《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》解讀
為完善公共服務體系建設,，深化公共服務供給側結構性改革,，切實保障和改善民生，根據省委,、省政府工作部署,，省發(fā)展改革委牽頭會同各地各有關部門編制形成《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現將《規(guī)劃》解讀如下：
一,、編制背景及過程
黨中央,、國務院和省委、省政府高度重視民生保障工作,，從“十二五”時期開始編制國家和省的基本公共服務專項規(guī)劃,?！兑?guī)劃》是省政府確定的“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一,，是“十四五”乃至更長一段時期促進我省公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性,、指導性文件,。《規(guī)劃》編制起草工作主要分為四個階段,。
一是開展前期研究,。2019年開展規(guī)劃前期研究工作，全面總結我省基本公共服務體系建設的現狀基礎,，重點分析我省“十四五”時期公共服務面臨的挑戰(zhàn),、重點任務等，為《規(guī)劃》編制打下基礎,。二是認真調研起草,。2020年7月，全面啟動編制工作,，通過資料收集,、實地調研、比較分析等,，形成了《規(guī)劃》框架初稿,。三是廣泛征求意見。召開多場專題座談會,，聽取省有關部門,、部分地市政府以及有關領域專家意見,。兩次征求了21個地級以上市人民政府及37個省和中央駐粵單位意見，并書面報送國家發(fā)展改革委社會司進行銜接,。四是落實審議意見,。8月5日，《規(guī)劃》經省政府常務會議審議通過,，根據會議審議意見,，作進一步修改完善，形成最終印發(fā)稿,，增強《規(guī)劃》的引領性,、系統(tǒng)性和操作性。
二,、基本框架和主要內容
《規(guī)劃》對標對表中央關于公共服務體系建設的部署要求,，結合我省實際進一步具體化特色化，分為發(fā)展環(huán)境,、總體要求,、制度框架、主要任務和保障措施等五大部分,?！兑?guī)劃》共設置了20個專欄，明確“十四五”時期公共服務重點項目,、重點工程等,。為推動工作落實，正文后附“十四五”公共服務體系結構圖,、主要目標和任務分工表,。
《規(guī)劃》主要內容是：
（一）發(fā)展環(huán)境。總結回顧我省公共服務“十三五”發(fā)展成就,，全面分析“十四五”發(fā)展環(huán)境,。
（二）總體要求。
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和指示批示精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實省委,、省政府“1+1+9”的工作部署,，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，深化公共服務供給側結構性改革,，加強公共服務需求側管理,，推動我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌,。
基本原則：盡力而為,，量力而行,；統(tǒng)籌協(xié)調，均衡發(fā)展,；系統(tǒng)推動,，改革創(chuàng)新；政府主導,，多元聯動,。
總體目標：到2025年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的公共服務制度更加健全,，服務體系更加完善,，保障機制更加成熟，人民群眾能夠享有更加豐富,、便捷,、優(yōu)質的公共服務。到2035年,，全面實現基本公共服務均等化,，建成更高水平的現代化公共服務體系，在社會民生領域建成新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”,。
（三）制度框架,。《規(guī)劃》首次將公共服務劃分為基本公共服務和非基本公共服務，非基本公共服務又包括普惠性非基本公共服務和生活性服務業(yè),，明確了三者不同的發(fā)展方向和發(fā)展路徑,?！兑?guī)劃》率先提出推動“公共資源隨人走”,，突出以常住人口為基礎配置公共服務資源。構建區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展新格局,，促進粵港澳大灣區(qū)公共服務融通共享,，實施粵東粵西粵北地區(qū)公共服務補短板工程，實施鄉(xiāng)村公共服務提升工程,。
（四）主要任務,。圍繞幼有所育、學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶以及優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等領域，建立健全八大服務體系,。
一是構建普惠多元的“一老一小”照護服務體系,。提升優(yōu)孕優(yōu)生水平,，加快普惠托育發(fā)展 ，促進兒童健康成長,，提升養(yǎng)老服務能力,，擴大為老服務供給。到2025年,，全省每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個,。
二是健全優(yōu)質均衡的現代教育服務體系。推進基礎教育公平優(yōu)質發(fā)展,，推動職業(yè)教育提內涵強服務 ,，推動高等教育分類發(fā)展， 加快終身教育發(fā)展,，鼓勵社會力量投入教育,。到2025年，新增幼兒園公辦學位約30萬個,，義務教育公辦學位約370萬個,，普通高中公辦學位約30萬個。
三是構筑更充分更精準的就業(yè)服務體系,。強化就業(yè)優(yōu)先政策,，完善促進就業(yè)的社會保險制度 ，加快現代人力資源服務業(yè)發(fā)展,，構建就業(yè)導向收入增長機制,。“十四五”期間累計開展補貼性職業(yè)技能培訓700萬人次左右,，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人以上,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。
四是完善全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,。增強公共衛(wèi)生服務能力,，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡發(fā)展 ，提升中醫(yī)藥服務能力,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，促進健康服務業(yè)快速發(fā)展。到2025年,，全省常住人口每千人床位數達到6張,。
五是建設多層次廣覆蓋的住房保障服務體系。擴大保障性住房供給,，深化住房制度改革,，提高住房宜居水平?！笆奈濉逼陂g新增籌集建設公租房（含租賃補貼）16萬套,。
六是筑牢更有溫度的兜底保障服務體系,。提升社會救助和社會福利水平，完善公共法律服務網絡,，強化殘疾人保障和發(fā)展,。到2025年，符合條件的殘疾人生活補貼和護理補貼覆蓋率達100%,，殘疾人康復服務率達到85%以上,。
七是健全高效優(yōu)質的優(yōu)軍服務體系。加大退役軍人安置力度,，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，提高優(yōu)待撫恤服務水平。到2025年,，全省優(yōu)撫醫(yī)院床位數達到5000張,，全省建立30個以上省級、市級退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,。
八是完善高品質多樣化的文體旅服務體系,。豐富公共文化供給，開展全民健身行動,，改善國民休閑品質,，推動多元業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年,，每萬人公共文化設施面積達到1306平方米,，人均體育場地面積達到2.6平方米。
三,、《規(guī)劃》的落實保障
主要是強化要素資源和規(guī)劃實施保障,。
（一）要素資源保障。建立健全“項目跟著規(guī)劃走,，要素跟著項目走”機制,，加大人力資本、財政,、土地投入，加強新技術在公共服務領域應用,，保障公共服務體系建設的要素資源供給,。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、中醫(yī)藥,、文化、體育,、托育養(yǎng)老,、殘疾人,、社區(qū)工作等八支人才隊伍建設。充分發(fā)揮數據要素的作用,，拓展數字化公共服務,，提升在線公共服務水平，加強數據資源開發(fā)應用,。
（二）規(guī)劃實施保障,。堅持黨的全面領導，突出政府主導,，強化規(guī)劃意識,，細化規(guī)劃任務，明確實施責任,。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，強化社會信用體系支撐，加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督,。夯實項目支撐,，以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規(guī)劃落實,。加強監(jiān)管評估,，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估,。