《關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》解讀
為深入貫徹落實習近平總書記對郵政快遞業(yè)重要指示批示精神,，推進廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展、加快建設郵政強省,、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要,，我省印發(fā)了《關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（粵府〔2021〕30號，以下簡稱《實施方案》）?，F就《實施方案》有關內容解讀如下：
一,、《實施方案》的出臺背景
一是廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展具備基礎優(yōu)勢。近十余年來,，廣東郵政行業(yè)業(yè)務總量、業(yè)務收入和快遞業(yè)務量,、業(yè)務收入,，以及國際/港澳臺快遞業(yè)務量,、業(yè)務收入，均居全國第一,。2020年,，全省郵政快遞行業(yè)克服新冠肺炎疫情嚴重影響，行業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）累計完成2390億元,，同比增長15.3%,；業(yè)務總量累計完成5830億元，同比增長32.4%,。其中,，快遞業(yè)務量、業(yè)務收入更是分別從“十二五”末的50億件和700億元量級提升到200億件和2000億元量級,，全國占比分別超過1/4和1/5,，年承載超過4.6萬億元貨值的商品流通，支撐跨境電子商務貿易超過2500億元,。行業(yè)從業(yè)人員超50萬,，年新增就業(yè)2.4萬人。目前,，廣東成為具有最多市場主體,、最大業(yè)務體量、最強轉運能力,、最全網絡體系,、最緊密產業(yè)關聯(lián)度和最前沿科技應用的郵政快遞業(yè)第一大省，為地方經濟發(fā)展作出了積極貢獻,。
二是廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展存在瓶頸短板,。廣東郵政快遞業(yè)發(fā)展迅猛，潛力巨大,，但是也面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和內部監(jiān)管的短板,。行業(yè)中高端供給不足，產業(yè)鏈水平不高,，服務先進制造業(yè)能力不強,，末端基礎不牢等問題未得到根本解決；行業(yè)企業(yè)總部缺乏,，集聚效應不強,，總部落戶的短缺與快遞業(yè)務大省之間的失衡明顯，在快遞企業(yè)用地,、推動“快遞進村”,、合理布局智能快件箱、行業(yè)人才隊伍建設等方面還缺乏有效政策,；郵政行業(yè)安全監(jiān)管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾成為制約行業(yè)管理的主要瓶頸,；新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是暴露出行業(yè)管理不少短板弱項,。
三是政策改革助推廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展。郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),，是推動流通方式轉型,、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分,，對加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要作用。國務院《快遞暫行條例》的出臺和國家,、我省,、行業(yè)“十四五”發(fā)展目標任務，特別是新發(fā)展格局的加快構建,、現代流通體系的加快建設,，以及國家郵政局明確的“服務全領域、激活全要素,，打造雙高地,、暢通雙循環(huán)”工作思路，對廣東郵政快遞業(yè)的發(fā)展和管理提出了新要求,。
二,、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府決策部署。推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展是落實中央“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑渴鸷褪∥?、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設現代化經濟體系,、服務粵港澳大灣區(qū)建設,、促進居民消費、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要舉措,?！秾嵤┓桨浮穱@總定位總目標，以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線,，以開展快遞業(yè)“兩進一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我省郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢,，加強規(guī)劃引導和政策支持,，堅持政府推動、市場拉動,、創(chuàng)新驅動,、示范帶動，著力完善基礎設施、培育骨干企業(yè),、健全網絡體系,、加強科技應用,、深化聯(lián)動融合,，大力推進廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展。
二是強化協(xié)同統(tǒng)籌推進行業(yè)高質量發(fā)展,。郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與,，在《實施方案》的起草過程中，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議,，對他們提出的建設性意見均予以采納和吸收,，特別是在行業(yè)綠色治理、車輛通行管理,、規(guī)劃用地保障,、農村快遞網絡布局、推進快遞“兩進一出”（快遞進村,、進廠,、出海）工程、發(fā)展總部經濟,、保障從業(yè)人員合法權益,、完善安全監(jiān)管機制、強化政策資金支持等方面得到了各部門的大力支持,，提出了許多具有創(chuàng)新性的政策措施,，為郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展提供了有力有效可行的政策保障。
三是謀求在為民辦實事上強化基礎保障,?！秾嵤┓桨浮菲鸩葸^程中，在為行業(yè)改革發(fā)展整體謀篇布局的同時,，重點關注了快遞包裝綠色治理,、末端車輛規(guī)范管理、末端網絡穩(wěn)定,、快遞員合法權益保障等與民生息息相關的重要領域,。特別是快遞包裝綠色治理、快遞進村,、快遞員合法權益保障備受社會各界關注,。在快遞包裝綠色治理方面，我們大力宣貫《郵件快件包裝管理辦法》,，制定了《廣東省郵政快遞業(yè)塑料污染治理工作三年實施方案》,，開展綠色網點、綠色分撥中心試點,，推進系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理,。在快遞進村方面,，我們在省級層面組織簽訂了郵政快遞合作進村框架協(xié)議、快遞電信戰(zhàn)略合作協(xié)議,，并與省交通運輸廳協(xié)同推進交快合作,，發(fā)揮各方合力，全面提高農村郵政快遞服務水平,。我們還分別聯(lián)合省總工會,、共青團廣東省委印發(fā)有關文件，以工會,、共青團組織建設為保障,，切實維護快遞員合法權益，同時聯(lián)合省人社廳扎實推進快遞從業(yè)人員職稱評審和技能培訓,，切實提高快遞員群體的獲得感,、幸福感和安全感。
三,、《實施方案》的主要內容
《實施方案》包括總體要求,、重點任務、保障措施三大部分,，主要內容可歸納為“1個目標”“5大舉措”“3項保障”,。
1個目標：堅持數字化、智能化,、綠色化,、國際化發(fā)展方向，推動行業(yè)產業(yè)集聚,，將廣東打造成為全國郵政快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū),、融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū),、開放發(fā)展試驗區(qū),。
5大舉措：一是落實“放管服”改革，優(yōu)化經營環(huán)境,。簡化快遞企業(yè)開設手續(xù),，并將省級國際快遞許可審批從自貿區(qū)有序復制推廣到大灣區(qū)內地九市。推進低碳包裝,、分揀和運輸,，構建綠色生產方式，優(yōu)化規(guī)范末端配送車輛通行,。二是加強基礎設施建設,，提升服務能力。加強規(guī)劃用地保障，構建以航空寄遞樞紐為核心,、轉運中心為節(jié)點,、末端網點為支撐的網絡架構。推動形成郵件快件水,、陸,、空、鐵綜合運輸通道,。完善農村服務網絡,，實現快遞直投到村，助力鄉(xiāng)村振興,。推進城市智能投遞終端建設，服務現代流通體系建設,。三是培育壯大市場主體,，形成競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)設立國際國內和區(qū)域總部以及供應鏈,、快運,、云倉等專業(yè)總部。培育構建國際快遞智能骨干網,，打造粵港澳大灣區(qū)世界級寄遞樞紐,。推進郵政快遞與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,，強化科技創(chuàng)新與應用,，推動監(jiān)管平臺與數字政府互聯(lián)互通。四是關心關愛從業(yè)人員,，依法保障權益,。加強職業(yè)技能培訓，推進技術人才職稱評審繼續(xù)教育體系建設,，全面推進從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇,，維護合法權益，更好發(fā)揮郵政快遞行業(yè)解決就業(yè)的作用,。五是加強行業(yè)綜合治理,，提升管理水平。健全行業(yè)安全監(jiān)管及保障體系,，加強部門協(xié)同和安全監(jiān)管信息化建設,。深化行業(yè)誠信建設，推廣服務承諾制,，推進行業(yè)自律和規(guī)范化建設,。
3項保障：一是加強組織協(xié)調，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的工作機制,。二是加強政策扶持,，落實郵政領域財政事權和支出責任劃分改革政策。三是加強服務管理,，切實落實安全保障,、公平競爭等市場監(jiān)管要求，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。