉型等關鍵環(huán)節(jié),，系統(tǒng)謀劃布局,、統(tǒng)籌資源要素、創(chuàng)新體制機制,，著力提升數字化發(fā)展能力,，全方位賦能經濟社會轉型升級，把廣東建設成為全球領先的數字化發(fā)展高地,。
（二）主要任務,。圍繞數字生態(tài)、數字經濟,、數字社會,、數字政府四個方面，分類提出8點共33項具體措施，全面推進廣東經濟社會各領域數字化轉型發(fā)展,。
一是數字生態(tài)方面,。從增強數字化創(chuàng)新引領能力、加快建設新型基礎設施,、構建數據要素高效配置體系,、提升數字化開放發(fā)展水平等四方面提出13項舉措。其中,，數字化創(chuàng)新方面提出了實施數字經濟關鍵核心技術“強基筑魂”行動,、夯實以國家實驗室為引領的創(chuàng)新能力支撐、推動數字技術創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展等3項舉措,；數字基建方面提出了建設泛在智能的數據感知傳輸一體化網絡,、構建面向未來的先進算力基礎設施、推進基礎設施“智慧+”改造升級等3項舉措,；數據要素方面提出了推動公共數據開發(fā)利用,、培育建立數據要素市場、深入挖掘社會數據價值,、構建數據要素流通順暢的數字大灣區(qū)等4項舉措,；開放合作方面提出了構建世界數字貿易重要節(jié)點、增強全球數字資源配置能力以及積極參與構建數字化國際規(guī)則體系等3項舉措,。
二是數字經濟方面,。從數字產業(yè)化和產業(yè)數字化兩方面共提出12項舉措。其中,，數字產業(yè)化方面提出了打造全球領先的5G產業(yè)創(chuàng)新高地,、打造人工智能產業(yè)開放創(chuàng)新體系、打造世界級軟件與信息服務產業(yè)集群,、打造我國集成電路產業(yè)新發(fā)展極,、打造全鏈條融合發(fā)展的先進視聽產業(yè)、培育發(fā)展數字經濟新興產業(yè)等6項舉措,；產業(yè)數字化方面提出了以數字化轉型重塑廣東制造新優(yōu)勢,、推進數字賦能現代農業(yè)、以數字化推動服務業(yè)高端化發(fā)展,、建設具有全球影響力的智慧金融科技中心,、推動產業(yè)互聯網加速發(fā)展以及強化數字化轉型公共服務供給等6項舉措。
三是數字社會方面,。從數字化公共服務,、智慧城市、數字鄉(xiāng)村,、數字生活等方面提出了4項舉措,，包括大力發(fā)展智慧化便捷公共服務、高水平建設新型智慧城市,、加快推進數字鄉(xiāng)村建設,、推動生活數字化轉型等。
四是數字政府方面,。從政務服務,、政府治理、政府運行以及基礎支撐等方面提出了4項舉措,，包括優(yōu)化政務服務“一網通辦”,、推進省域治理“一網統(tǒng)管”、強化政府運行“一網協同”以及夯實數字政府基礎支撐能力等,。
（三）保障措施,。《意見》主要從加大統(tǒng)籌協調力度、強化資源要素保障,、推動多元協同治理,、提升安全可控水平等四方面提出保障措施，加快廣東數字化轉型發(fā)展,。
一是加強統(tǒng)籌協調力度,。《意見》明確提出建立廣東省加快數字化發(fā)展工作領導小組，由省政府主要負責同志擔任組長,，加強數字化發(fā)展重大政策和重點任務的統(tǒng)籌推進和督促評估,。組建廣東省數字化發(fā)展專家咨詢委員會，建立數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,，為全省數字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議,。同時，對各地各部門加強工作落實作出了要求,。
二是強化資源要素保障,。建立財政資金支持數字經濟加快發(fā)展新機制，強化政府采購對數字技術產品的首購首用,。優(yōu)化金融服務,，鼓勵金融機構開發(fā)適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產品和服務，設立數字經濟領域專業(yè)投資基金,。結合電力供給側結構性改革和電力體制改革,，降低5G、數據中心等新型基礎設施用電成本,。加強數字經濟人才培養(yǎng),，鼓勵省內高校增設數字經濟相關專業(yè)，創(chuàng)建數字經濟領域國家重點實驗室和“雙一流”學科,。推動構建適應新業(yè)態(tài)新模式特點的從業(yè)人員權益保護機制,，探索建立適應跨平臺,、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等制度,。
三是推動多元協同治理,。穩(wěn)步開展數字化發(fā)展領域立法工作，優(yōu)化數字化發(fā)展治理體系,。構建政府,、平臺企業(yè)、行業(yè)協會等多方參與的數字化發(fā)展多元協同治理體系,，完善包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體制,，建立基于社會信用信息的分級分類監(jiān)管制度，探索平臺經濟,、共享經濟觸發(fā)式監(jiān)管模式,。完善電子商務平臺企業(yè)數據庫，提高“以網管網”能力,，探索構建算法評估,、監(jiān)管、治理制度,。
四是提升安全可控水平,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高對數字技術創(chuàng)新,、基礎設施,、產業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢的感知和風險預警能力，加強風險防控應對,。健全數據安全保護機制,，提升重要數據和個人信息安全保護能力，強化數據跨境流動安全管理,。加強數字化重要基礎設施,、公共服務領域重要信息系統(tǒng)安全保障。全面梳理數字化關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈風險,，建立健全產業(yè)鏈安全管理體系和工作流程,，在重點領域建立“鏈長制”，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,。
（廣東省發(fā)展和改革委員會）