《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》解讀
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近日,，省政府正式發(fā)布修訂后的《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》,，將于2022年1月1日起施行，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)儲(chǔ)備糧管理,，提升運(yùn)作效能,，保障全省糧食安全具有重要意義。
一,、修訂背景
2004年,，省政府在全國范圍內(nèi)率先頒布實(shí)施《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ),、銷售,、輪換、動(dòng)用,、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì),、監(jiān)督檢查等方面的管理制度。該《辦法》一直沿用至今,，有效推動(dòng)形成了完善的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度體系,。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)糧食安全,、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié),、節(jié)約糧食等問題作出重要指示批示，黨中央,、國務(wù)院及國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)系列文件對(duì)糧食儲(chǔ)備安全管理工作提出新的要求,，考慮省級(jí)儲(chǔ)備糧管理情況和法治環(huán)境已發(fā)生較大變化，省糧食和儲(chǔ)備局牽頭對(duì)《辦法》作了修訂。
二,、修訂依據(jù)
?。ㄒ唬h中央國務(wù)院及國家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的相關(guān)文件,；
?。ǘ都Z食流通管理?xiàng)l例》（2004年通過，2021年第三次修訂）,；
?。ㄈ稄V東省糧食安全保障條例》（2009年通過，2021年第三次修正）,。
三、主要修訂內(nèi)容
新修訂的《辦法》共8章45條,，主要內(nèi)容包括：
（一）進(jìn)一步明確省級(jí)儲(chǔ)備糧管理要求和職責(zé)分工
《辦法》規(guī)定了省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理體制,，明確實(shí)物庫存不得低于國家和省的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確省發(fā)展改革部門,、糧食和儲(chǔ)備行政管理部門,、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān),，以及省農(nóng)發(fā)行,、省儲(chǔ)備糧管理總公司在省級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作中的職責(zé)。同時(shí),，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)“節(jié)約糧食,、反對(duì)浪費(fèi)”的指示批示，要求加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。
（二）進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ),、銷售和輪換的計(jì)劃管理
《辦法》對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃、銷售計(jì)劃的下達(dá)和實(shí)施,，收儲(chǔ)計(jì)劃,、銷售計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了明確，補(bǔ)充規(guī)定了收儲(chǔ)驗(yàn)收確認(rèn)程序,，嚴(yán)格省級(jí)儲(chǔ)備糧入庫管理,。規(guī)定了省級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換原則，輪換要求以及輪換方式,，增加了自主輪換等輪換方式,。規(guī)定了省級(jí)儲(chǔ)備糧靜態(tài)輪換計(jì)劃的提出、批準(zhǔn),、實(shí)施,、調(diào)整機(jī)制，以及輪換入庫確認(rèn)程序，明確靜態(tài)輪換輪換架空期不得超過4個(gè)月,，經(jīng)批準(zhǔn)最長延期不超過2個(gè)月,。同時(shí)，對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ),、銷售,、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況的報(bào)告作出要求，并規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的交易方式,。
（三）進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存和動(dòng)用
《辦法》規(guī)定了省級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)方式,，明確經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省級(jí)儲(chǔ)備糧可以省外異地儲(chǔ)存,。明確了省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)的確定原則,，選擇代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式進(jìn)行，結(jié)合“放管服”改革,，刪除了代儲(chǔ)資格認(rèn)定行政許可有關(guān)內(nèi)容,，并補(bǔ)充規(guī)定代儲(chǔ)企業(yè)退出后省級(jí)儲(chǔ)備糧的處理。進(jìn)一步細(xì)化明確了省級(jí)儲(chǔ)備糧原糧以及成品糧專倉儲(chǔ)存的具體要求,。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范省級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管控,、食品安全管理的責(zé)任和要求，省級(jí)儲(chǔ)備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的,，省直屬糧庫,、代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)?！掇k法》對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用的監(jiān)測和預(yù)案,、動(dòng)用方案提出、動(dòng)用實(shí)施均作出明確要求,，并規(guī)定省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后需在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫,。
（四）進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)制度
《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格省級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用以及貸款利息補(bǔ)貼等費(fèi)用管理,，明確了費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求,。進(jìn)一步細(xì)化管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息的撥付程序，明確審核材料,、撥付相關(guān)費(fèi)用的時(shí)限,。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格省級(jí)儲(chǔ)備糧資金管理,，規(guī)定貸款資金封閉運(yùn)行管理,，并補(bǔ)充規(guī)定了省級(jí)儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后入庫成本的重新核定的要求。
（五）進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
《辦法》明確省糧食和儲(chǔ)備行政管理部門和省財(cái)政部門按照各自職責(zé)依法對(duì)承儲(chǔ)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并要求省儲(chǔ)備糧管理總公司加強(qiáng)檢查并按規(guī)定及時(shí)處理問題,。同時(shí)明確提供貸款的機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放的省級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管,。對(duì)行政機(jī)關(guān)、省農(nóng)發(fā)行,、省儲(chǔ)備糧總公司,、省直屬糧庫以及代儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定行為的法律責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定。