《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》解讀
一、廣東省為什么出臺(tái)《行動(dòng)方案》,？
去年3月,，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)）,，明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,，提出深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),。省委,、省政府高度重視，將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系”作為全省深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重要?jiǎng)?chuàng)造型引領(lǐng)型改革,，于近日印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》,。
《行動(dòng)方案》是對(duì)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革主要思路的貫徹落實(shí)，即“1+2+3+X”,。其中,，“1”是堅(jiān)持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,，完善法規(guī)政策,，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放,?！?”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類供需主體活力,，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng),。“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚,、運(yùn)營(yíng)和交易等環(huán)節(jié),，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所三大樞紐建設(shè),，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通,?！癤”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能,。
我省《行動(dòng)方案》是全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件,，極具首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性,，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值,、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用,、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面提出了24條改革任務(wù)和71項(xiàng)工作內(nèi)容，對(duì)落地落實(shí)廣東特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革具有重要意義,，對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工作具有示范引領(lǐng)作用,。
二、《行動(dòng)方案》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn),？
作為全國(guó)首份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件,，《行動(dòng)方案》提出的“構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”目標(biāo),，以及首席數(shù)據(jù)官,、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn),、“數(shù)據(jù)海關(guān)”,、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等制度性創(chuàng)新舉措，具有首創(chuàng)性,、探索性和引領(lǐng)性,，充分體現(xiàn)了廣東作為改革開(kāi)放前沿陣地的大膽探索和先行先試。
《行動(dòng)方案》中的創(chuàng)新舉措,，具體來(lái)說(shuō),，一是落實(shí)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革思路,，加快構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其中,，一級(jí)市場(chǎng)以政府行政機(jī)制為主,，通過(guò)管運(yùn)適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和深度開(kāi)發(fā)利用,，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障；二級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主,，以激發(fā)供給主體活力,、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易,，保障市場(chǎng)健康發(fā)展,。二是在全國(guó)率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系,、職能體系及考核體系等方面先行先試,，優(yōu)化充實(shí)數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化跨部門,、跨層級(jí),、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。三是探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理,，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度,，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。四是支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流通的審查,、評(píng)估,、監(jiān)管等工作。五是探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度,，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管,，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為等。
三,、目前行動(dòng)方案中相關(guān)工作進(jìn)展如何,？
目前，《行動(dòng)方案》中的部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中,，起步良好,。
已啟動(dòng)的改革工作主要涵蓋五大方面內(nèi)容：一是完善法規(guī)體系，優(yōu)化制度供給，包括制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,，支持出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等,。二是探索模式創(chuàng)新，完善體制機(jī)制,，包括印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》,，重點(diǎn)推進(jìn)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建工作，以及研究設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等,。三是加強(qiáng)試點(diǎn)探索,，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)，包括加快推進(jìn)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作,，啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn),，在深圳市南山區(qū)啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。四是摸清數(shù)據(jù)家底,，夯實(shí)基礎(chǔ)能力,，包括基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作，初步建成省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,，支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項(xiàng),，啟動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)（三期）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。五是舉辦全球開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽,，籌辦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)，搭建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái),，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的改革氛圍,。
四、《行動(dòng)方案》的預(yù)期成效是什么,？
《行動(dòng)方案》的預(yù)期成效分為兩個(gè)階段,，第一個(gè)階段是到2021年底，初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理體系,，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等核心樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合,，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,，建立協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系,，培育兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),。第二個(gè)階段是到2022年底,，初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置制度規(guī)則和組織體系,，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的運(yùn)營(yíng)模式、交易模式、技術(shù)支撐,、安全保障等方面形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展,，在全國(guó)打造“理念先進(jìn),、制度完備、模式創(chuàng)新,、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置改革先行區(qū),。
為確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)間要求,。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為改革工作的牽頭部門,，將抓好文件的貫徹落實(shí)，組織各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作方案,，明確具體措施和完成時(shí)限,，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí),，在改革過(guò)程中將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，建立評(píng)估機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措,。
今年是“十四五”開(kāi)局之年,，我省將依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和數(shù)字政府改革成果，落實(shí)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù),，爭(zhēng)取在全國(guó)構(gòu)建“統(tǒng)一,、開(kāi)放、法治,、安全,、高效”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局,，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),。