《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》解讀
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一,、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的出臺背景
答：我國《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和管理,、數(shù)據(jù)安全風險防范、個人信息處理等作出了基本規(guī)范,，地方也應在國家法律的基礎上,，對本地方的數(shù)據(jù)運行規(guī)則作出更具體、更詳細的操作性規(guī)范,。
《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）起草工作開展之時,，廣東尚無針對政務數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)管理的法規(guī)、規(guī)章,。已發(fā)布的規(guī)范性文件,，僅從數(shù)據(jù)目錄建設管理、共享平臺管理等某一角度進行規(guī)范,，或僅對公共信用數(shù)據(jù)等某一類數(shù)據(jù)的管理做出規(guī)定,，并未對全省政務數(shù)據(jù)管理工作進行系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的全面規(guī)范,，電子證照,、電子印章、電子簽名和電子檔案的使用和規(guī)范性要求仍需明確,，在實際數(shù)據(jù)管理工作中,，也面臨著公共數(shù)據(jù)管理權責不清晰、水電煤氣等公共服務企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚困難等問題,。
廣東省在數(shù)字政府改革建設之初,，就提出重點在管理體制、建設模式,、運行機制等方面進行探索創(chuàng)新,，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設向大數(shù)據(jù)建設轉(zhuǎn)變，建立以大數(shù)據(jù)驅(qū)動政務創(chuàng)新的信息化建設新模式，構(gòu)建一體整合大平臺,、共享共用大數(shù)據(jù),、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，高標準打造廣東數(shù)字政府,，推動政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。為全面深化廣東數(shù)字政府改革建設，以規(guī)范的數(shù)據(jù)管理推動公共數(shù)據(jù)的合法使用和開發(fā)利用,、提升政府治理能力和公共服務水平,，實現(xiàn)與民便利和造福社會，立法團隊在吸收國內(nèi)外以及全省公共數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗的基礎上,，起草了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》,，對公共數(shù)據(jù)采集、流通,、開發(fā)利用,、安全保障等方面進行規(guī)范。
二,、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》有何創(chuàng)新亮點,？
答：這是廣東省首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)章，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理,，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障,。《辦法》主要有以下制度創(chuàng)新：
一是將具有公共服務職能的機構(gòu)納入適用范圍,，在國內(nèi)首次明確把“具有公共服務職能的組織”在實施公共服務過程中制作或者獲取的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇,。
二是在省級層面，將國家要求的“一數(shù)一源”探索落地,，按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求,，分類確定了基礎數(shù)據(jù)的采集、核準和提供部門,。
三是明確數(shù)據(jù)交易的標的,，數(shù)據(jù)交易是具有數(shù)據(jù)增值服務性質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務的交易，政府通過數(shù)據(jù)交易平臺加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管,，彌補了以往政府監(jiān)管的空白,。
四是建立數(shù)據(jù)主體授權用數(shù)機制，明確商業(yè)秘密,、個人敏感數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權后,，可提供給被授權方使用。
三,、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》將解決哪些群眾辦事中的痛點,、難點,？
答：一是數(shù)據(jù)主體授權的用數(shù)模式，既方便群眾,，又方便企業(yè),，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”落到實處,。以關愛留守兒童為例,，為解決廣東省東莞市工廠多、外來人員多,、留守兒童多的問題,，廣東省東莞市通過粵省事小程序，結(jié)合授權用數(shù)模式,，為群眾提供留守兒童信息預錄服務,。該服務調(diào)用了“民政部全國留守兒童和困境兒童信息查詢服務”數(shù)據(jù)服務接口，實現(xiàn)在線查詢及核驗全國留守兒童和困境兒童信息,，為東莞市政府關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供了支撐,。
二是《辦法》在重點領域數(shù)據(jù)應用,，既便民又可減少浪費,，達到社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。以“電子證照授權用證”[ 電子證照授權用證是指持證人在服務端選擇事項辦理所需的證照列表,，進行授權操作,，電子證照系統(tǒng)生成授權碼。事項辦理業(yè)務系統(tǒng)掃碼獲得用戶授權,，基于用戶授權調(diào)電子證照系統(tǒng),，獲得授權的證照信息服務，實現(xiàn)電子證照應用,。]為例,，目前電子證照已應用于銀行、旅游,、通信,、酒店、水,、電,、燃氣等7個行業(yè)，共計45835個事項及社會化場中,，累計調(diào)用電子證照44.9億次,。例如，在銀行用證場景中,，群眾在辦理銀行賬戶開立,、簽約、投資理財、信貸評估等銀行業(yè)務時,，可通過粵省事小程序授權銀行調(diào)用居民身份電子憑證等電子證照,，減少群眾辦事前需準備的材料，提高銀行業(yè)務辦理效率,，目前群眾可在交通銀行廣東省分行通過“電子亮證”辦理有關銀行業(yè)務,。另外，在酒店用證場景中,，公安廳旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)已與省政務大數(shù)據(jù)中心對接,，通過省政務大數(shù)據(jù)中心的電子證照服務，群眾在省內(nèi)三星級以上酒店及部分民宿辦理入住手續(xù)時,，可使用居民身份電子憑證,，無需提交實體身份證。
四,、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》對廣東的市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何積極影響,？
答：《辦法》的實施將從公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一是《辦法》將電力,、水務、燃氣,、通信,、公共交通等高價值公共數(shù)據(jù)納入適用范圍（詳見《辦法》第二條），為支撐政府提供高效公共服務,，讓企業(yè)辦事更方便,。以企業(yè)電費貸為例，銀行經(jīng)該企業(yè)授權可向公共管理和服務機構(gòu)獲取可以證明該企業(yè)信用情況和經(jīng)營情況的相關數(shù)據(jù),，快速為企業(yè)“畫像”,，據(jù)此判斷是否向企業(yè)發(fā)放貸款，切實破解企業(yè)融資難題,。二是《辦法》中數(shù)據(jù)交易的合法標的的確立（詳見《辦法》第三十七條）,，數(shù)據(jù)主體使用權和數(shù)據(jù)授權的有關規(guī)定（詳見《辦法》第三十九條、第四十一條）,，以及推動建立數(shù)據(jù)交易平臺的要求（詳見《辦法》第三十八條）,，為數(shù)據(jù)要素流動提供了清晰路徑，政府可通過數(shù)據(jù)交易平臺加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管,。數(shù)據(jù)交易合法標的以及數(shù)據(jù)要素流動路徑的確立,，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎，有利于促進新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生,。不久前我省已發(fā)放了全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證,，目前正在積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的全流程規(guī)范管理機制,，開拓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式。
五,、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的實施對提升政府行政效能有何幫助,？
答：《辦法》從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享[ 《辦法》所提到的共享，是公共管理和服務機構(gòu)依法履行職責需要使用其他公共管理和服務機構(gòu)制作或者獲取的公共數(shù)據(jù),，以及為其他公共管理和服務機構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為（參照《政務信息資源共享管理暫行辦法》國發(fā)〔2016〕51號第三條）,。]和公共數(shù)據(jù)管理兩個維度發(fā)力，通過解決以下問題助力政府行政效能的提升,。
一是《辦法》通過管理職責劃分,、安全責任劃分以及明確對應的法律責任，從制度上解決了公共管理和服務機構(gòu)不愿將數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部共享的問題,?！掇k法》的第五條、第六條以及第七條,，分別規(guī)定了政府,、公共數(shù)據(jù)主管部門以及公共管理和服務機構(gòu)的職責，并在第四十四條,、四十五條以及第四十六條,，就數(shù)據(jù)安全責任進行了明確的劃分；第十章明確了監(jiān)督評估,、年度評估,、立項驗收等環(huán)節(jié)的管理，利用公共數(shù)據(jù)采集,、編目、匯聚,、共享,、開放工作的評估機制以及年度評估，將公共數(shù)據(jù)相關工作與信息化項目立項驗收相結(jié)合,，通過以評促用這樣的機制解決不愿的問題,；第十一章對有關公共數(shù)據(jù)各方的法律責任做了詳細、具體的規(guī)定,。
二是助力解決數(shù)據(jù)匯聚難的問題,。《辦法》第二條,，將具有公共服務職能的組織,，例如電力、水務,、燃氣,、通信,、公共交通等在實施公共服務過程中的數(shù)據(jù)采集、使用,、管理活動納入適用范圍,，為高價值公共數(shù)據(jù)管理提供了制度保障；附則第五十六條,，明確中央駐粵單位以及運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關,、事業(yè)單位、團體等單位參與本省公共數(shù)據(jù)采集,、使用,、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行,，為公安,、稅務、統(tǒng)計,、海關等國垂系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚困難提供了解決路徑,，將有利于緩解基層“二次錄入”問題。
三是助力解決公共數(shù)據(jù)更新不及時,、數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊等問題,。《辦法》第二章對公共數(shù)據(jù)目錄管理做了規(guī)定,，統(tǒng)一目錄管理,，包括對公共數(shù)據(jù)的更新頻率以及公共數(shù)據(jù)的采集、核準,、提供部門等內(nèi)容,，并要求當法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的,，公共管理和服務機構(gòu)應當在15個工作日內(nèi)更新本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，同時要求公共數(shù)據(jù)主管部門應當在5個工作日內(nèi)審定,，通過這些可量化的管理要求來保障目錄及時更新,；第三章對公共數(shù)據(jù)的采集、核準和提供進行了細化,，第十四,、十五條分別規(guī)范了公共數(shù)據(jù)的依職能采集和匯聚，第十六條要求公共管理和服務機構(gòu)及時更新,，保證公共數(shù)據(jù)的完整性,、準確性、一致性和時效性,，第十七條規(guī)定公共管理和服務機構(gòu)對本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理,，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,。