《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》解讀
一,、起草背景
當(dāng)前,，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)在基本辦學(xué)條件,、師資隊(duì)伍水平,、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，與珠三角地區(qū)存在明顯差距,。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北中心區(qū)域的公辦學(xué)位供給仍然滿足不了人民群眾入學(xué)需求,。全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區(qū)，弱項(xiàng)在教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給,，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校,。這與經(jīng)濟(jì)大省地位極不相稱，與人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符,，必須高度重視,，亟需盡快下大力氣解決,。黨的十九屆五中全會(huì)決定建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè),，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,。省委、省政府嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署要求,，審時(shí)度勢作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署,，決定圍繞近年來基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問題，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等短板任務(wù),，研究出臺(tái)《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）,，力爭用15年時(shí)間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,。
二,、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個(gè)核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標(biāo),，從總體要求,、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施,，內(nèi)含“新強(qiáng)師工程”,、對(duì)口幫扶、學(xué)位供給,、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件,。主要內(nèi)容如下。
（一）健全教育管理體制,。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府責(zé)任分工,，完善高等教育省市兩級(jí)辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制,，粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校統(tǒng)籌調(diào)整為省屬,；壓實(shí)市縣發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，要求市縣政府將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程,，選優(yōu)配強(qiáng)教育局長和中小學(xué)校長,，逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級(jí)政府要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責(zé)任,，集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育,。建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，省政府每年與各地市簽訂工作責(zé)任狀,。
（二）實(shí)施“新強(qiáng)師工程”,。主要是圍繞師德師風(fēng)建設(shè)、校長隊(duì)伍專業(yè)化,、骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng),、教師隊(duì)伍整體素質(zhì),、高水平教研隊(duì)伍、教師專業(yè)發(fā)展支持體系,、管理制度改革等方面提出具體措施,，重點(diǎn)加強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升全省基礎(chǔ)教育校長,、教師,、教研員能力素質(zhì)。
（三）建立全口徑,、全方位,、融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)珠三角地區(qū)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)幫扶力度,，建立市與市、縣與縣,、師范類院校與市等7種全口徑結(jié)對(duì)關(guān)系,，重點(diǎn)幫扶提高中小學(xué)校長、教師,、教研員能力素質(zhì),，提供教學(xué)、教研,、信息化,、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實(shí)施,，每輪5年,，到第三輪（2031-2035年）幫扶結(jié)束時(shí)，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量居全國前列,，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,。
（四）增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、人口變化趨勢等需要,，以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點(diǎn)，提出“十四五”時(shí)期全省新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個(gè),，完善用地,、報(bào)建、財(cái)政,、編制等配套措施,，多渠道擴(kuò)增公辦學(xué)位，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理,。
（五）建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。從責(zé)任落實(shí),、隊(duì)伍建設(shè)等4方面細(xì)化10項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)珠三角地區(qū)重點(diǎn)考核公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給情況,，對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)重點(diǎn)考核教師隊(duì)伍建設(shè)情況,，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核,、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。
三、附件的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》中的“新強(qiáng)師工程”,、對(duì)口幫扶,、學(xué)位供給、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件,，從操作層面對(duì)目標(biāo)舉措作進(jìn)一步細(xì)化和具體化,。主要內(nèi)容及亮點(diǎn)如下。
（一）廣東省“新強(qiáng)師工程”實(shí)施辦法
“新強(qiáng)師工程”24條,，主要是明確加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍尤其是粵東粵西粵北地區(qū)教師,、校長、教研員隊(duì)伍建設(shè)改革的具體目標(biāo),，從加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè),、推動(dòng)校長隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng),、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì),、打造高水平教研隊(duì)伍、加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè),、加強(qiáng)管理制度改革創(chuàng)新等7個(gè)方面提出系列措施,，加強(qiáng)組織保障，確?！靶聫?qiáng)師工程”順利實(shí)施,，取得實(shí)效。
“新強(qiáng)師工程”與前兩期“強(qiáng)師工程”相比,，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：一是擴(kuò)大覆蓋面,，主要是針對(duì)我省教研隊(duì)伍建設(shè)弱化、邊緣化問題,，把新時(shí)代教研體系建設(shè)作為“新強(qiáng)師工程”的重要組成部分,，切實(shí)加強(qiáng)教研員隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)教研訓(xùn)一體發(fā)展,、深度融合,；二是提高精準(zhǔn)度，根據(jù)校長、教師,、教研員等工作崗位特點(diǎn),，“新強(qiáng)師工程”分別對(duì)各支隊(duì)伍建設(shè)管理提出精細(xì)化任務(wù)要求，有的放矢,、精準(zhǔn)施策,；三是突出整體性，“新強(qiáng)師工程”在教師專業(yè)發(fā)展保障支撐體系建設(shè)方面,，涵蓋教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的相關(guān)支持保障,，貫通教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展全過程，有效增強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,。
（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法
對(duì)口幫扶22條,，提出建立全口徑、全方位,、融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,，明確市與市結(jié)對(duì)、縣與縣結(jié)對(duì),、師范類院校與市結(jié)對(duì),、非師范類院校與市縣結(jié)對(duì)、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）之間結(jié)對(duì),、中小學(xué)之間結(jié)對(duì)、受援市縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)等7種結(jié)對(duì)關(guān)系,，緊扣培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校校長,、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊(duì)伍、提高教師隊(duì)伍能力素質(zhì),、加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè),、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推動(dòng)教育集團(tuán)化等6項(xiàng)工作任務(wù),，全面開展結(jié)對(duì)幫扶工作,，力爭用15年時(shí)間，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,。
“全口徑”指珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣,、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）,、中小學(xué)校之間以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對(duì),?！叭轿弧敝刚蟽?yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項(xiàng)幫扶措施，形成集合各類成員的支援團(tuán)隊(duì),，為受援方提供全方位支持,，提升幫扶成效?！叭谌胧健敝附Y(jié)對(duì)雙方共同制定幫扶工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校,、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）,、高等學(xué)校平臺(tái)資源，推動(dòng)高等教育反哺基礎(chǔ)教育,、師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校,、師范生融入教師職后發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)共同高質(zhì)量發(fā)展,。
2021年底前各結(jié)對(duì)幫扶主體之間共同制定幫扶規(guī)劃,。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時(shí)，結(jié)對(duì)幫扶取得初步成效,，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時(shí)，結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善,，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力達(dá)到全國平均水平,；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時(shí)，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國前列,。
（三）廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實(shí)施辦法
學(xué)位供給17條,，聚焦我省適齡學(xué)生人口持續(xù)增加、學(xué)前教育“5080”成果鞏固,、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢新要求,，提出到2025年，全省增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個(gè)（學(xué)前教育33萬個(gè),、義務(wù)教育375萬個(gè),、普通高中30萬個(gè)），從按需科學(xué)規(guī)劃,、強(qiáng)化要素支撐,、創(chuàng)新供給機(jī)制、提升辦學(xué)質(zhì)量,、加強(qiáng)組織保障等方面提出系列舉措,。
主要亮點(diǎn)如下：一是以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè),，滿足適齡兒童入學(xué)需求,；堅(jiān)持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重,，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題,，滿足人民群眾上好學(xué)需求,。二是將學(xué)位建設(shè)任務(wù)分解至21個(gè)地市，并作為約束性考核指標(biāo),。將優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)納入學(xué)位建設(shè)一并規(guī)劃,，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。三是創(chuàng)新要素保障機(jī)制,，提出探索實(shí)施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)和異地辦學(xué)模式,，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校；新增公辦學(xué)位應(yīng)以政府購買學(xué)位為過渡手段,，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標(biāo)等舉措,。四是建立激勵(lì)機(jī)制，提出將學(xué)位建設(shè)情況納入基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核激勵(lì)機(jī)制中,，在分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí),，對(duì)學(xué)位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當(dāng)傾斜。
（四）廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法
考核評(píng)價(jià)10條,，重在壓實(shí)市縣主體責(zé)任,，聚焦加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,，具體細(xì)化為10個(gè)考核點(diǎn),。
主要亮點(diǎn)如下：一是進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。針對(duì)不同市縣教師隊(duì)伍建設(shè),、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實(shí)際情況,，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)目標(biāo),、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)行差別化評(píng)價(jià),。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù),、工作目標(biāo)、工作基礎(chǔ),，制定差別化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。三是進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。根據(jù)不同工作任務(wù),、不同工作條件,，注重增量評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)，激勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn),，充分調(diào)動(dòng)市縣推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。四是注重實(shí)效性。以結(jié)果為導(dǎo)向,，注重實(shí)際工作成效評(píng)價(jià),，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查,。五是注重可操作性,。將推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)和對(duì)市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行，既可以獨(dú)立成為一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，也可以作為市縣級(jí)政府履職評(píng)價(jià)權(quán)重最大的一部分,。